财政科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

去年12月以来，按照我区深入学习实践科学发展观活动试点工作的部署，我局紧紧围绕“深入推进优化发展，切实强化主体功能”主题，结合本局实际，以解放思想、提高认识、找准问题为重点，严格按照活动方案，牢牢把握关键环节，扎实开展了学习实践科学发展观活动，通过认真学习科学发展观理论体系、深入基层开展调研、广泛开展思想解放大讨论、认真撰写

学习心得和调研报告，召开专题民主生活会，广泛征求区街相关部门、基层群众及财政局内部干部职工对影响和制约我区财政工作科学发展存在的突出问题，使领导班子进一步加深了对科学发展观的理解，认清了存在的不足与差距，剖析了存在问题的主客观原因，明确了今后贯彻落实科学发展观的思路与措施，现将分析检查的有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

十六大以来，特别是近年来，我区财政部门把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观与公共财政体系建设有机结合起来，不断创新理财思路，强化公共财政促进发展、保障民生和科学管理等基本职能，初步构建了有利于科学发展的财政机制体制，具体表现在以下几个方面：

（一）凸显 “两大作用”，促进经济社会又好又快发展。近几年来，区财政局按照区委、区政府的决策部署，充分发挥财政政策的杠杆和引导作用，积极调整财政资金投资领域，创新政策手段，促进经济良性发展。一方面，在投资方向上，注重缓解经济“瓶颈”制约、提高经济运行质量。加大对重点行业的引导，财政投向科技型企业扶持，文化创意产业载体的建设。另一方面，在政策激励上，注重落实有关财税优惠政策、优化经济环境。认真落实财税扶持政策，积极主动向上争取企业产业集群、技术改造、贷款贴息等专项资金，支持产业发展。随着经济社会又好又快发展，全区克服国内外经济形势的不利影响，2008年完成财政总收入32亿元，较上年同比增长19.7%，完成一般预算收入16.25亿元，较上年增长15.05%，我区财政实力不断壮大。

（二）坚持“三个关注”，找准科学发展观与公共财政的“结合点”。发展富民、改善民生既是科学发展观的核心要求，也是公共财政的本质要求。近几年来，区财政局坚持“三个关注”，着力调整优化财政支出结构，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探寻公共财政与科学发展观的“结合点”。一是关注财政供养人员保障水平，逐年提高财政供养人员经费保障水平，确保财政供养人员工资发放。根据规范津补贴的要求，密切跟踪了解市配套政策进展情况，主动加强与组织、人事部门的合作，研究确定了本地区公务员津补贴水平，研究确定了部门之间、街道之间的“削峰填谷”，以及规范后收支两条线管理和财政兜底问题。二是关注弱势群体。认真落实城镇居民和困难企业退休人员参加医疗保险、养老保险。调整支出结构，加大了社会保障的投入。三是关注公共事业。去年，根据区委、区政府出台的《关于加快推进公共服务设施建设的意见》，不断加大公共服务投入，教育、文化、卫生、社区等领域的基础设施条件将明显改善，近年来，投入财政资金8500万元，用于政法部门用房、一宫三馆一中心等重点社会事业建设项目。

（三）实施“三个推进”，促进我区优化发展。通过财政资金带动全区经济社会发展，也是我区财政部门在贯彻落实科学发展观过程中重点破解的一个现实难题。一是推进扶持新兴产业。积极扶持培植新兴产业，全力推进以文化创意、服务外包等为重点的现代服务业，加大政府对产业扶持引导资金的投入，全年投入财政资金1500万元，促进引进科技型企业加快产业，促进税源向税收的全面转化。二是推进财政国库集中支付制度改革。做好财政资金拨付、调度和管理工作，夯实财政运行管理的核心基础，确保国库会计核算工作规范，向上争取中央和省级补助资金1266万元。三是推进财政监管机制创新。加强对财政资金专项检查，开展非税收入征收管理专项检查，组织财经制度执行情况检查，确保财政落实到位。推进民主政治、阳光财政建设。在街道社会事业项目建设中推行参与式预算，提高市民对公共服务的发言权，促进街道民主政治建设。加强行政事业单位政府采购行为的监管，提高单位规范采购行为的意识，对政府采购执行情况进行专项检查。

二、学习实践科学发展观活动形成的共识

开展学习实践科学发展观活动以来，我们紧紧把住领导班子这一重点不放松，局领导班子个人通过带头研究制定方案，带头学习科学发展观的科学内涵及其精神实质，带头调查研究，带头征求意见与建议，带头整改落实，进一步加强了对科学发展观的理解，形成了以下共识：

（一）必须坚持解放思想这一根本武器，不断丰富财政改革与发展思路。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，对财政工作而言，科学发展观决定着科学理财观。我区30年财政改革与发展的历程表明，解放思想，创新理念是做好一切财政工作的根本保证。因此，能否把科学发展观作为统揽财政工作全局的指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，不仅直接决定着新时期财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着新形势财政发展的路径和财政改革的成效。为此，我们必须坚持把深入解放思想作为根本武器，进一步统一认识，不

断丰富财政改革与发展思路。自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，构建起有利于科学发展新要求的公共财政体制。

（二）必须坚持服务科学发展这个第一要义，千方百计促进全区经济社会又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，作为财政部门，必须坚持把服务科学发展作为第一要务，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，以更大的力度支持产业结构优化升级，以更大的力度推进自主创新，以更大的力度推进生态文明建设，以更大的力度支持三创载体建设，花更多的力气做优做大经济财政“蛋糕”，努力实现财政收入的稳定增长。结合我区实际，财政部门要按照 “推进优化发展，强化主体功能”的总要求，通过创新财政体制机制，不断优化支出结构，实施财政精细化管理，促进全区经济社会发展在好中求快，优中求进，体现发展的质量、效益和速度的统一，实现全面协调可持续发展。

（三）必须坚持“以人为本”这一核心，大力支持改善民生和社会公共事业建设。坚持把“以人为本”作为核心宗旨，认真思考和研究财政工作中的热点、难点问题，重点关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在解决民生问题、理清发展思路上见成效。进一步发挥公共财政职能，大力支持改善民生和社会公共事业建设。加大教育投入，努力满足人民群众日益增长的教育需求；加大就业投入，努力实现社会就业更加充分；加大公共卫生投入，努力缓解群众看病就医矛盾；加大社会保障投入，努力提高社会保障水平；加大社会救济救助投入，努力保障困难群众基本生活需求；研究建立财政改善民生投入的增长机制。

（四）必须坚持统筹兼顾这个根本方法，勇于破解财政工作面临的矛盾与问题。近年来，尽管在贯彻落实科学发展观过程中下了很大功夫，全区财政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我区财政工作还面临着一些不容忽视的矛盾与问题，如收入增长赶不上支出增长的需要，财政收支矛盾突出；财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求。要破解这些矛盾与问题，我们必须要坚持统筹兼顾这个根本方式，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进加以解决。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

开展学习实践科学发展观活动以来，我们通过召开座谈会、讨论会，发放征求意见表等形式，广泛征求意见与建议。在此基础上，根据区深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，局领导班子召开了专题组织生活会，对收集到的意见和建议逐一进行了梳理归纳，对近年来领导班子建设和工作开展的情况进行了深层次的剖析，认为我局领导班子在取得工作成绩的同时，由于受各种因素的制约和自身存在的不足，致使许多工作做得不够，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：

（一）班子抓财政收入方法不够灵活，存在财源结构单一，财政收入总量不大的问题。

在学习实践科学发展观的过程中，我们对全区财政税源结构进行了认真调研分析，近几年来，尽管我区财政收入一直保持着持续快速增长的良好势头，但财源结构明显不合理，结构单一，人均财政收入占有量不高，与科学发展观的要求不符，主要表现在：一是财政收入过分依赖规模企业，大量的中小企业税收贡献率不高，财源集中度高，抗风险能力差，一旦企业搬迁则影响严重。二是财政收入总量不大，与省内及周边市区相比，还有一定的差距。三是财源分布极不均衡。街道之间差距相当大，发展不均衡造成了收入增长的不稳定。

（二）班子抓保障措施手段不够有效，存在可用财力与支出需求的矛盾突出，财政保障能力不强的问题。

近几年来，伴随着我区经济的发展、财政收入的增长，可用财力也相应增加，但与社会各方面日益增长的支出需求相比，财政收支矛盾仍然突出，财政保障能力不强：一是财政供给水平不高。如对单位公用经费保障标准还不算高；二是对社会重点基础设施建设投入不够。随着我区城市建设步伐的加快，基础设施建设需大量资金投入，目前的模式只能是以土地资金投入，财政尚不能有更多的财力用于重点基础设施建设。三是对社会公共服务领域支持还不大。由于“吃饭型”财政维持基本运转，社会保障、劳动就业、公共卫生、环境保护、城乡社区事务等很多应该财政支持的社会公共服务领域因财力不足还没有完全适应社会需求。

（三）班子抓体制机制改革创新能力不强，财政体制机制与科学发展观的要求有较大差距。

多年来，尽管领导班子一直致力于改革创新，从财政体制机制入手，破解财政工作面临的矛盾与问题，但对照科学发展观的要求，深层次分析，我区财政体制机制与科学发展观的要求还有较大差距，在很大程度中影响和制约了科学发展。如缺少有效的促进财政增收的激励机制；支持民生、解决民生问题，财政缺乏增长机制；对于当前财政资金特别是财政专项资金使用效益不高等问题，没有科学合理的支出绩效评价机制等。

（四）班子自身建设有待加强，调查研究氛围不浓。

多年来，我局领导班子高度重视自身建设，一直保持着领导有力、团结和谐、清正廉洁的良好传统，但与科学发展观的要求相比，班子自身建设仍有待加强：一是与抓财政业务工作相比，对机关党建、干部职工的思想政治工作等“软指标”管理力度偏松，与全面协调可持续发展的要求有差距；二是对财政局内部管理方面，贯彻落实“以人为本”的理念不够彻底。如在如何更好地调动干部职工工作的积极性、主动性，发挥干部职工的“主人翁”意识方面，有待进一步加强；三是领导班子调查研究不够。当前，在财政工作不断增多，财政体制改革不断深化到位的情况下，局领导班子对支持经济社会发展、破解民生财政、构建公共财政体系等重大的问题虽能在开展调查研究后再作决策，但还没有形成开展认真扎实的调查研究风气，缺乏开展深入细致的调查研究和探讨，对一些财政工作的开展和财政改革的实施可能出现的问题没有做出充分的估计，对工作的开展产生一定的影响。

四、存在问题的主要原因分析

按照学习实践科学发展观活动的要求，通过查找影响科学发展的差距和不足，查找出领导班子主要存在上述四个方面的问题。对于以上存在的问题，局领导班子进行了理性的思考和深入的剖析，认为这些问题的存在，是实事求是的，其原因尽管有我区经济发展不平衡，经济结构不优化，财政工作任务繁重等客观因素的影响和制约外，但更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维，主要有以下几点：

（一）理论学习不够深

对理论学习的重要性认识不足，对工作与学习、学习与提高的关系处理得不够好。特别是对科学发展观的学习和领会只是停留在一般的思想认识阶段，还没有真正上升到世界观和方法论的高度，未领会和把握科学发展观的科学内涵和根本要求。在认识、思考、决策问题上，面对新时期经济社会和财政事业发展的新形势、新任务，没有把科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，完全应用到工作实践中。

（二）理财观念不够新

对于全面贯彻落实科学发展观，总觉得是比较遥远的事情，觉得现在还不具备在财政工作中全面体现的条件，还没有将财政工作与科学发展全面接轨，造成我区财政事业的前进步伐总是迈不大，迈不开。思考问题，研究工作习惯停留在传统观念和制度上，往往是就财政论财政，满足于日常的收收支支。结果就是胆子还不大，不敢突破固有思维、不敢突破固有模式、不敢挑战新事物；脑子还不活，缺乏创新精神、缺乏改革精神、缺乏敢为人先的精神。对改革和创新的态度还保持着“无为也无过”的庸俗思想，“事不关己，高高挂起”，对新形势研究不够，对新变化适应不快，对科学发展观指导下的工作思路理解不深。

（三）服务科学发展的能力不够强

在用科学发展观统揽财政工作全局，建立完善公共财政体系上，主要矛盾和问题已经找到，工作重点已经明确。但是对如何进一步加快全区财政事业科学发展的问题，研究不够，思考不深，思路不清，办法不多，措施不力，找不出加快发展的切入点和开展工作的抓手。在面对困难和问题时，缺乏工作的激情和热情，缺乏克服不足，迎头赶上的决心和信心，甚至在个别人中存在不会干、不愿干的现象。在具体工作措施上落实不力，工作责任还不够具体明晰，工作方法还没有达到统筹兼顾的要求。在实际工作中，缺乏督查考核、奖惩激励、抓点促面，往往出现顾此失彼、不够全面、不够长远的情况。在一些重点和难点工作上，投入的精力不够，突破不大。有时思想上有畏难情绪，工作上则束手束脚，缺乏攻坚克难的勇气和解决问题的方法。

（四）有利于科学发展的内部机制不完善

内部管理机制不科学，在人员的考核评价和任免奖惩工作上还不完善，缺少科学合理的内部竞争激励机制，难以充分调动广大干部职工的积极性，致使部分干部职工认为捧上了“铁饭碗”就一劳永逸，没有危机感和进取意识，自我学习提高的积极性不高，存在着“干的干，看的看，看的给干的提意见”的现象，干部职工工作忙闲不均，工作的主观能动性没有充分发挥出来。

五、今后贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

局领导班子通过查找存在的问题和分析原因，研究根治的办法，树立了信心，振奋了精神，统一了思想，提高了认识。今后，我们将按照“边学边干、边整边改”的原则，认真学习科学发展观的理论，深刻领会和理解其内涵和精神实质，把先进的思想理论转化为强大有精神动力和物质力量，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实际能力，努力实现财政工作的全面发展。具体来说，将通过以下的措施和办法给予解决：

（一）立足解放思想，切实转变传统理财观念。

对于财政部门来说，贯彻落实科学发展观，当务之急是要进一步解放思想，树立有利于科学发展观的理财新观念。要善于跳出惯性思维，敢于打破利益格局，勇于破除陈旧观念，由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。要创新支出管理方式，握紧拳头办大事；要发挥资金引导效应，巧用“四两拨千斤”；要善于跑步前进争项目，用活政策争资金；要善于跳出财政看财政，立足全局看财政。

（二）立足区域经济发展，切实支持全区经济社会又好又快发展。

发展是科学发展观的第一要义，也是财政事业科学发展的关键所在。就我区实际而言，就是要紧紧围绕构建“无锡服务业核心区、城区文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”的目标定位，坚持以科学发展观统领财政工作全局，自觉把思想和行动统一到区委、区政府的各项重大决策部署上，主动服务发展，突出以人为本，实现财政收入有较大幅度的增长、财政支出结构有较大幅度的优化、财政管理改革创新有较大幅度的发展。当前要落实积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。一要扩大政府投资。综合利用各种融资形式，拓宽资金筹措渠道，支持区重点项目建设，带动社会资金加大投入，拉动关联产业增长。二要促进企业发展。综合运用税费减免、政策补贴、奖励扶持等方法，促进企业稳定生产、扩大投资和增加出口。三要加大民生保障。逐步推进基本公共服务均等化进程，加快实现各类社会保障制度建设，让公共财政的阳光更多惠及民生百姓。

（三）立足解决民生难题，切实增强财政保障能力。

要将“以人为本”的观念深深扎根于财政工作中，围绕改善民生的中心工作，推进基本公共服务均等化，强化“公共财政”理念，构建民生支出长效增长机制。具体操作上，一方面，要体现“三个优先”的思想，即在预算资金安排上，优先向民生倾斜；在项目资金的投向上，优先考虑民生问题；在资金拨付上，优先支付民生领域。另一方面，要创新财政体制机制。如加大民生资金的整合力度，集中有限资金办大事；加大监督管理力度，切实防止民生资金使用过程中的挤占、截留与挪用。

（四）立足机制体制创新，切实提高财政改革水平。

财政改革是当前财政工作的主旋律，也是财政面临的各种矛盾与问题的“焦点”。要对照科学发展观的要求，全面总结我区部门预算、国库集中支付、收支两条线等财政改革的成败得失，按照“既方便单位业务办理，又有利于财政监督管理”的原则，下大气力理顺财政局内部股室职能，优化岗位设置，精简业务操作流程，减少审批环节，缩短资金在途时间。此外，要积极主动加强与预算单位的沟通与联系，定期通报财政改革运作情况，争取社会各界对财政改革的理解、支持与认可，避免不必要的误解，营造良好的财政改革氛围。

（五）立足激励约束，切实提升干部队伍素质，加强领导班子自身建设。

领导班子是单位的“火车头”，要做好财政工作，完成各项工作任务，领导班子是关键。局领导班子要带头加强科学发展观的理论学习，把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习财政政策法规、财经纪律等有机结合起来，紧密联系我区财政改革与发展实际，提高科学决策、科学管理的能力。要增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，认真搞好调查研究，保证决策的科学性、民主性和有效性。通过学习实践活动，进一步推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，继续丰富机关文化建设的内容，不断完善岗责体系，健全激励约束、科学考评办法，着力解决党员干部中存在的党性党风党纪问题，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，增强党员干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，提高党员干部依法理财、勤政为民的能力，服务大局、开拓创新的能力以及科学化、精细化管理的能力，努力建设一支业务精良、作风扎实、高效廉洁、团结和谐的党员干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。