教育局党委科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

xx教育局党委贯彻落实科学发展观

分析检查报告

根据区委的统一部署，教育局党委认真贯彻落实《中共xx区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和各项工作要求，精心组织，周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动，把这次活动作为推动我区教育科学发展、办人民满意教育的难得机遇。局领导班子成员带头学习、带头调研，广泛听

取意见建议，主动查找班子和个人在思想认识、工作能力和工作作风建设方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。现将分析检查情况报告如下：

一、党的十六届三中全会以来，尤其是xx教育资源整合以来，我局贯彻落实科学发展观的总结与回顾

党的十六届三中全会提出了科学发展观的理念，我们始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真学习、深刻领会科学发展观的内涵和精神实质，始终坚持以科学发展观统领xx教育事业的发展，全心全意办人民满意的教育。五年来，尤其是2006年教育整合以来，xx教育的发展一年一大步，成功完成了许多大事、难事，应对并化解了许多矛盾，取得明显成绩。

（一）全面接收企业办学，xx教育格局发生历史性改变

按照国家和省市要求，2006年4月，区政府共接收了7个企业的学校47所，接收了企业教育管理机构2个，教师职工6368名、学生3.97万名、教育总资产近3个亿，接收的教育规模占武汉市接收企业中小学的80%，全省接收企业中小学的40%，是全国一次性接收企业学校最多的城区。2007年5月18日，原xx、武钢、一冶三家形成统一的教育局新领导班子，8月18日，三家教育管理机关顺利整合，地方与企业分散办学的局面宣告结束。整合中，做到了优势互补，实现了管理水平上台阶，做到了1+1+1>3。在全面接收企业办学的基础上，三年中，我局共完成了9组21所学校的整合，使教育资源布局进一步趋于合理，学校办学条件进一步改善，老百姓上学难的问题得到彻底解决，真正享受到了改革发展的成果。

（二）不断加大教育投入，体现教育优先发展

教育经费“三个增长”依法落实。区委、区政府认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》，坚持依法立教、依法治教，区级政府教育财政拨款的增长高于同期财政经常性收入的增长，小学生均教育经费达到5160元，初中生均教育经费达到7645元，教师人均预算内工资超过3万元。基础教育投入不断加大。近三年学校基础设施建设投入经费以每年不低于2000万元的幅度增长，08年全区教育项目经费预算达到历史最高水平1.27亿元，全区学校的硬件环境、教育教学仪器设备焕然一新，学校的办学条件大幅度改善，2007年义务段学校高水平通过了“普九”迎国检，2007年至今，高质量完成了11所初中学校的标准化建设任务。在优质高中建设方面，已决定投资异地新建一所占地171亩、符合现代化要求的全新武钢三中。49中已新建400米标准塑胶草坪运动场、科艺楼，并回购了学生公寓楼；与此同时，还加大了对钢城四中、钢城十六中、钢都中学等高中学校的经费投入，建设了塑胶跑道、完善校园网等。在教育整合过程中，国有教育资产实现保值增值。

（三）稳步推进人事制度改革，干部教师综合素质不断提高

在校科级干部的选拔任用和管理上，实施了公开选拔、竞争上岗、任前公示、提拔试用、挂职锻炼、轮岗交流、援教任职、任内审计等改革措施，用好的机制、好的作风造就出好的干部，逐步形成了一支以管理能力强、业务水平高、创新意识好的高素质校科级干部队伍。2008年，区教育局对干部进行了一定范围的调整，提拔任用了7名优秀年轻干部，交流了34名校级干部，激活了干部队伍，促进了学校干部的区域性流动和融合。在教师队伍建设上，2007年建立了名师和首席教师制，今年制定了《区教育局关于推进义务教育阶段教师交流工作的实施意见（试行）》（青教[2008]47号），并启动贯彻执行。全区中小学干部教师交流310人，交流幅度达7.06%，进一步完善了教师队伍交流建设机制。

（四）加强边远学校建设，教育均衡化程度处于全市领先水平

按照重点扶持边远学校的指导思想，近几年来，制定落实了一系列倾斜性政策。比如，优先对边远学校实施初中标准化建设；优先为边远学校建设师生食堂；同等条件下，在职称评定和评优评先方面优先考虑在边远学校工作的教师。2008年，我们对边远学校实施了经济补贴政策。根据距离远近，每人每月给予200元、300元、400元不等的交通、生活补助，全年为此支出333万元。

（五）加大贫困生资助力度，彰显教育公平

贫困家庭子女和农民工子女享受了平等教育。6至14周岁盲、聋、哑、弱智少年儿童的随班就读入学率100%，全区中小学生辍学率为0。全区符合条件的少年儿童均能享受“两免一补”、“贫困生资助”和“义务段学生免收学杂费”等政策。仅2008年，减免各类贫困生3436人次，减免经费95.2万元；免受义务段学生杂费539.23万元；全区农民工子女99.5%以上在公办学校就读，免收借读费469.26万元。并实现统一编班、统一管理，确保他们享受平等教育。全年减免各类费用总计达1103.69万元。

（六）深化教育教学改

革，进一步推进素质教育

1、切实加强和改进未成年人思想道德建设。区教育局认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，始终坚持把加强和改进未成年人思想道德建设作为政治任务放在十分突出的地位，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。今年10月，全省未成年人思想道德教育现场会议在xx召开，总结宣传了我区工作经验。

2、大力深化课程改革和课堂教学改革。我们围绕国家基础教育课程改革的总体要求，以《国家基础教育课程改革纲要》为指导，围绕新理念、新课程、新教材、新方法，突出抓好课程理念转变和学习方式变革，积极开展校本培训和校本研修，积极加强课改实验课题研究，积极开发富有特色校本课程，积极探索教师、学生共同发展的教育评价体系和各学科课堂教学评价标准，积极加强班主任队伍建设和学科备课组建设，积极开展课堂教学质量月活动。

3、大力开展青少年阳光体育运动，进一步增强学生体质。我们积极推行“阳光锻炼一小时”活动，开展冬季长跑运动。2008年，我区在全市中小学田径运动会上取得团体第四名的历史最好成绩，武钢三中女子篮球队将以全省第一名的身份参加全国中学生女子篮球比赛，2009年全国高中女子篮球比赛赛点也选定在我区。

（七）教育教学质量连年提升。整合两年以来，我局着力办人民满意的教育，各学段、各类别的教育都得到了长足发展，形成全民终身教育体系。多种办园体制并存的幼教事业蓬勃发展，小学素质教育全面开花，初中标准化建设如火如荼，高中内涵教育彰显品味，社区教育成为全国先进。我局狠抓教育教学质量，高考连续两年刷新历史记录。2007年高考上一本重点线411人，比2006年提升了24.9%。2008年高考上线达582人，比2007年又提升41.6%,

湖北省理科状元花落武钢三中，创造了湖北省高考最高分纪录。各类高中学校高考进出口比均居全市同类学校领先水平，创造了大面积“低进高出”的骄人成绩。整合以来，武钢三中和49中先后顺利通过湖北省示范高中复评。武钢三中又有3名学生在数学、物理国际奥林匹克竞赛中荣获金牌，学科奥赛特色享誉全国。我局教育教学工作发展势头良好，获得全国社区教育示范区、市规范教育收费示范区、市思想政治工作先进单位、市社会治安综合治理先进单位、市全民终身学习活动特别贡献奖、市安全稳定工作优胜单位等国家和省市区各种荣誉数十项，今年顺利圆满地通过了市教育先进区的督导评估，完成了xx教育人期盼已久的历史性转变，全区教育呈现出协调、健康、蓬勃的发展局面。

二、当前制约xx教育发展的主要问题

在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、谈心的基础上，教育局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理。局党委认识到，虽然一段时间以来，我局贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但在发展过程中，一些老矛盾尚未得到根本解决，同时又面临着一些新的问题。目前，我们的主要问题是：

1、思想理论水平与科学发展观的要求还有较大差距。客观地说，xx教育战线广大干部思想素质好、敬业精神强、作风踏实淳朴。但由于xx区地理位置相对偏远，历史上多年封闭办学，造成一些干部思想观念跟不上时代的发展，不符合、不适应科学发展观的要求，思想境界不高，事业目光不远，工作的进取心和创新意识不强，解决发展中遇到的问题凭老经验办事，新办法不多，导致工作停滞不前，缺乏危机感。

2、优质教育资源还不能完全满足人民群众的要求。主要是强校不多，名师不“名”，特别是与全市办学突出的教育强区相比，有较大的差距。两所省级示范学校各有特色，但全区的整体实力还需加强。初中和小学，少有在省市有影响力的名校。优质教育资源相对不足，导致一些家长区内择校或者区外就读。

3、边远地区学校的办学条件和水平有待进一步提高。均衡发展是协调发展的基础和前提。从总体上看，我区教育的均衡度处于全市领先水平，受到市教育局充分肯定。但是，由于区域环境、生源状况等因素的差异，造成我区中心学校与边远学校在师资力量、办学条件、管理水平、教学效果等方面存在一定差距。

4、素质教育的推进还有较大难度。对于学生而言，科学发展就是全面发展，就是身心智的健康发展，必须大力推进素质教育，但由于办学理念陈旧，以及评价机制等方面的原因，一些学校的办学行为不完全符合素质教育的要求，在课程设置、课时安排等方面存在不规范的行为，增加了学生的课业负担，需要采取有效手段转变办学理念，规范办学行为，实现真正意义上的轻负高效。

5、师资队伍需要进一步优化。我区教师队伍结构性缺编问题突出。从总量看，我区教师超编400多人，从学科看，某些学科教师又严重短缺。超与缺的矛盾，导致教师队伍更新慢，缺乏有生力量，一些学科建设力量不足。目前，全区教师队伍的基本状况是，具有影响力的名师不多；小学段教师年龄逐年偏大；高中教师研究生学历所占比例较小；职业学校专业教师严重缺乏。

6、机关作风与能力建设有待进一步加强。部分机关干部的能力和作风与科学发展的要求还有差距，存在不同程度的“知识恐慌”和“本领危机”。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高，工作作风的不够扎实，执行力不够强，导致了某些工作局面长期打不开，影响科学发展的进程。当前迫切需要抓好管理规范和作风改进两个方面的工作，努力建设服务型机关，为全区教育发展充分发挥计划、组织、协调、管理和服务的功能。

三、问题存在的原因分析

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识不够深刻，对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理解不透，对科学发展观的立场、观点、方法的把握不够全面，缺乏工作的预见性、系统性和创造性。具体来说：

1、理论学习不够，科学发展的意识不强。由于对新理论、新要求、新政策的学习不够、研究不深，对制约和影响教育工作长远发展的新情况、新问题关注不够，工作缺乏时代感。特别是对一些难度大的深层次改革，由于缺乏深入调查研究，在决策时把握不大，顾虑较多，难以突破现状。

2、解放思想不够，工作的新方法不多。解决发展中遇到的问题，习惯按老经验办事，对待复杂问题，缺少解决问题的新思路、新措施、新办法。对一些干部中存在的思维方式封闭、工作因循守旧、作风疲沓拖拉等问题解决力度不大。在人事制度管理、高级专业人才的引进上还缺乏长远的谋划和应对措施。

3、视野不够开阔，对教育发展缺乏紧迫感。一是干部个人视野不开阔，思想不活跃，满足于自己跟自己比，现在跟过去比，眼光拘泥于xx教育这个小圈子，没有在全市、乃至全省的范围内给自己定位，压力不大，动力不够；二是在实现目标的工作措施和策略上，有待深入研究，使目标有支撑。

4、作风不够扎实，机关效能有待加强。一是对干部严格要求不够，查处问题怕得罪人，遇到问题怕承担责任、工作拖拉推诿，得过且过，甚至敷衍塞责，难以保证高标准的工作质量，降低了机关的整体实力和水平。二是抓落实不够，督查制度、考核制度、责任追究制度没有真正建立起来。“会议多、文件多”的问题仍未有效解决，牵扯了各级领导干部抓大事、抓落实的精力。

客观上说，由于xx地区历史上多家企业与政府办学并存，导致办学的人、财、物分散，不利于打造精品学校和精干队伍。教育资源整合以后，来自不同方面的队伍组合到一起，力量虽然壮大了，但也带来教师超编问题，同时，长期以来各自形成的不同管理制度、思维方式、工作方法等还需要一定时间的磨合。

四、坚持以科学发展观为指导，进一步推进教育改革发展的主要思路和主要举措

通过前一阶段的学习调研和分析研究，局党委更加深刻地认识到，科学发展观对xx教育的发展具有重要的指导意义,作为教育的管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求具体到教育强区建设的全过程和各个方面，把解放思想作为推动科学发展的不竭动力，把人民群众满意作为检验科学发展成效的根本标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推动科学发展的出发点和落脚点，才能使科学发展的过程成为造福人民的过程，真正做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今后一个时期，我局推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造教育强区的目标，遵循教育发展和人才成长规律，科学调整教育资源，深入推进干部人事制度、管理制度和基础教育课程改革，大力推进素质教育发展，促进教育均衡、全面和优质发展，切实办好人民群众满意的教育。

（一）深入学习实践科学发展观形成的共识

我局深入学习实践科学发展观活动试点工作启动以来，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，局党委班子对科学发展观的认识普遍有了深化提高，思想观念有了新的转变，形成了“六条共识”：

——必须认识到解放思想，转变观念是xx教育当前发展的基本前提。观念不转变，思想不打开，就无法迈出创新发展的步子。

——必须认识到打造教育强区是xx教育当前发展的奋斗目标。在顺利通过教育先进区的督导评估后，要乘势而上，用新的目标凝聚人心，汇集力量。

——必须认识到干部教师队伍建设是xx教育内涵发展的关键因素。教师队伍建设是内涵发展的关键因素，必须积极而认真地加以解决。

——必须认识到“上好学难”是xx教育当前面临的最大矛盾。xx教育整合后，“上学难”的问题得到了有效解决，“上好学”是对xx教育的新期盼。

——必须认识到均衡和协调是实现xx教育整体发展的主要要求。要体现均衡和协调，做到各学校教育之间，中心学校与边远学校、基础教育与职业教育之间的协调发展。

——必须认识到稳定是xx教育当前发展的重要保证。要高度重视、积极稳妥地处理改革发展与稳定的关系。不改革就不能发展，不稳定又影响发展。科学处理好改革发展与稳定的关系，是以往成功整合的经验，也是今后要遵循的原则。

上述共识，是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是局今后落实科学发展观的重要思想基础和工作目标。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施和制度，并积极贯穿于学习实践科学发展观的全过程。

（二）当前和今后一个时期的主要任务与措施

1、加强学习，解放思想，努力提高干部队伍整体素质。强化中心组学习制度，突出学用结合，根据建设教育强区的需要，联系思想和工作实际，深入学习有关科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设等知识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。注重思考调研，防止事务主义。坚持工作重心下移，了解基层需求，对于事关教育发展的重大问题深入调研，科学决策。领导干部要开拓眼界，“跳出xx看教育发展”、克服部分干部盲目自满的缺点，以更高标尺检验工作，有效提高领导干部的决策水平和工作能力。

2、加强培训、交流和引进力度，促进干部教师队伍素质提高和融合。不断改进和完善干部教师的培训和继续教育工作，采取走出去、请进来的办法，通过岗位培训、专题研讨、论坛交流、高级研修、挂职锻炼等方式，不断开拓视野，提高干部的理论修养和管理素养。加强校长队伍建设，培养和打造一批在省市有影响的名校长。加强师德师能教育，树立名师立校思想。巩固和深入推进“名师工程”建设，充分发挥市区名师、首席教师、学科带头人和优秀青年教师“四种人”的示范带头作用，“四种人”在任期内必须到边校支教援教。积极拓展教育交流内涵，促进校际间教育交流合作，加强干部教师流动的制度化建设，促进超编学校教师向缺编学校、中心学校教师向边远学校、优质学校教师向相对薄弱学校的顺向流动。加强原企业学校之间、企业学校与地方学校之间的交流，促进区域干部教师的融合。加强边校干部教师管理，既要保证边校教师的思想稳定，又要保证边校教师的有序流动，确保边校持续稳定发展。争取特殊政策，引进急需的骨干教师，优化教师队伍结构，着力解决教师结构性缺编问题，提高教师队伍的整体实力。

3、遵循教育规律，促进学生全面发展。更新教育观念，强化校本教研，积极探索“轻负高效”的有效举措和途径，积极推广红钢城中学等学校“轻负高效”先进经验，继续深化课堂教育质量月活动，提高课堂教学质量，保证轻负担下的高质量，为学生全面发展提供时间、空间的可能。继续执行义务段划片就近入学、招生的政策，保证教育公平。组织丰富多彩的校园文化活动，继续开展阳光体育锻炼活动，继续开展校外教育实践活动，继续开展心理健康教育，促进学生身心健康发展，扎实推进素质教育。要指导基层单位深入研究和科学制定学校发展规划、教学和管理综合评价体系，强力推进校园文化建设，坚持走教育内涵式发展之路，促进学生全面发展。

4、大胆创新，促进优质教育品牌发展。要坚持科学发展，明确全区教育的长远发展目标，在教育均衡发展的基础上，积极推进优质教育品牌发展，加快武钢三中异地新建进程。在教育均衡发展的基础上，鼓励义务教育段学校创品牌、创特色，努力做到“一校一品”、“一校一特”，使一批名校成为教育强区的重要支撑，提高我区教育综合竞争力，解决“上好学难”的问题。同时加大宣传力度，不断提高xx教育品牌的知名度、美誉度。

5、进一步改进机关工作作风，增强服务意识。进一步完善、落实机关各项工作制度，加强机关文化建设，增强为基层服务的意识，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型机关”，提高为基层服务的能力、水平，增强服务的主动性、自觉性。

（三）进一步加强领导班子建设，提高班子贯彻执行科学发展观的能力

1、加强局领导班子自身建设，做贯彻科学发展的表率。局领导班子在xx教育科学发展观中肩负着重要的责任，加强自身建设，率先垂范，是保证科学发展观在教育局深入开展的关键。在自身建设上，一要发扬理论联系实际学风，自觉运用科学发展观指导工作，二要继续保持班子内部团结统一，切实做到民主决策和科学决策。三要加强能力建设，全面提高领导水平。按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法理财、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做好思想政治和群众工作、带好队伍的能力，形成局领导班子强大的向心力、凝聚力和战斗力。

2、坚持正确的用人导向，人尽其才，才尽其用。认真贯彻德才兼备、任人唯贤的干部路线，全力支持想干事、会干事、干成事的干部放心大胆地开展工作。建立健全正确的选人用人机制，严格执行选拔任用干部的程序和纪律，努力提高干部的整体素质和纪律观念。

3、严格执行党风廉政建设责任制，树立良好形象。领导班子要站在政治的高度上切实加强班子的党风廉政建设，每个班子成员要严格自律，加强个人的政治、品德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线，做到自重、自省、自警、自励。要加强对党员干部的管理、教育和监督。做好经常性的思想政治工作。

4、联系群众，切实转变工作作风，提高工作效率。坚持局领导联系点制度，深入群众，听取群众意见，畅通了解民情民意的渠道，切实办人民满意的教育。要以提高工作质量和效率为重点，保证重点工作有考核、有问责。压缩会议和精简文件，坚持“周四无会日”制度，集中精力抓大事、议大事、干大事。切实改进会风、文风，带头开短会、讲短话、发短文，运用网站、短信、邮箱、qq等现代信息手段进行工作布置，增强为基层服务的意识。

总之，通过这次学习实践科学发展观活动，我局党委班子查找了问题，明确了今后工作目标和方向，决心认真履行党和人民赋予的工作职责，进一步强化措施，狠抓落实，对存在的问题扎扎实实进行整改，努力把科学发展观活动的成果转化为教育系统广大干部教师解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,推动xx教育向强区目标奋勇前进！