煤监局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

根据xx省委的部署和国家安监总局、国家煤监局的要求，xx煤监局党组认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，比较系统地学习了党的十六大以来关于科学发展的论述，深入基层调查研究，开展解放思想大讨论，联系思想和煤矿安全监察工作实际分析查找问题，研究贯彻落实科学发展观的总体思路和整改措施，形成如下分析检查报告。

一、在学习实践科学

发展观活动中形成的共识

通过学习调研阶段的集中学习讨论，我局全体党员干部进一步领会科学发展观的科学内涵和精神实质，理念上有了升华，我局领导班子形成了以下几点共识：

（一）发展是科学发展观的第一要义，安全发展是实现科学发展的战略保障。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是推动社会经济又快又好发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义，科学发展首先应实现安全发展。党的十六届五中全会提出的“安全发展”的指导原则，进一步从理论和实践上确立了安全生产在国民经济和社会发展中的的重要地位。“安全发展”的本质，就在于把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，实现科学发展。

（二）“以人为本”是科学发展观的核心，也是抓好煤矿安全监察工作的根本要求。坚持“以人为本”，就是以实现人的全面发展为目标，而人的生命安全是人全面发展的基础，生命至高无上。煤矿安全监察工作是事关人民群众生命安全，是事大如天、责重如山的事情。抓好煤矿安全监察工作就是保护矿工的生命安全和健康，充分体现了“以人为本” 的思想。

（三）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，也是抓好煤矿安全监察工作遵循的基本原则。抓好煤矿安全监察工作，实现煤矿本质安全生产，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实现可持续发展战略的组成部分。煤矿工人的安全和健康得不到保障，必将影响社会的稳定、发展、和谐，也就是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，必须把煤矿安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

（四）统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是抓好煤矿安全监察工作的指导原则。煤矿安全生产是煤矿安全监察工作的终极目标，要求我们围绕煤矿安全这个大局，统筹兼顾做好各方面的工作。要在煤矿安全监察工作中积极协调地方监管、行业管理等各方面的工作，做到监管中有监察，监察中有监管，在监管监察中树立权威，在监管监察中求得绩效。

（五）抓好煤矿安全监察工作，是国家赋予我们的神圣职责和使命。煤矿安全工作的格局是“国家监察、地方监管、企业负责”，国家监察就是站在国家的高度、中央政府的高度对煤矿安全实行监督和检查。因此，坚决遏制煤矿安全事故多发的态势，降低百万吨死亡率，切实保障煤矿从业人员的生命财产安全，是我们一切工作的落脚点和出发点，要树立政治意识、大局意识和责任意识，推动煤矿安全生产形势不断趋向好转，直至实现根本好转。

二、用科学发展观审视我们的成绩及问题

xx煤矿安全监察局于2005年7月挂牌组建。三年多来，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和xx省委、省政府的正确领导下，以党的十六大、十七大精神为指针，高举中国特色社会主义理论的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加强思想政治建设，依法履行煤矿安全监察职责，大力推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，保持了全省煤矿安全生产形势总体平稳的态势，为全省经济和社会发展作出了积极贡献。

（一）取得的主要成绩

1、煤矿安全生产形势稳定好转

近年来，全省煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率逐年下降。2006年比2005年死亡人数减少8人，百万吨死亡率下降2.36；2007比2006年死亡人数减少20人，百万吨死亡率下降1.11。2008年死亡人数与上年持平。全省连续6年没有发生一次死亡10人以上的重特大事故。

2、煤矿两个攻坚战取得阶段性成果

我省围绕煤矿两个攻坚战这个工作重点，加强领导，落实责任，强化措施，取得了阶段性成果。先后出台了煤矿整顿关闭、资源整合等规范性文件及相关经济政策，有力推进了两个攻坚战。全省共关闭387处矿井，将175处矿井整合为84处矿井，到2008年11月底煤矿数量为456处，其中国有煤矿19处，乡镇煤矿437处。全省312处生产矿井都安装了瓦斯监控系统，在建矿井也制定了安装计划，部分已经安装到位。远安、长阳、大冶、巴东、建始、南漳等6个县安装了远程监控系统，黄石工矿集团等5个煤矿公司实现了矿区联网。

3、煤矿安全监察工作取得较大进展

一是认真履行“三项监察”职责，依法开展行政执法工作。三年来，共监察矿井298处，发现并督促企业整改隐患3646条，实施经济处罚158万元。二是严格规范行政许可行为。三年来，共审批建设项目安全专篇262份，竣工验收投产矿井71处；发放煤矿安全生产许可证731个；换发安全生产许可证198份。三是严肃事故查处。三年来发生的185起煤矿事故，全部按期结案。严肃查处事故，追究377名事故责任

人的责任，其中追究刑事责任19人，党纪政纪处分358人，涉及县处级干部6人。

4、煤矿技术支撑体系建设有了加强

坚持预防与救援并重，加强矿山救护队的建设，积极参加事故抢险和安全检查，避免了5起较大事故，14人获救生还；坚持教考分离的原则，检查和指导组织煤矿培训机构培训煤矿“三项岗位”人员7476人，颁发安全资格证书和特种作业人员操作证书6385个；加强煤矿评价机构和检测检验机构的管理，完成煤矿安全评价报告360份，检测煤矿主要设备1152台（套）、仪器仪表5807台。

5、煤矿安全监察队伍素质得到提高

xx煤监局从建局之初，就把队伍建设作为首要任务来抓。一是建立了集中学习和中心组学习制度，丰富学习内容，提高了干部的理论素养和业务能力；二是健全了议事规则和民主生活会制度，加强领导班子和党风廉政建设，提高了拒腐防变能力；三是认真落实党建工作责任制，加强机关党组织建设，构建了先进性长效机制；四是建立了25部机关内部管理制度，转变工作作风，提高了办事效率；五是重视业务培训，加强公务员的培养，提高了依法行政的能力和文明执法的效能。

（二）存在的主要问题

xx煤监局成立时间不长，尽管付出了艰辛的努力，取得了明显的成效，但是全省煤矿安全发展任务仍然艰巨，我们自身思想上、工作上也存在一些不适应、不符合科学发展观的地方。通过这次认真分析和查找，我们认为有以下几个方面的问题：

1、煤矿安全生产形势依然严峻。虽然这几年死亡人数逐年下降，但事故总量仍然偏高，较大事故仍有发生，各类煤矿安全生产隐患普遍存在，百万吨死亡率居高不下，离先进省区差距较大，安全生产形势依然严峻。

2、煤矿安全管理基础工作仍然薄弱。一是部分企业主体责任落实不到位，投入不足，装备落后；二是我省煤矿企业规模小，管理粗放；三是煤矿技术管理人才匮乏，从业人员文化技术素质不高，在农民工流动大的情况下，教育培训工作很不适应。这些都是制约我省煤矿安全发展的重要因素。

3、指导服务地方发展不够。近年来，国家关于煤矿整顿关闭的标准越来越严，门槛越来越高，而xx是一个产煤小省，需要保留一定数量的煤矿来支持地方社会经济的发展，特别是满足交通不便的边远山区、库区、贫困地区的生产生活的需要。在严峻的安全生产形势压力下，在执行国家关闭政策时，我们突出抓了关闭指标的落实，对指导地方制定合理的煤炭工业发展规划不够。

4、部门之间协调不够。xx煤矿安全监管的格局是：省经委负责行业管理、省安监局负责安全监管、xx煤监局履行国家监察职责，此外，省发改委、省国土资源厅、省工商局、省公安厅等部门也承担着部分管理和行政许可职能。体制设计上有不顺的地方，造成有监管上的盲点，煤矿安全监管难以到位，xx煤监局主动加强与相关部门的沟通不够，建立联合监管机制不够。

5、工作抓落实不够。一是工作督办不够。我局每年下发200多份正式文件，有相当部分文件没有跟踪检查，有些工作没有完全落实到位。二是针对事故多发重点环节监察不够。近几年顶板事故一直占我省煤矿事故死亡人数的半数以上，在这方面，我们投入的精力不够，指导服务企业采取管理、排查隐患及相应防范措施不够。三是事故查处追究落实、跟踪监察不够。个别地方事故责任者未受到应有的追究。四是对中介机构的监管不够。评价报告质量一般，没有全面、客观、公正地反映煤矿实际，甚至存在着抄袭的现象。缺乏中介机构资质认定、行业自律、责任追究的相关制度，个别中介机构技术力量弱的问题没有解决。

6、煤矿安全工作的长效机制尚未完善。如：全省煤矿安全文化建设滞后，宣传教育力度不够；培训工作存在薄弱环节；安全科技进展缓慢；安全投入、风险抵押、工伤保险等经济政策落实不到位；两个主体责任体系的构建还不完善。

（三）造成上述问题的原因

导致上述问题的原因是多方面的，从主观方面分析，主要是思想认识不足、工作作风不实、创新精神不强等。

1、思想认识不足。对科学发展观理念领会不全面、不深入。虽然总体上能够坚决贯彻落实科学发展观，但在实际执行过程中对如何用科学发展观的理念指导煤矿安全生产工作，破解xx煤矿安全发展的难题，如何做到统筹兼顾、全面协调可持续发展的问题还认识不清、把握不够。在贯彻国家关于煤矿安全发展的方针政策时，与实际结合还有差距。

2、工作作风不实。面对监察的煤矿点多、面广、人手少的困难，我们自我加压不够，习惯于就会议贯彻会议，就文件贯彻文件，深入现场抓督办不够，缺乏件件抓落实，一抓到底的工作作风。

3、创新精神不强。xx煤监局成立的时间较晚，工作经验不足。在实际工作中，大部分精力花在常规监察上，面临繁重艰巨的两个攻坚战，如何深入研究xx煤矿安全生产的特点和规律，创造性地开展工作，努力建立安全生产工作的长效机制不够；在如何加强与地方政府及相关职能部门的协调配合方面，健全完善联合执法机制不够。

三、下一步努力的方向和工作思路

煤矿安全关系到人民群众的切身利益，按照省委省政府和国家安监总局的要求，我局下一步的努力的工作方向是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展的指导原则，以预防和减少各类事故为目标，以遏制重特大事故为重点，以解决当前影响煤矿安全生产的突出矛盾和问题为切入点，积极应对国际金融危机对煤矿企业的影响，进一步加强队伍建设、加强“三项监察”、加强行政执法，切实推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作，全面提升事故预防和应急处置能力，提升煤矿企业安全保障能力，努力实现全省煤矿安全生产形势的进一步好转。

当前重点要解决以下几个方面的问题：

（一）深化思想认识。一是正确处理好安全工作治标与治本的关系。用科学发展观和安全发展理念武装头脑、指导实践，既要健全排查隐患应急处置机制，又要认真研究把握事故多发期煤矿安全工作的规律，增强安全生产工作的前瞻性、预见性和主动性，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，努力建立标本兼治、重在治本的安全工作长效机制。二是要正确处理好安全与发展的关系。发展必须安全，安全是为了更好地发展。我们一方面要继续履行煤矿安全监察职责，另一方面要协助有关部门根据国家相关的产业政策，结合xx煤矿和当地经济社会发展的实际，科学制定xx煤矿安全发展的规划、产业政策及安全控制指标。三是要正确处理好监察与监管的关系。既要认真履行国家监察的职能，又要及时向地方政府通报情况，督促检查地方政府进一步加强对煤矿安全生产工作的领导，落实责任，强化措施，同时加强与相关部门的沟通，通过联席会议、情况通报和联合督查等途径，协商解决影响xx煤矿安全发展的突出问题。

（二）严格依法行政。认真履行国家监察职能，文明执法，依法行政，努力搞好煤矿安全监察工作。一是严格煤矿安全准入。加强煤矿建设项目的管理。新建、改建、扩建工程项目必须符合设计规范，对未按批准的安全设施设计施工的项目严格实施行政处罚。加强安全生产许可证的管理。坚持标准、规范程序，认真做好煤矿安全生产许可证延期审查。强化对煤矿企业持证情况的动态监察，及时暂扣安全条件滑坡、不具备安全生产条件矿井的安全生产许可证。二是认真开展“三项监察”。按照重大隐患、灾害程度和事故多发等情况确定重点监察矿井和重点监察内容，抓大系统，查大隐患，防大事故；适时开展煤矿科技装备、煤炭产业政策、“三项岗位人员”持证上岗的专项监察，促进煤矿严格依法办矿；抓好重要节庆、节后复工、煤炭生产高峰等重点时段的定期监察。依法严厉打击非法煤矿，包括乱采滥挖、瞒报事故以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为。三是依法做好事故调查处理。按照实事求是、依法依规、注重实效“三条基本要求”和“四不放过”的原则，依法调查处理煤矿事故，依法依规严肃追究相关人员的责任。及时通报较大以上事故调查处理的结果，接受社会监督。积极探索建立煤矿事故责任追究的监督管理机制，会同相关部门开展对事故责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。

（三）创新监察方式。一是开展集中监察。由局领导带队，举全局之力，对重点煤矿以及主要产煤县开展集中执法监察活动。二是开展联合监察。针对地方安监部门煤矿专业人员不足的实际，采取省、市、县联合执法的方式，共同会诊解决煤矿存在的隐患。同时，及时发现和解决地方监管工作中存在的问题，提高监管水平。三是开展解剖式执法。对矿井大系统、大环节和现场管理等方面进行解剖，从地面到井下，从每个系统到每个头面进行全面会诊，查出隐患，并提出整改意见和措施，指导企业完成隐患治理。四是开展案例式执法。以典型的隐患、事故为案例，以适当的方式，向政府领导、监管部门、煤矿企业反馈情况。五是开展服务式监察。既依法对重大隐患和违法行为给予处罚，又与企业管理人员共同研究解决问题的办法和措施，帮助企业完善制度，加强管理、整改隐患。

（四）加强对企业的指导。以科学发展观为指导，认真分析研究当前煤矿企业存在的突出问题及解决办法，加强指导、监察、督促企业落实主体责任，努力增强煤矿企业安全发展的内劲。一是加强对煤矿安全基础工作的指导。督促煤矿企业继续深入开展煤矿安全质量标准化活动，积极创建本质安全型矿井，通过科技兴安、管理强矿，改善煤矿安全生产条件和基础工作，建立煤矿安全生产技术和资金保障体系。加强对企业安全投入的指导和检查力度，提高企业安全投入的意识，加快科技创新步伐，提高安全装备水平，提升安全保障能力。二是强化人员培训。继续加强与有关院校协作，培养煤矿工程技术人员、安全管理人员和技术工人，从源头上做好煤炭专业人才梯队建设工作。同时组织各种培训班，建立知识更新的再教育机制，多渠道、多形式培养适用型人才。不断改进用人政策，提高现有工程技术人员和骨干工人的待遇，采取优惠政策，吸引人才，留住人才，用事业留人、感情留人、待遇留人。加强产学研联合，鼓励煤矿企业积极与高等院校和科研机构联合开展技术攻关，探求适应我省煤层特点的开采技术、工艺和装备，研究防治煤矿灾害之策，保障矿井安全生产。三是督促煤矿企业建立和完善保障机制。引导煤矿企业推行安全承诺，培育安全诚信意识，履行安全生产法定义务和社会责任。督促其按照国家有关标准，做好安全费用、维简费的提取和使用，保证安全投入。在完善和推广安全风险抵押金制度的同时，将保险业引入安全生产领域，推广煤矿矿主安全责任险、从业人员意外伤害险、有效分解煤矿企业安全风险。

（五）提高监察监管队伍素质。对局机关，要进一步加强思想政治建设；以创建“五型”机关活动为载体，推进作风建设，加强法制和业务培训，提高依法行政能力和效能。对市县安全监管部门，督促其充实煤矿安全专业人员，加强对现有煤矿安全监管人员及县、乡镇政府分管负责人的培训，在进行现场监察时，邀请其参加，帮助提高发现隐患、审核整改方案、复查验收的能力。

（六）加强沟通协调。保障煤矿生产安全是各级政府的神圣使命，涉及到多个部门，必须形成政府统一领导，部门积极配合的协调机制。加强与省有关煤矿安全管理部门的沟通，加强对地方政府安全监管工作的监督检查，共同推进煤矿安全生产工作。一是加强对地方政府安全监管工作的监督检查。进一步健全完善工作机制，明确职责，分级监督，加强协调配合，推动地方煤矿安全监管责任的落实，提升煤矿安全监管的合力。二是协助做好建立协调机制的工作。主动建立联合执法和情况通报机制，采用多种形式向地方政府及相关部门通报辖区煤矿存在的主要问题、典型案例，并提出工作意见和建议，达到通报情况、督促整改、举一反三的目的。同时要处理好与地方纪委监察及检察机关的关系，要尊重他们，增进了解，主动接受监督，建立起正常的联席工作机制。

四、加强领导班子自身建设

在广泛调研的基础上，通过解放思想大讨论，按照科学发展观的要求，以改革创新精神全面加强局领导班子建设。

（一）大力加强理论学习。坚持学习制度，落实学习计划，抓好中心组学习和自学，在掌握党的一系列理论的基本立场、基本观点和基本方法上下功夫，在领会党的最新理论成果的新思想、新观点、新论断上用力气。并把理论学习与提高科学文化水平结合起来，切实加强新知识的学习，不断更新知识结构，创新领导方法，研究新情况，解决新问题，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。

（二）着力推进党风廉政建设。班子成员要带头做到“两个务必”，发扬党的优良传统和作风，廉洁自律，站在反腐败斗争的前列，自觉抵制和反对消极腐败现象。认真执行各项反腐倡廉的规定，以各级党员干部为重点，突出抓好权力观教育，自觉维护党的形象和行政执法的良好形象。加强党内监督，积极推进党务公开，加强对党员干部特别是党员领导干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。

（三）严格履行组织生活制度。党组成员坚持双重生活制度，除坚持参加党小组生活会外，每半年召开一次党组成员生活会，以理论学习、思想作风、工作作风、团结和勤政廉政为经常性的重点内容，开展批评和自我批评，定期听取离退休老干部和广大党员干部的意见和建议。抓好述职述廉、谈话诫勉、领导干部个人重大事项报告等制度和廉洁自律各项规定的落实，用制度规范机关党员干部的从政行为。

（四）认真执行民主集中制原则。班子成员按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与。坚持按议事规则和程序办事。对党组会讨论决定的重大问题，提前告知党组成员，进行充分准备和酝酿；讨论任命干部遵循群众基础、严格考察、集体讨论决定的原则，在充分交换意见的基础上进行讨论决定。

（五）进一步增强大局观念。班子成员要树立大局意识，服从大局需要，从讲政治的高度处理和解决问题。要善于协调关系，化解矛盾，班子成员要按照“大事讲原则，小事讲风格”的要求，互相尊重，相互理解，严于律己，宽以待人，平时多沟通、多谈心，增强信任，加强团结。

（六）改进深化思想政治工作。在抓好理想信念教育上下功夫，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培养高尚情操、高雅情趣，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观。深入开展党建创先、精神文明创建和社会治安综合治理优胜单位创建工作，建设和谐机关。

（七）切实加强机关作风建设。大力开展以建设学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型为主要内容的创建“五型”机关活动，作为作风建设的载体来抓。

（八）努力解决群众关心的突出问题。坚持立党为公、执政为民，当好人民的合格公仆，做群众的忠实代表。牢固树立为基层服务的思想，牢固树立群众观点，注意听取基层和广大群众的意见和建议。局党组要在客观条件和政策允许范围内，努力解决群众迫切要求解决的突出问题。