国资委科学发展观分析检查报告

[国资委信息公开自查报告]（一）组织机构建设情况政府信息公开是政务公开的重要内容，是提高政府工作透明度、保证公民合法权益、促进依法行政的重要举措。我委党政领导班子对政府信息公开工作高度重视，由...+阅读

根据中央和**委关于深入学习实践科学发展观活动工作的部署和要求，现对**国资委领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行全面分析检查，报告如下。

一、总结经验，把握国资监管工作的科学发展规律

**国资委自2004年6月正式挂牌以来，团结**国资委和**属企业广大干部职工，坚持解放思想，积极践行科学发展观，探索新形势下加强国有

资产监管，推进国有企业改革，发展壮大国有经济的新路子，**属国有企业经济效益和整体素质持续提升，**属国有经济活力、控制力和影响力不断增强。2007年，**属企业营业收入、利润总额、净利润分别比**国资委成立之初的2004年增长了65.8%、81%和72.3%，年平均递增21.9%、27%和24.1%；年末资产总额、所有者权益分别比2004年增长了32%和17.2%，年平均递增9.7%和5.4%。**属企业中营业收入超100亿元的企业2004年只有5户，2007年发展到10户；净利润超10亿元的企业2004年只有1户，2007年发展到4户。总结**国资委贯彻落实科学发展观的经验，主要有以下几个方面：

（一）解放思想，不断破除影响科学发展的观念束缚。

**国资委成立以来，我们始终坚持解放思想，敢闯敢试，把工作重点放在探索加强国有资产监管，推进国有企业改革，发展壮大国有经济的新路子上，紧紧把握住“依法履行出资人职责”这个定位，努力探索建立**属国有资产监督管理体制框架，探索破解国有企业改革发展难题的有效途径，逐步理顺各种复杂关系，加强国有经济资源整合，有效地实现了我**国有资产的保值增值。

（二）扎实起步，精心搭建国有资产有效监管的框架机制。

四年来，我委从“依法履行出资人职责”这个定位出发，基本建立起了**属国有资产监督管理体制框架。一是制定了46项国有资产监管办法。二是形成了以企业负责人经营业绩考核与薪酬挂钩为主，增量资产奖励股权、上市公司股权激励等要素分配探索为辅的激励约束机制。三是形成了以建立健全财务监管体系和经营目标责任制为重点的出资人监督管理体系。四是形成了以内部控制和外部监督相结合的企业风险防范体系，出台了《广东****属企业违规决策造成资产损失领导责任追究暂行办法》等相关规定。

（三）锐意进取，全面推动**属国有企业做强做大。

以**委、**政府2005年深化国企改革工作会议及出台《关于深化国有企业改革的决定》为重要契机，**国资委制定了《关于加快**属企业改革发展的意见》。在《决定》及《意见》有关政策的指引下，**属企业掀起了新一轮改革发展的高潮。一是**属国有经济结构调整步伐加快。**属国有经济的发展方向和重点进一步明确，布局和结构趋向合理。二是股份制改革取得积极进展。三是企业自主创新能力不断提升。四是企业内部管理进一步强化。

（四）以人为本，坚决维护**属企业和谐稳定的良好局面。

**国资委系统在加快企业改革发展、实现国有资产保值增值的同时，不忘肩负的社会责任，始终把企业和谐稳定特别是困难职工的民生问题作为一项事关大局的重要事项来抓。一是建立健全了**国资委系统维稳工作体系。二是根据**委要求，开展“国有企业改制、关闭破产信访问题专项治理”工作。三是坚持以人为本，以高度的政治责任感积极稳妥地处理历史遗留问题。四是出台相关政策，明确以企业为操作主体，规范运作，所筹专项资金在考核时视同利润，用3年时间基本解决涉及民生的改革遗留问题及信访突出问题。

（五）不断强化，国企党建与纪检监察工作取得较大成效。

**国资委党委紧紧围绕企业改革发展稳定的中心工作，积极探索国有企业党建工作和现代企业制度相结合的方法与途径，充分发挥企业党组织政治核心作用，深入开展“四好”领导班子创建活动，创新选人用人机制，创新党员教育方式方法，深入开展固本强基工程，充分发挥基层党组织战斗壁垒作用和党员的先锋模范作用。积极探索从源头上预防和治理腐败现象的措施，建立健全监督制约机制，逐步建立和完善了纪检监察、审计、监事会三个专职监督机构的“三位一体”大监督机制，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相结合的监管系统，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

二、找准问题，努力破解影响国资监管工作科学发展的难题

学习实践活动开展以来，我委通过开展10个重大课题调研，定向发放征求意见表、调查问卷，召开各类座谈会，利用网络平台、深入企业调研等形式，广泛征求干部群众意见，征集到影响和制约国资监管和国有企业科学发展的突出问题以及群众反映最强烈的问题。经认真梳理，主要问题包括：一是资源整合效益没有充分体现；二是企业股份制改革进展缓慢；三是资本运作能力欠缺；四是自主创新能力比较低；五是盈利水平不高；六是应对风险能力比较弱；七是机关作风建设有待加强。

三、分析根源，努力消除制约国资监管工作科学发展的障碍

**国资监管工作和国有企业改革发展中存在的种种问题，从客观方面来说，是国有企业多年来粗放发展和国内外政策环境影响的结果，从主观方面来说，主要是**国资委领导班子思想解放不够彻底，改革开放不够深入，落实科学发展观不够到位。具体原因包括思想认识不够深刻，工

作推进不够落实，统筹引导不够有力，体制机制不够完善等方面。

四、明确思路，努力争当国资监管工作科学发展的排头兵

**国资委贯彻落实科学发展观的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七大精神，大力推动思想解放，打破思维定势、行为定势和路径依赖，以更大的决心和魄力，积极稳妥地推进国资监管体制机制改革，大胆破除制约**属企业科学发展的体制机制障碍，促进**属国有经济又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵。

（一）继续解放思想，牢固树立科学发展理念。

继续解放思想、与时俱进，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。一是树立科学理念。准确把握科学发展的规律、把握国有资产监督管理的规律、把握企业发展的规律、把握经济运行的规律，善于用科学发展观分析形势、研究问题，善于听取群众意见改进工作、制定对策，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。二是树立统筹理念。准确掌握中央、**的有关政策，加深对企业的了解，从战略和全局的高度来审视工作、谋划发展，牢牢把握全局，充分调动各方面的积极性。三是树立开放理念。发扬敢闯的精神，增强探索的本领，强化开放的意识，不断拓宽开放的领域空间，积极“走出去、引进来”。四是树立人本理念。探索做好群众工作的方式方法，妥善协调各种利益关系，在改善民生上健全制度。五是树立绩效理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量发展的标尺，研究和掌握推动科学发展的方法，努力开创各项工作新局面。

（二）突出核心任务，加快推进**属企业走上科学发展轨道。

按照**委、**政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的精神，深入落实十大调研成果，推动**属企业走上健康、可持续的科学发展轨道。

增强企业自主创新能力，打造创新型**属国有企业。充分利用社会特别是院校的高端科研力量，建立健全产学研相结合的开放式创新平台，对影响**属国有经济发展全局的重大科研课题进行联合攻关。鼓励和支持**属大企业集团根据主业发展和市场情况，通过兼并、收购、合作等多种形式建立或做强自身的科研机构，培育自身的科研力量，提升企业核心竞争力。有效发挥考核的杠杆作用，将自主创新作为重要考核指标，引导企业健全自主创新长效机制。加快推动创新成果转化为现实生产力，增强企业经营效益，提升企业整体综合实力，促进**属国有经济产业升级换代。

优化调整国有经济布局和结构，全面推动产业优化升级。研究制定**属企业调整重组的整体方案，提升**属企业整体资源配置水平。推进**属企业内部资源整合，培育一批主业突出、市场竞争力强的“单打冠军”，打造完整的产业链，提升**属企业整体竞争力。

加强**属与各地市的发展合作，积极参与全**产业“双转移”。按照全**区域协调发展和产业“双转移”的统一部署和要求，做好**属企业与各地市特别是欠发达地区的合作发展，鼓励和支持**属企业结合自身优势和特点，跨地区、跨行业、跨所有制拓展发展空间，积极参与各地市新兴项目的建设和开发，寻求与当地资源、市场等的对接，力争达到优势互补和共赢共进，实现产业互动和经济互融。

提升企业资本运营能力，占领新一轮改革发展的制高点。强化对资本市场的政策研究，提高资本运营分析和行业预测能力，加强对**国资委系统整体资本运营工作的协调和指导。研究制定**属企业改制上市及上市公司再融资规划，形成具有前瞻性的后备上市公司集群，积极推动企业的境内外上市工作，发挥上市公司的融资功能，拓宽融资渠道。通过资本运营实现资产的优化配置，加快企业改制重组和整合步伐，处理和盘活**属企业不良资产，提高资产处置效率和效益，促进主导产业的做强做大。

鼓励企业“走出去”，提高对外经济活动的质量和水平。引导**属企业研究国内外经济形势，把握时机，积极探索“走出去”的有效途径，稳健对外投资扩张。加强对企业境外投资的政策指导，建立健全相关的协调机制，完善境外投资的各项运行管理制度，规范境外投资行为，防范投资风险。强化对境外企业国有资产的监管，确保境外企业国有资产的安全和保值增值。

健全长效激励机制，充分调动企业改革发展积极性。根据党的十七大关于探索建立劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度的精神，探索建立和完善适用于非上市公司的中长期激励机制。

理顺法人治理结构，加强企业领导班子建设。继续推进产权多元化改革，以董事会建设为突破口，不断改进和完善企业法人治理结构。支持和鼓励**属企业加强人才培养工程，有针对性地加大**属企业领导成员、经营管理人员的教育培训工作力度，为企业的改革发展提供人才保证。完善公平竞争、有效激励的人才工作机制，研究探索**属企业部分职位向社会公开招聘的有效方式方法。充分发挥**属企业党组织的政治核心作用，积极探索党组织参与企业重大问题决策的有效途径和方式，保证党组织对企业重大问题决策的监督落到实处。

维护企业和谐稳定，认真履行企业社会责任。继续探索解决企业历史遗留问题的有效途径，建立健全企业劳动保障体系，巩固和强化**属企业和谐稳定的良好局面。

加强企业文化建设，提升国有企业竞争软实力。引导**属企业逐步将文化建设纳入企业发展战略，并作为企业经营管理的重要组成部分，建立和完善企业文化建设体系。建设与现代企业制度和法人治理结构相适应的企业文化。总结推广文化建设先进典型，大力弘扬团结、进取、创新的企业精神，以典型推动并提升**属企业文化建设水平。

加强企业反腐倡廉建设，营造清廉向上的健康环境。重点是按照中纪委、**纪委关于国有企业领导人员“七个不准”的要求，结合**属企业实际，细化“七个不准”规定的内容，规范程序和流程，真正让企业领导人员在腐败问题上“不愿为、不敢为、不能为”。

（三）提高素质能力，强化科学发展组织保证。

坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导广大党员干部着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。全面巩固和发展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动成果，紧密联系工作实践中正反两方面的经验教训，着力以科学发展观指导实践，自觉把科学发展观的学习收获转化为推进科学发展的能力。不断完善党委中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，提高**国资委领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力，把**国资委领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。坚决执行民主集中制，进一步规范和完善委党委议事和决策制度。坚持走群众路线，加强调查研究，提高科学决策水平。加强对重要工作部署、重大决策和重大事项的监督，促使各项决策真正落到实处。大力推进机关作风建设，把机关作风建设与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，引导全体党员干部树立起服务基层、服务企业的理念，提高效率、勤俭节约、积极向上、团结协作，引导全体党员干部不断加强党性修养，切实改进作风，以优良的作风和良好的形象带动群众做好各项工作。