对农村科学储粮的调研分析

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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年,中共中央国务院发出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的1号文件。粮食部门作为重要的涉农部门，粮食流通工作与社会主义新农村建设紧密相联,如何发挥粮食行业优势，指导农户科学储粮，保障国家粮食安全，是粮食部门积极参与和推进社会主义新农村建设的重要工作。以

我县为例，近年来，县粮食局立足县情，依托科技，把解决农民“储粮难”问题作为助农增收、建设社会主义新农村的重要举措之一，在乐山市率先开展农村科学储粮工作，取得了一定成效，受到农户的欢迎，得到省、市、县领导的肯定。

一、我县开展农村科学储粮的基本情况

我县是乐山市第一人口大县、农业大县和产粮大县，全县辖30个乡镇12.32万农户，总人口57万，其中农业人口47万。全县耕地面积40.28万亩，年均粮食产量22万吨，其中水稻总产15万吨，全县农户常年存储稻谷11万吨左右。先后创建成全国产粮基地县、中央和省的粮食专储点。2006年以来，我县在开展农户科学储粮的实践中，主要做了以下工作。

（一）深入调研，形成共识。为更好地参与和服务社会主义新农村建设，县粮食局充分发挥粮食行业优势，把工作重点放在指导农户开展科学储粮、帮助群众增收致富上。专门成立了课题组，对全县农村存粮情况进行了调查。全县农户现有不规范的简易粮仓4.82万户，其中：砖混仓4.32万个，铁皮仓0.5万个，无粮仓7.5万户。通过调查，发现农户储粮方式多种多样，但普遍缺乏科学储粮知识，加上装具简陋，“虫蛾漫天飞，老鼠四处串，环境脏乱差”的现象较为突出。农户产后粮食因虫、霉、鼠、乱堆乱放等造成的损失达10%以上；个别农户虽然建起了简易粮仓，但由于技术不到位、不防潮，不密闭，造成的损失也高达8%以上。在深入调查研究的基础上，县粮食局制定了《农村科学储粮工程“十一五”规划》，准备在五年的时间内，通过各级支持和广大农户自愿参与的形式，大力推广科学、先进、安全、环保、经济的农户储粮技术，建新型小粮仓7000户（2006年、2007年规划实施2400户）。

（二）强化宣传，营造氛围。为了使农民改变传统的储粮方式，尽快接受和掌握科学储粮新技术，我们采取书写标语、发放资料、设置街头咨询、出动宣传车、播放专题片、进村入户动员等群众喜闻乐见的形式进行了深入持久的宣传，组织专业人员制作了《科学储粮服务“三农”》的专题片在县电视台滚动播放，编印《农户科学储粮技术手册》，进行免费赠送。目前，共书写标语68幅、发放资料7518册、出动宣传车14辆台次、接受群众咨询768人次、免费赠书4000册。通过强有力的宣传，全县群众对农村储粮的常用知识、储粮杀虫药剂的使用方法、小型粮仓的建造等实用技术有了一定了解，为小粮仓的广泛推广奠定了坚实的基础。

（三）因地制宜，典型示范。在小粮仓建设试点过程中，我们严格按照“坚固牢实，隔热防潮，密闭通风，有利粮食进出方便”的基本要求，组织技术人员反复研究论证，本着“经济、实惠、有效”的原则，设计出了多种式样的砖混预制板规范仓，农户可根据自身条件自行选择。为了加快新型小粮仓的推广应用，我们在产粮的两个乡、镇的两个村各选了20户农户作为试点，对试点户补贴材料费，由县粮食部门选派技术人员现场指导，组织专业施工队负责改建和新建。由于改造和新建的粮仓密闭好、造价低、外观美和防虫、防火、防潮、具有科学、先进、安全、环保、经济实用等特点，深受广大农户的欢迎。目前，县粮食部门着重加大管理力度，成立了农村储粮技术服务站，制定了《服务站职责》、《服务站药剂管理办法》等相关制度。

（四）加强领导，积极推广。2006年4月，县政府制发了《关于进一步推广应用农村科学储粮技术的通知》，组织成立了由县政府分管领导任组长，县政府办、粮食局、财办、财政局、农业局、科技局等部门主要负责人为成员的推广科学储粮技术领导小组，领导小组下设办公室，由县粮食局负责人兼任办公室主任，全面负责组织、指挥、协调全县农村科学储粮技术的推广应用和普及工作。《通知》要求各乡（镇）和相关职能部门把推广应用农村科学储粮技术与社会主义新农村建设结合起来，积极推进“新农村、新粮仓”的建设。截至2006年底，全县已改造和新建小粮仓1259个。今年上半年，省粮食局副局长候勇，国家发改委、国家粮食局的领导先后到我县调研后，对我县积极主动探索农村科学储粮方式，采取新（改）建小粮仓的办法“藏粮于民”、解决农户“储粮难”的做法也给予了充分肯定。

二、对开展农村科学储粮的体会和思考

（一）几点体会

一是深受广大农民欢迎。通过一年多的宣传、试点和指导农户科学储粮，减少粮食产后损失等措施，促进了粮食主产区将粮食资源优势转变为经济效益，深受广大干部和农民欢迎，都说粮食部门为新农村建设办了一件实事，为农村增收找到了一条新的路子，纷纷要求粮食部门加快实施步伐，尽早全面普及标准化小粮仓科学储粮。

二是有利于“藏粮于民”。按全县农村常年存储稻谷11万吨计算，若全部实行科学储粮，每年将减少粮食损失6000吨以上，相当于开辟“无形粮田”

13500亩，增加农民收入840万元。特别是在解决了农村“储粮难”的问题后，农户更愿意多储粮，这不仅有利于农民在受灾减产时能自行解决吃饭问题，而且有利于“藏粮于民”，逐步完善农村粮食产后安全保障体系，缓减国家储备粮压力，节约财政开支，确保国家粮食安全，维护社会稳定。

三是树立了粮食部门新形象。粮食流通体制改革后，粮食购销放开后，许多人认为粮食部门可有可无，粮食部门无事可干。通过实施农村科学储粮工程密切了党群关系，改变了各级党委政府、部分干部和群众的看法，一些乡镇干部纷纷要求粮食部门去指导他们的开展农户科学储粮。粮食部门在各级党委政府和广大干部群众中重新树立新的形象。

四是粮改后粮食部门大有可为。粮食行政管理部门作为国家粮食流通管理部门在新的历史条件下有很多新的任务等待我们去研究，等待我们去完成。农村科学储粮问题就是最典型实例，只要我们认真调查研究，不断发现粮食工作中的新问题、新情况并脚踏实地的去解决，粮食工作大有作为。

五是推进了新农村建设进程。农村科学储粮技术的推广应用，不仅减少了储粮损失，增加了农民收入，而且改善了农户居住环境，从根本改变了农户家中“虫蛾满天飞、老鼠四处窜、环境脏乱差”的状况，提高了农户生活质量，推进了农村“村容整洁”的进程，达到利国利民的目的。

（二）思考和建议

一是关于资金缺口问题。农村科学储粮工程是一项利国利民的德政工程，在试点启动时期粮食部门可以克服困难筹集部分资金。但全面推广时，由于小粮仓建设涉及面广，在上级无拨款，政府没有专项资金，粮食部门资金困难的情况下是不可能办到的。如：按照我县农村科技储粮工程规划，全县粮作区的50％建设小粮仓计算计5万余农户，以新建每户需支出材料和技工费 450元（除去农户自行投工投劳的杂工费70元外）计算，全县农村小粮仓建设需要资金2000多万元。为此，必须争取有关部门支持，加大投入力度，首先需要国家财政将农村科学储粮工程资金列入中央建设社会主义新农村专项资金；其次是各级地方财政资金补贴一点；三是粮食部门支持一点；四是农户自己出一部分，主要是投工投劳及部分建仓原材料，以保障此项工程的全面实施，减少农村粮食产后损失。

二是关于服务体系建设问题。小粮仓建设是一项点多面广的全新工作，无能是技术和管理、服务和指导等，都需要不断探索和总结经验。如由粮食局牵头组建“农村储粮技术服务站”，在主要乡（镇）建立服务网点，具体负责全县农村储粮建仓材料销售、技术指导、创新和储粮药剂管理等服务都值得不断探索。

三是关于规范管理问题。小粮仓建成后，在规范管理体系，特别是价廉物美的储粮药品的研发等方面还有很多问题，希望上级粮食部门和研究机构加强研究和指导工作，并建立健全有关管理制度和体制。如：必须建立规范化管理制度，分户建档建卡，分类指导，对每个小粮的仓型、容量、进出粮时间、品种、数量，特别是对杀虫药剂使用情况等必须建档建卡，由“农村储粮技术服务站”负责药剂、确保药剂使用安全等。

四是关于增强农户科学储粮意识问题。开展农村科学储粮，必须努力提高农户的科学储粮意识，使科学储粮变为农户的自觉行动。为此，要加大宣传力度，抓好典型示范，通过广泛宣传和普及农村安全储粮技术，开展多种形式的农村安全储粮技术咨询和技术培训，指导农户科学储粮，为进一步提高和增强农户科学储粮的意识，推广和应用农村科学储粮技术奠定基础，确保农村科学储粮持久发展。

五是关于建立长效机制问题。农村科学储粮工程是一项利国利民的德政工程，也是一项长期的工程。随着农村经济发展，农户居住条件的改善，如何按照“新农村、新粮仓”的发展思路，把推广应用科学储粮与新农村建设结合起来，积极推进“新农村与新粮仓”、“新房与新粮仓”建设，真正做到“新房与新粮仓”建设三同时，即：同时设计、同时施工、同时竣工，使建仓费用降低，外观更加整洁协调，还任重而道远，仅仅依靠粮食部门是远远不够的。

六是关于延伸产业链条问题。在巩固和发展助农储粮、助农增收的基础上，如何延伸服务领域，把推广应用农村科学储粮技术作为粮食产业化的一个产业链来抓，把粮食产前、产中、产后多项技术渗透到粮食产业全过程，实行全方位、多层次的服务，使愈来愈多的农户从中受益，达到粮食增产、农民增收的目的，也是粮食部门一项长期的工作任务。