托起“璀璨明珠”打造滨湖靓城
——关于**县推进城市化进程的实践与思考
城市化是经济社会发展走向现代化进程中，一个不以人的意志为转移的客观规律，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。省委十一届八次全会顺时应势，不失时机地作出加快推进城市化进程的重大决策，明确把**作
为江西四个重点发展城市之一，要求**建设成为江西东北部区域经济中心城市和对接长三角的前沿阵地，这是我省经济发展上台阶、上水平和保持长期集约增长的战略选择，也是我市实现现代化无可回避的历史使命。结合**的情况来看，**在提出全力打造滨湖地区新型工业县的奋斗目标后，城市化进程明显加快，但同时也产生了一些问题，必须认真解决才能推动城镇建设更快、更好地发展。为进一步认清形势，调整思路，深化改革，完善政策，全力推进城市化发展，我们进行了深入调研，并对当前和今后一段时期加快推进城市化进程进行了认真思考。
一、**城市发展总体情况
近年来，**始终坚持以科学规划为先导，以设施建设为基础，以产业发展为支撑，切实加大城镇建设力度，城市化进程明显加快。截止到目前，全县城市化水平达25.6%，城区建成面积达6.2平方公里，城区人口达6.3万人。
（一）立足长远，狠抓城市规划，描绘城镇蓝图。该县从县域实际出发，谋求长远发展，由省城乡规划设计院对《县城总体规划》进行了第三轮修编，规划区面积扩大至15.46平方公里，县城控制区面积达44平方公里。该规划充分体现了三个特点：一是定位准确，具有独特性。**地处滨湖地区，是人类稻作文化的起源地，产业特色非常明显，交通十分便利。根据自身产业、文化、区位等优势，**对未来发展的定位是：用五至十年的时间，将**打造成为具有较高文化内涵、较强产业支撑能力的中等规模城市和基础设施完备的工业园、环境宜人的安居园、桃李芬芳的教育园。二是循规建城，具有权威性。该县专门成立了城市规划建筑审批领导小组，建立和完善“统一规划、垂直领导、集中审批、分级管理”的城镇规划管理体制，做到了违反规划的项目不批，没有详细规划的不批，选址不合理的不批；并通过建立健全规划监察队伍，切实加强城市规划管理和执法力度，确保规划监察到位。三是公开透明，具有大众性。城镇规划确定后，不因领导人的变更而变更，确需修订的也经过群众讨论、专家论证、人代会批准等程序，广泛征求全县广大干群的意见与建议。该县《县城总体规划》第三轮修编就是在多次召开专家座谈会，邀请省内外城镇规划专家进行科学论证的基础上作出的决定。
（二）围绕中心，狠抓市政建设，拉开县城框架。**瞄准“一城三园”城市建设目标，按照“拉大框架、完善功能、搞活经营、提升品位”的工作思路，以大开发促进了城镇面貌大转变。一是建设了便捷通畅的交通网络。在沪瑞高速大交通网络的基础上，完成了206国道拓宽改造工程和昌万公路建设，提升了对外通达能力；同时，切实抓好了县乡公路改造，仅2004年就完成县乡村公路拓宽改造149公里，构建了四通八达的县内交通体系。二是启动了重点项目工程建设。先后启动或完成了丰收大道延伸段、锦黄大道、六o北路（珠山段）、县城“三大入口”改造以及万年明珠公园、都市花园、天源星光广场、珍珠贡米城、“一河两岸”、站前路商业街建设等20多项工程。三是完善了各项配套基础设施。大力实施了“五化”工程，先后完成滨溪东路、经三路等街道的硬化和站前路沥青路面改造，硬化总面积达4.4万平方米，县城街道硬化率达95%以上；城区绿化、亮化进程加快，城区绿化率达31.5%以上，新装路灯600多盏，亮化率达95%以上。
（三）优化功能，狠抓城市治理，提升城镇品位。一是建好了“一支队伍”。即城市管理综合执法队伍，由他们对违反市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通和市政道路等法律法规的行为统一行使处罚权。二是加强了“二种整治”。一方面，大力整治市容市貌。通过实施分片管理、分段拍卖、任务到点、责任到人的管理机制，严格落实了18小时保洁工作责任制和垃圾袋装化、日产日清的管理方法，确保了县城卫生环境天天清洁；另一方面，切实加强用地管理。全年共收储土地188亩，盘活存量土地305亩，出让土地299亩，实现土地总收益比上年有大幅增长。三是开展了“五城同创”。坚持“五城”同创和文明村镇创建“五个一”相结合，深入持久地开展精神文明创建活动，有效提高市民的综合素质和城市管理的综合水平。目前，万年已获得“全市首届创建文明城市先进县”和“省级卫生县城”称号，并正在争取进入省级园林城市、文明县城、“双拥”模范城市行列。
（四）突出重点，狠抓城镇开发，统筹城乡发展。遵循“适度超前、突出重点”的原则，实施了大乡大镇战略，突出抓好了**5个重点建制镇建设，通过给予资金、政策上12全文查看的扶持，积极引导人口、市场、产业和资本聚集，着力构建了各具特色、功能互补、层次分明、布局合理的城镇体系，有力地促进了城乡一体化发展。特别是对石镇镇的小城镇建设，围绕打造鄱万边境中心城镇这一目标，与鄱阳县联合编制了石镇、饶埠一体规划，并在建设过程中注重发挥自身优势，整合资源，改造了多项配套基础设施，使这个千年古镇焕然一新，城镇面貌有
了根本性的转变。
二、**城镇发展中存在的问题
一是城市化发展动力不足问题。城镇经济是城市化的实体和基础，推进城市化势必对发展城镇经济、增强城市承载能力提出更高的要求。目前，**工业化进程正处于起始阶段，工业经济运行质量不高，第三产业不够发达，城市化产业支撑力不够，制约了城市化发展步伐。
二是城市化发展质量不高问题。在城市化进程中，**十分注重城市外在形象设计和工程建设档次的提高，但对城市功能的完善做得还不尽如人意。其中，县城绿地、广场、停车场等配套设施偏少；各小城镇存在着医疗卫生条件差，科技教育滞后，环境脏乱差等问题，制约了市民生活质量提高和投资环境改善。
三是城市化发展内涵不够问题。**是世界稻作文化的起源地，有着灿烂的远古文明。为利用好文化资源，该县十分注重对城市文化内涵的挖掘，在城市规划布局、街道命名和新建设施中做足了“世界稻作起源”和“**珍珠”的特色文章，但在城市文化功能的塑造、文化空间的建设等深层次发展方面，没有形成独特的城市风格。
三、对推进城市化进程的思考
加快推进城市化进程，必须顺应城市化发展规律，兼顾经济建设和社会发展，以及人口、资源、环境各个方面，强化城市的四个功能，实现可持续发展。
（一）推进城市化进程，必须强化综合承载功能，夯实城镇发展基础。城市是加快城市化进程的依托和载体。而城市基础设施的结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。因此，为促进区域基础设施的综合协调发展，应重点抓好六个方面：一是重视城市道路和城市交通枢纽建设，逐步向各个经济中心的通道网发展，形成四通八达的综合交通网；二是建设充足安全的供水、供电系统，全面启动并完成县城自来水管网改造，提升县城供水能力；三是建设以信息为中心的现代信息网络系统；全面实现村村通电话目标，消灭移动、联通网络覆盖盲区；四是建设以污水、垃圾处理为中心的环保系统；加大对环境的保护力度，想办法集中处理污水；五是建设以防洪、排涝为中心的防灾系统；六是建设以绿化为中心的生态系统，在老城区安排一些集中式绿地，加快建设运动休闲区，使城市大环境绿化。
（二）推进城市化进程，必须强化产业支撑功能，增强城镇发展动力。产业是城市化的主要推动力，离开产业特别是第二产业的支撑，城市就是一座“空城”、就会形成“人为构市”。一要培育主导产业。从**实际出发，应重点发展建材、化工、有色金属、机械制造、服装和食品加工等支柱和优势产业。纺织服装行业着眼于提高经济效益，在增加产品的附加值和提高市场占有率上下功夫；食品加工行业在大力开发绿色名牌和拳头产品，扩大产业链上下功夫；化工行业主要是加快技术改造和联合重组步伐，在壮大规模上下功夫；建材、有色金属、机械制造等产业在现有基础上，通过外联合作、靠大靠强，发展成为大公司或企业集团。二要强化项目支撑。万年应继续抓好县城“三大入口”改造以及“一河两岸”、站前路商业街等重点项目建设，注重引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目，为城市发展提供持久动力。三要建设工业园区。建设工业园区，既是促进城市产业集聚，提高经济发展的组织程度和集约化水平的现实需要，又是优化城市布局，拓展城市发展空间的重要措施。**丰收工业园区建设在全省起步较晚，更需要坚持高起点规划、边建设、边招商，注重引进一批高新技术产业，带动产业升级转型，增强城市发展动力。
（三）推进城市化进程，必须强化区域联动功能，拓展城镇发展空间。一方面，坚持联大靠强，融入都市经济辐射圈。**距离省会南昌、景德镇、鹰潭等国内大中型城市仅有一个多小时的车程，皖赣铁路穿境而过，昌万公路、国道206线纵贯南北，乐安河水运经鄱阳湖可直达长江，特别是沪瑞高速公路的建成通车，大大缩短了万年与长三角的时空距离。从战略上考虑，应把万年融入到大都市的经济辐射圈，借助周边大、中城市资金、技术、人才等优势，拓展自身发展空间；另一方面，促进城乡联动，构造区域经济拓展圈。当前，农村人口偏多，农业和农村现代化水平不高，严重制约了农村城市化进程，只有加快城乡一体化进程，才能促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民的转移。**能否推进城镇发展，在很大程度上取决于能否充分发挥县城的带动功能，把小城镇建设提高到一个新水平。现阶段，应合理调整部分乡镇的行政区划，有计划地把部分乡合并到附近区位优势好、极化和扩散力强的强镇，给予政策倾斜，集中使用资金，抓好配套设施建设，增强小城镇的吸引力和对周边乡镇的辐射带动作用。
（四）推进城市化进程，必须强化市场运作功能，提高城镇发展质量。一要加强街道容貌整治。把住宅小区综合治理与推行物业管理、绿化达标与完善基础设施、规划管理与健全规章制度结合起来，提高小区管理水平。从源头上抓起，树立“街”和“场”的观念，逐步解决滥用传统街巷、住宅小区道路和单位围墙内外空间进行不规范商业活动的“马路经济”。二要加快管理体制改革。建立起适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制，形成“层层有人管、事事有人抓”的管理网络。大力推进夜市大排档、营运黄包车、建筑工地、标语广告、违章占道、小区环境等专项治理；强化执法监督和社会监督，严肃查处执法管理中的违纪违法行为。三要健全投融资机制。对土地进行集中统一供应和限量供应，克服多头供应土地和大量低价批租土地，真正实现国有土地“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”；由城市建设投资公司对可用于经营发展的有形资产进行管理、使用和经营，促进投资资金的保值增值和滚动发展，形成“投放--增值回收-再投放”的良性循环；积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
（作者单位：**县委办调研科）
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——关于**县推进城市化进程的实践与思考
城市化是经济社会发展走向现代化进程中，一个不以人的意志为转移的客观规律，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。省委十一届八次全会顺时应势，不失时机地作出加快推进城市化进程的重大决策，明确把**作
为江西四个重点发展城市之一，要求**建设成为江西东北部区域经济中心城市和对接长三角的前沿阵地，这是我省经济发展上台阶、上水平和保持长期集约增长的战略选择，也是我市实现现代化无可回避的历史使命。结合**的情况来看，**在提出全力打造滨湖地区新型工业县的奋斗目标后，城市化进程明显加快，但同时也产生了一些问题，必须认真解决才能推动城镇建设更快、更好地发展。为进一步认清形势，调整思路，深化改革，完善政策，全力推进城市化发展，我们进行了深入调研，并对当前和今后一段时期加快推进城市化进程进行了认真思考。
一、**城市发展总体情况
近年来，**始终坚持以科学规划为先导，以设施建设为基础，以产业发展为支撑，切实加大城镇建设力度，城市化进程明显加快。截止到目前，全县城市化水平达25.6%，城区建成面积达6.2平方公里，城区人口达6.3万人。
（一）立足长远，狠抓城市规划，描绘城镇蓝图。该县从县域实际出发，谋求长远发展，由省城乡规划设计院对《县城总体规划》进行了第三轮修编，规划区面积扩大至15.46平方公里，县城控制区面积达44平方公里。该规划充分体现了三个特点：一是定位准确，具有独特性。**地处滨湖地区，是人类稻作文化的起源地，产业特色非常明显，交通十分便利。根据自身产业、文化、区位等优势，**对未来发展的定位是：用五至十年的时间，将**打造成为具有较高文化内涵、较强产业支撑能力的中等规模城市和基础设施完备的工业园、环境宜人的安居园、桃李芬芳的教育园。二是循规建城，具有权威性。该县专门成立了城市规划建筑审批领导小组，建立和完善“统一规划、垂直领导、集中审批、分级管理”的城镇规划管理体制，做到了违反规划的项目不批，没有详细规划的不批，选址不合理的不批；并通过建立健全规划监察队伍，切实加强城市规划管理和执法力度，确保规划监察到位。三是公开透明，具有大众性。城镇规划确定后，不因领导人的变更而变更，确需修订的也经过群众讨论、专家论证、人代会批准等程序，广泛征求全县广大干群的意见与建议。该县《县城总体规划》第三轮修编就是在多次召开专家座谈会，邀请省内外城镇规划专家进行科学论证的基础上作出的决定。
（二）围绕中心，狠抓市政建设，拉开县城框架。**瞄准“一城三园”城市建设目标，按照“拉大框架、完善功能、搞活经营、提升品位”的工作思路，以大开发促进了城镇面貌大转变。一是建设了便捷通畅的交通网络。在沪瑞高速大交通网络的基础上，完成了206国道拓宽改造工程和昌万公路建设，提升了对外通达能力；同时，切实抓好了县乡公路改造，仅2004年就完成县乡村公路拓宽改造149公里，构建了四通八达的县内交通体系。二是启动了重点项目工程建设。先后启动或完成了丰收大道延伸段、锦黄大道、六o北路（珠山段）、县城“三大入口”改造以及万年明珠公园、都市花园、天源星光广场、珍珠贡米城、“一河两岸”、站前路商业街建设等20多项工程。三是完善了各项配套基础设施。大力实施了“五化”工程，先后完成滨溪东路、经三路等街道的硬化和站前路沥青路面改造，硬化总面积达4.4万平方米，县城街道硬化率达95%以上；城区绿化、亮化进程加快，城区绿化率达31.5%以上，新装路灯600多盏，亮化率达95%以上。
（三）优化功能，狠抓城市治理，提升城镇品位。一是建好了“一支队伍”。即城市管理综合执法队伍，由他们对违反市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通和市政道路等法律法规的行为统一行使处罚权。二是加强了“二种整治”。一方面，大力整治市容市貌。通过实施分片管理、分段拍卖、任务到点、责任到人的管理机制，严格落实了18小时保洁工作责任制和垃圾袋装化、日产日清的管理方法，确保了县城卫生环境天天清洁；另一方面，切实加强用地管理。全年共收储土地188亩，盘活存量土地305亩，出让土地299亩，实现土地总收益比上年有大幅增长。三是开展了“五城同创”。坚持“五城”同创和文明村镇创建“五个一”相结合，深入持久地开展精神文明创建活动，有效提高市民的综合素质和城市管理的综合水平。目前，万年已获得“全市首届创建文明城市先进县”和“省级卫生县城”称号，并正在争取进入省级园林城市、文明县城、“双拥”模范城市行列。
（四）突出重点，狠抓城镇开发，统筹城乡发展。遵循“适度超前、突出重点”的原则，实施了大乡大镇战略，突出抓好了**5个重点建制镇建设，通过给予资金、政策上[]的扶持，积极引导人口、市场、产业和资本聚集，着力构建了各具特色、功能互补、层次分明、布局合理的城镇体系，有力地促进了城乡一体化发展。特别是对石镇镇的小城镇建设，围绕打造鄱万边境中心城镇这一目标，与鄱阳县联合编制了石镇、饶埠一体规划，并在建设过程中注重发挥自身优势，整合资源，改造了多项配套基础设施，使这个千年古镇焕然一新，城镇面貌有
了根本性的转变。
二、**城镇发展中存在的问题
一是城市化发展动力不足问题。城镇经济是城市化的实体和基础，推进城市化势必对发展城镇经济、增强城市承载能力提出更高的要求。目前，**工业化进程正处于起始阶段，工业经济运行质量不高，第三产业不够发达，城市化产业支撑力不够，制约了城市化发展步伐。
二是城市化发展质量不高问题。在城市化进程中，**十分注重城市外在形象设计和工程建设档次的提高，但对城市功能的完善做得还不尽如人意。其中，县城绿地、广场、停车场等配套设施偏少；各小城镇存在着医疗卫生条件差，科技教育滞后，环境脏乱差等问题，制约了市民生活质量提高和投资环境改善。
三是城市化发展内涵不够问题。**是世界稻作文化的起源地，有着灿烂的远古文明。为利用好文化资源，该县十分注重对城市文化内涵的挖掘，在城市规划布局、街道命名和新建设施中做足了“世界稻作起源”和“**珍珠”的特色文章，但在城市文化功能的塑造、文化空间的建设等深层次发展方面，没有形成独特的城市风格。
三、对推进城市化进程的思考
加快推进城市化进程，必须顺应城市化发展规律，兼顾经济建设和社会发展，以及人口、资源、环境各个方面，强化城市的四个功能，实现可持续发展。
（一）推进城市化进程，必须强化综合承载功能，夯实城镇发展基础。城市是加快城市化进程的依托和载体。而城市基础设施的结构、数量和形态，已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。因此，为促进区域基础设施的综合协调发展，应重点抓好六个方面：一是重视城市道路和城市交通枢纽建设，逐步向各个经济中心的通道网发展，形成四通八达的综合交通网；二是建设充足安全的供水、供电系统，全面启动并完成县城自来水管网改造，提升县城供水能力；三是建设以信息为中心的现代信息网络系统；全面实现村村通电话目标，消灭移动、联通网络覆盖盲区；四是建设以污水、垃圾处理为中心的环保系统；加大对环境的保护力度，想办法集中处理污水；五是建设以防洪、排涝为中心的防灾系统；六是建设以绿化为中心的生态系统，在老城区安排一些集中式绿地，加快建设运动休闲区，使城市大环境绿化。
（二）推进城市化进程，必须强化产业支撑功能，增强城镇发展动力。产业是城市化的主要推动力，离开产业特别是第二产业的支撑，城市就是一座“空城”、就会形成“人为构市”。一要培育主导产业。从**实际出发，应重点发展建材、化工、有色金属、机械制造、服装和食品加工等支柱和优势产业。纺织服装行业着眼于提高经济效益，在增加产品的附加值和提高市场占有率上下功夫；食品加工行业在大力开发绿色名牌和拳头产品，扩大产业链上下功夫；化工行业主要是加快技术改造和联合重组步伐，在壮大规模上下功夫；建材、有色金属、机械制造等产业在现有基础上，通过外联合作、靠大靠强，发展成为大公司或企业集团。二要强化项目支撑。万年应继续抓好县城“三大入口”改造以及“一河两岸”、站前路商业街等重点项目建设，注重引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目，为城市发展提供持久动力。三要建设工业园区。建设工业园区，既是促进城市产业集聚，提高经济发展的组织程度和集约化水平的现实需要，又是优化城市布局，拓展城市发展空间的重要措施。**丰收工业园区建设在全省起步较晚，更需要坚持高起点规划、边建设、边招商，注重引进一批高新技术产业，带动产业升级转型，增强城市发展动力。
（三）推进城市化进程，必须强化区域联动功能，拓展城镇发展空间。一方面，坚持联大靠强，融入都市经济辐射圈。**距离省会南昌、景德镇、鹰潭等国内大中型城市仅有一个多小时的车程，皖赣铁路穿境而过，昌万公路、国道206线纵贯南北，乐安河水运经鄱阳湖可直达长江，特别是沪瑞高速公路的建成通车，大大缩短了万年与长三角的时空距离。从战略上考虑，应把万年融入到大都市的经济辐射圈，借助周边大、中城市资金、技术、人才等优势，拓展自身发展空间；另一方面，促进城乡联动，构造区域经济拓展圈。当前，农村人口偏多，农业和农村现代化水平不高，严重制约了农村城市化进程，只有加快城乡一体化进程，才能促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民的转移。**能否推进城镇发展，在很大程度上取决于能否充分发挥县城的带动功能，把小城镇建设提高到一个新水平。现阶段，应合理调整部分乡镇的行政区划，有计划地把部分乡合并到附近区位优势好、极化和扩散力强的强镇，给予政策倾斜，集中使用资金，抓好配套设施建设，增强小城镇的吸引力和对周边乡镇的辐射带动作用。
（四）推进城市化进程，必须强化市场运作功能，提高城镇发展质量。一要加强街道容貌整治。把住宅小区综合治理与推行物业管理、绿化达标与完善基础设施、规划管理与健全规章制度结合起来，提高小区管理水平。从源头上抓起，树立“街”和“场”的观念，逐步解决滥用传统街巷、住宅小区道路和单位围墙内外空间进行不规范商业活动的“马路经济”。二要加快管理体制改革。建立起适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制，形成“层层有人管、事事有人抓”的管理网络。大力推进夜市大排档、营运黄包车、建筑工地、标语广告、违章占道、小区环境等专项治理；强化执法监督和社会监督，严肃查处执法管理中的违纪违法行为。三要健全投融资机制。对土地进行集中统一供应和限量供应，克服多头供应土地和大量低价批租土地，真正实现国有土地“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”；由城市建设投资公司对可用于经营发展的有形资产进行管理、使用和经营，促进投资资金的保值增值和滚动发展，形成“投放--增值回收-再投放”的良性循环；积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
（作者单位：**县委办调研科）
