浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作

[卷烟零售市场需求调研报告]摘要：新型商业业态的产生和发展，势必对传统卷烟零售方式产生巨大影响。根据国家烟草专卖局新的卷烟零售客户经营业态划分标准，零售客户划分为七种业态84种客户群。本文通过调...+阅读

浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作

摘要：行政许可后续监管是行政许可工作的延伸，也是法律赋予行政机关的重要职责。近年来，随着卷烟零售户数量与日俱增，卷烟零售许可证数量只增不减。当前，卷烟零售许可证后续监管工作中往往存在“人证不符”、“有证无照”、“证照不符”、“一店多证”等现象，并在一定范围内普遍存在，为此造成零售许可证数量虚高，扰乱了正常卷烟市场经营秩序。这些问题的存在都给卷烟零售许可证后续监管工作带来一定困难。然而，对卷烟零售许可证的申请、审查、许可、监管又是烟草专卖行政主管部门的主要职责，是做好其他专卖管理工作的基础。因此不断加强烟草专卖零售许可证的后续管理，提高证件管理水平对于烟草商业企业来说就显得尤为重要，它是当前烟草专卖行政主管部门一项长期而艰巨的任务。

节日期间如何加强卷烟市场管理

尤其是传统节日期间将是烟草企业增加销量、拉升销售结构、提高经济效益的最佳时期，往往也是一些不法之徒贩卖非法卷烟，侵占正规渠道卷烟的市场份额高峰时期。因此，专卖人员要加强注重抓好节日期间的市场管理，不给不法烟贩可乘之机，提高市场净化率，维护消费者的利益，保证国家财政收入。我个人认为，应采取以下四项措施加强卷烟市场管理。

一、加强法规宣传。充分利用新闻媒体，通过各种有效方式，广泛深入地宣传打假工作的有关政策、制售假烟的危害以及重大案件的查处情况，充分发动群众，进一步形成人民群众积极配合、广泛参与卷烟打假工作的浓厚氛围。帮助经销户户、消费者掌握辨别假冒卷烟的技巧，提高他们辨别假冒卷烟的能力和意识，建立有效、快捷的投诉渠道，及时处理消费者的投诉，维护消费者的利益。

二、加大监控力度。卷烟销售旺季，是违法犯罪分子暗地经营卷烟猖獗时期。专卖人员要根据辖区市场情况，及时调整市场管理日程计划，加大市场的检查频次和检查力度，对违法经营卷烟的违法犯罪分子保持高压态势。对重点市场、重点经销户要指定专人分区重点监控，防止他们暗中运输、贩卖非法卷烟，扰乱节日市场秩序。

三、以服务促管理。节日期间，经销户生意比较忙，在经营上更需要帮助和指导。因此，专卖人员要抓住经销户这一需要，适时地为经销户提供店面管理、经营指导、帮助电话订货等个性化的服务，加强与经销户的沟通与联系，帮助经销户处理经营中遇到的各种困难。这样既赢得经销户的信任和理解，又达到了以服务市场监管的目的。

四、注意廉洁自律。节日期间，一些别有用心的经烟户可能利用节日的借口，以送钱送物、宴请等方式，向专卖人员进行表示表示。做为一名国家烟草专卖执法人员，一定要保持清醒的头脑，坚定立场，廉洁自律，要经受住糖衣炮弹的进攻，婉言谢拒他们的各种引诱，认真依法履行国家所赋予的神圣职责，以实际行动维护专卖形象。...

如何做好现阶段内部专卖管理监督工作

烟草在线专稿内部监督体制是现代企业内部治理体制的重要组成部分，良好的内部监督机制是保障现代企业正常运转的重要条件，也是建立现代企业制度的必要条件。在日常烟草商业企业经济运行过程中，给予利益的诱惑、人情的干扰、业务水平的限制、认识上的偏差等因素，烟草商业企业工作人员在日常工作过程中难免会出现一些疏漏。基于此，在烟草行业内开展内部专卖管理监督工作，实行全过程的监督体制，就可以对行政执法、烟草专卖品经营的合法性、公正性和适当性进行有效的监督可以及时发现、查处和纠正工作人员的违法行为，堵塞专卖工作人员工作中的疏漏，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高工作人员依法行政水平，推进专卖执法队伍的建设。进而达到更好的实现专卖监管职责，提高依法行政水平，保证国家利益，消费者利益，促进烟草行业的和谐发展。

一、存在的问题一是内部专卖管理监督工作效率不高。主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的需要。二是个别单位思想认识不到位，工作责任心不强，专注度不高，存在畏难思想和消极情绪。尚未真正形成机制健全、扎实有效、反应迅速的内部专卖管理监督信息共享网络，对内部专卖管理监督行为重视不够，对监管工作的长期性和复杂性认识不足，内部监管工作机制不够健全，措施不够得力，效果不够明显。三是市场监管质量仍需提升。卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。一些单位和部分工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力还不强。四是阶段化、应付检查化较重。一些制约内部监管工作开展和深入的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决。个别领导和少数单位仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作说起来重视、做起来应付；边整边犯、前整后犯、大事化小、小事化了时有发生，没有引起真正的高度重视。

二、工作建议一是以建设专卖内管长效机制为核心，明确内管目标。根据国家局关于加强内部专卖管理监督工作的部署和要，进一步梳理工作思路，明确监管重点，完善制度建设，创新监管方法，拓宽监督层面，把监管的重点和主要精力放在事前预防、事中监督、事后考核上，从基础做起，抓好专卖内管工作日常化、制度化、规范化建设，强化规范意识，提高内部自律能力。二是以落实制度建设为基础，强化监管程序。根据各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，紧贴业务流程，建立起一整套权责平衡、各有侧重、互为补充的内部专卖管理监督岗位职责和工作流程，确立制度监管的工作模式，进一步完善内部专卖管理监督制度体系。三是以落实痕迹管理为手段，明确监管责任。按照确立的岗位工作制度，建立健全一套能够明确责任的痕迹化载体，即抽查、检查、考核记录表，在经营管理的全过程贯穿痕迹化管理。上至局长、副局长，下至市场监管员、客户经理、送货员都要在确定的流程节点上留下工作痕迹，突出抓好痕迹确认、环节衔接、目标考核和责任追究，确保监管责任落实到位。四是以落实精细操作为标准，提高监管水平。精细实是省局“管理年”活动的核心内容，也是实现专卖内管规范运作的内在要。在流程化、痕迹化的基础上，抓住重点岗位和关键环节，不断细化、量化内部专卖管理监督的内容和方法，严明纪律、严格把关、严肃追究，全方位、全过程落实专卖内部管理监督，努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有效融合，充分体现精细实管理，提升监管水平。五是以落实规范经营为目标，确保监管质量。规范经营是加强内部专卖管理监督的首要目的。根据实际不断完善审核、备案、报告、检查等内部专卖管理监督日常工作制度，建立健全到货确认、促销管理、客户订单抽查、督察考核等工作机制，在经营管理的全过程努力做到事事按流程、环环留痕迹、件件精细、步步促规范，确保监管质量。六是抓住监管重点。坚持日常监管与定期监管相结合，同级监管与加强自律相结合，专项检查与全面检查相结合，市局督查与县局自查相结合，使经营管理、专卖管理的各项活动置于有效监督之下。尤其是对准运证到货确认、卷烟打扫码、零售户供货量商定、卷烟配送、零售许可证发放等监管重点环节，要进一步细化监管流程，明确监管节点，实施有效监管，杜绝各类违法违规问题的发生。七是要落实监管责任。在继续强化专卖内管“两级三层”监管责任的同时，继续强化专卖内管责任追究制度，实施专卖内管“一责双追”，即：违规行为责任单位及人员进行处理的同时，对负有监管责任的同级专卖内管部门实施责任追究，确保内管各项工作落到实处。加强内部专卖管理监督，切实解决自律问题是一项长期的、与时俱进的系统工程。