市“五五”普法实施情况的报告

[我县普法依法治理工作调研报告]新中国成立以来，特别是改革开放30年来，党和国家对自治地方经济、政治、文化的发展给予高度关注，自治地方的自治机关结合实际制定了关系本地区、本民族发展的自治条例、单行条例...+阅读

市“五五”普法实施情况的报告

各位领导、各位代表：

自“五五”普法启动以来，我市以争创全国“五五”普法先进县（市、区）为目标，高起点规划，以普法内容专题化、普法队伍网络化、普法方式多样化、普法效果实用化、普治并举人性化五策并举，突出普法重点，培育普法亮点，创造普法特色，为推进“法治”、“平安”建设打下了

坚实的基础。三年多来，我市公民法律素质和依法维权能力进一步增强；领导干部和公务员依法办事、依法行政能力进一步提高；基层民主法治建设进一步推进。今年，我市荣获省“五五”普法中期先进县(市、区)称号，八部门获镇江市“五五”普法中期先进单位称号，市司法局局长潘国芳获全国“五五”普法中期先进工作者称号。

我市在实施“五五”普法规划中，主要抓了以下四个方面的工作：

一、加强领导，不断完善“五五”普法工作机制。

1、制订“五五”普法规划。，我们在总结“四五”普法工作经验的基础上，广泛听取社会各界对普法工作的意见建议，制定了《市“五五”普法规划》，市委、市政府及时转发。市人大常委会议审议并通过了《关于在全市公民中实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》。召开了有市委、市政府主要领导参加的“五五”普法动员部署大会，有力地推动了我市“五五”普法工作的顺利实施。

2、健全“五五”普法组织。我市于8月、5月先后两次调整市法制宣传教育领导小组成员，由44个部门分管领导任成员，调整充实为由51个部门“一把手”任成员，同时，成立了普法联络员、普法讲师团、普法志愿者队伍，全市上下形成了总揽全局、协调各方、上下合力的普法组织体系。法制宣传领导小组每年都召开专门工作会议，研究部署全市普法工作。依法治市领导小组也将普法列入法治创建的重要内容，明确目标，常抓不懈。

3、落实“五五”普法经费。市、镇两级政府切实保障以每人0.4元的标准予以核拨“五五”普法专项经费，并随经济社会发展不断加大投入。领导小组各成员单位每年都划出专项经费用于普法，开设常年普法专栏，如公安局、国土局、国税局等单位分别投入

三、四十万元，开设《警方特别报道》、《国税视点》等媒体专栏，在全社会都取得了一定的知名度和较好的效果。

二、突出重点，着力打造“五五”普法工作新特色。

1、领导干部和公务员法制教育不断加强。我们坚持领导干部中心组学法制度、坚持公务员学法考试制度，先后发放《“五五”普法干部读本》、《〈法治江苏建设纲要〉解读》等普法教材，确保人手一册。每年的11月，组织全市领导干部和公务员进行“五五”普法考试，每次均能做到参考率98%，考试成绩合格率100%。为进一步增强领导干部和公务员学法的实效性，我们利用市检察院的警示教育室，设立了“领导干部和公务员普法教育基地”，有针对性地开展廉政、守法教育，至今已有60余批1200多人次接受了警示教育，如今年“三八”节期间，我们组织城区的女领导干部走进“普法教育基地”，接受一次教育，听上一堂“预防职务犯罪”的专题讲座。我们还经常组织一些专题的普法活动，以此推动领导干部的学法用法，如先后举办了“依法行政”、“知识产权保护”、“国防知识”等法制讲座；组织领导干部撰写“监督法”等学法心得体会，并在日报上择优选刊；开展了“领导干部话法治、谋跨越”征文活动；我们还将普法的触角延伸到政协常委，为他们举办了《物权法》的专题讲座，有效提升了他们参政议政时的法律意识。在严格执行人大任命干部法律考试制度情况下，我们又与组织部联合出台了《新任乡局级领导干部法律知识考试制度》，今年7月，在新任乡局级领导干部廉政谈话会上，发放了法律知识考试复习题，将于近期举办首场非人大任命干部法律知识考试，使任职资格法律考试制度体系覆盖到全市所有乡局级领导干部。我市领导干部学法的相关做法，得到了上级主管部门的充分肯定，今年7月，在全省“五五”普法推进会暨领导干部学法用法经验交流会上，我市作了书面交流，在镇江市“五五”普法推进会上，作了大会发言。

2、行政执法人员法制教育逐步深化。各普法成员单位普遍建立健全了执法人员岗前和在职法制培训，把法律知识学习与业务素质培训相结合，健全考试和考核制度。如建设局组织行政执法人员举办“五五”普法知识竞赛，地税局每年都举行全员税法知识培训班；城管局针对各基层单位的特点和薄弱环节，组织执法人员开展双向互动式法律法规培训；市预防职务犯罪知识讲师团在一些行政执法机关和重点部门巡回举行预防职务犯罪专题讲座和反贪成果报告会；为提高政法干部的理论和执法水平，我市还举办了社会主义法治理念教育培训班，全体政法干部听取了原省委政法委副书记、现司法厅厅长缪蒂生同志讲授的社会主义法治理念概论等。

3、青少年法制教育广泛开展。近年来，我们不断调整充实各中小学法制副校长（辅导员）队伍，一大批业务强、素质高的政法干警走进校园，坚持课堂主渠道、校园主阵地，积极开展法律知识竞赛、有奖征文、专题讲座等形式多样的法律知识主题活动，使我市的“法律进学校”活动高潮迭起，有效增强了未成年人的法制观念。如市检察院面向全市小学生开展了自护儿歌征集活动，编印《托起明天的太阳》等法治教育书籍，赠

送给全市中小学生；地税局在小学生中举办了“地税杯”电脑小报制作比赛，培养孩子们从小学税法、知税法和守税法的意识。五中在“跨过成人门，走好人生路”为主题的18岁成人仪式上，向学生赠送法律书籍，勉励他们在成人之际，学会用法律来规范、指导自己的行为。《江苏省未成年人保护条例》正式实施后，电视台连续一周在黄金时段播放动漫宣传片，切实提高《条例》的社会知晓度。

4、企业经管人员法制教育扎实推进。我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的主题，深入开展“法律助企百日行”专项活动，加大法制宣传、法律服务和法律保障的力度。我们成立了企业职工普法讲师团，编印发放法律知识宣传资料，组织律师等法律专业人员深入飞达、华昌等规模企业开展法律咨询和法律服务。市国税局在广大企业中开展税法宣传板报评比活动；市环保局和民营经济局组织近300家中小企业集中受训，学习环保法律法规；市法院向全市400余家企业发放了当前宏观经济形势下企业防范经营法律风险的六十项提示；劳动、工会等部门开展“法律在我身边、和谐在我创造”主题普法活动，重点学习宣传《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规，受到企业职工的好评。

5、农民和农民工法制教育全面推广。一是全面建立农民法律学校。“五五”普法规划第一次把农民和农民工作为普法的重点对象，有其深刻的现实意义，我们在深入领会的基础上，克服困难，努力取得突破。至目前为止，全市15个镇（管委会）、224个行政村都建立了农民法律学校，定期由村结对律师、派出所民警、司法所干警、村调解干部和普法志愿者为村民开设法制课，提供法律服务。我市农民法律学校的有关做法得到了省司法厅主要领导的充分肯定，并在《法制日报》、《新华日报》、《江南时报》、江苏卫视等媒体上宣传。二是积极开展“律师送法进村入户”活动。初，我们分别与市属8家律师事务所签署了为期四年的“律师送法进村入户目标责任书”，在全市范围内推开“律师送法进村入户”活动，目前，全市71名律师分别担任224个行政村的义务法律顾问。三是主动培植农民工学法基地。在工作中，我们积极引导各镇、各规模企业，因地制宜，结合自身实际开展农民工普法教育，培植亮点，形成特色。如，后巷镇天工集团有农民工三千余人，在我们的帮助下，建立了“农民工法制培训学校”，集团法律顾问每月的9日、19日、29日定期为新进的外来员工开办三天的治安管理、安全生产等法律法规和厂纪教育；在厂报《天工之家》上开辟法制专栏，每期一问，系统宣传；此外还有广播宣传、橱窗宣传、板报宣传等，成为集团企业文化的重要内容。今年，我们在江苏飞达集团成立了镇江市首家农民工法律援助站，通过宣传相关法律法规，加强农民工职业安全和劳动保护教育，同时为他们提供法律咨询及法律援助等，切实保障农民工的合法权益。市建设局在重点建筑工地开办农民工业余学校，对农民工进行安全生产、劳动保障等方面的法制宣传教育，满足农民工的学法需求。四是组织“农民工学法宣传周”活动。每年6月，我们都要开展农民工学法宣传周活动，举办大型法律咨询活动，向农民工发放各种普法宣传资料，解答有关法律法规和政策；组织涉及治安、劳动、务工、婚育、土地承包等内容的法制展板在农民工集中的镇进行巡回展出。五是开展送法下乡订单式服务。每年年初，各普法成员单位列出可操作性强的普法项目，经市委宣传部汇总后以“订单”形式下发至各镇村，供农民群众选择。各镇村根据实际需要，选择订单上的服务项目，开展相关法律服务。

三、创新形式，积极呈现“五五”普法工作新亮点。

1、深化宣传主题。我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，充分发挥法制宣传教育在经济社会中的基础和先导作用，开展各项专题法制宣传活动。如配合新农村建设、老城区改造，开展了城市房屋拆迁法律法规咨询活动；配合维护社会稳定，开展农民工学法用法专题宣传；配合学习实践科学发展观，举办“落实科学发展观，法律惠民社区行”、“法律助企百日行”活动；，三鹿奶粉事件发生后，我们与市药监局联合开展“关注食品药品安全，维护健康合法权益”主题法制宣传活动等。三年多来，我市开展的“五下乡”、法治宣传月、“12.4法制宣传日”、举报宣传周及消费者权益保护日、土地日、禁毒日等系列主题宣传活动，为全民学法用法提供了广阔的平台，有效提升了广大群众的法律意识。

2、拓展普法平台。我们充分利用现代传媒在普法中的面广、快捷作用，着力提高已有的“法苑”、“律师热线”等报刊、广播法制类栏目质量，并不断拓展新的普法平台。今年8月，我们在镇江市率先开通了普法网，为广大市民学法用法提供便利。在社区，我们和市妇联联合，设立了“社区法律大讲堂”，3月10日，在凤美新村社区举行了启动仪式及首场宣讲；设立了社区法律援助受理站，不断增强法律惠民的实效，受到社区群众的热烈欢迎。我们还充分利用远程教育终端接收系统开展“远程”普法。如今年6月15日，我们邀请江苏知名律师、镇江市十佳律师黄友定讲授土地承包、流转及《物权法》中涉及的农村法律问题，全市1700余名村干部在各镇（区）会场听取了讲座。

3、建设法治文化。我们制作《农民学法，时代的召唤》、《劳动合同法动漫解》等普法短片，连续两年随电影送法下乡、进工厂，巡回放映200余场，观看人次达8万余名；在“建设新农村，文化村村行”活动中，我们制作了解《关口》、《春风化雨》等法制小品，以群众喜闻乐见的形式宣传法律。，我们与市妇联、教育局、计生委等成员单位联合举办了万户家庭学法知识竞赛，在此基础上，突出“人文奥运，法治同行”的主题，举办了六户家庭法律知识电视大奖赛，取得了良好的社会效果。今年，我们又充分挖掘民间法制宣传潜力，与社区联合举办“法治文化书画展”，以书画形式宣传法治文化，大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的良好风尚。

四、普治并举，努力增强“五五”普法工作新实效

我们在宣传法律法规的同时，还十分注重学法和用法并重，通过一系列行之有效的法治实践，切实有效地推进了“法治”进程。

1、参与政府依法决策。我们选派政治素质高，业务能力强的资深律师作为市政府法律顾问团成员，随时建言献策，为政府依法行政提供法律服务，发挥法律“智囊”作用；指派律师参与信访接待，帮助政府职能部门依法调处矛盾，化解纠纷；各司法所也积极参与各乡镇政府的重大决策，绝大多数的市直行政部门都聘请了法律顾问。

2、开展“民主法治村（社区）”创建。我们不断完善“民主法治村（社区）”创建标准，深化农村普法依法治理和“四民主、两公开”，实现农民自我管理、自我教育、自我服务。进一步规范和健全了“七个一”建设，即每个村（社区）有一套普法教育工作制度、一个法制宣传栏、一名法制村长（社区主任）助理、一支普法志愿者队伍、一个村民（市民）法制学校、一个法律图书角、每户一本法制教育读本。各村（社区）都配备了律师或法律工作者，定期为群众提供义务法律咨询和法律服务。到目前为止，我市已建成1个国家级民主法治村，11个省级民主法治村（社区），146个镇江市级民主法治村（社区），为基层普法工作的深入开展和“法治”建设打牢了坚实的基础。

三年多来，我们较好地推进了普法工作，取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到，在“五五”普法工作中还存在一些问题和不足。一是各镇、各部门工作发展不平衡，影响了全市普法工作的整体水平；二是各部门尚未形成普法的整体联动，协调合作有待进一步加强；三是普法方式方法需要进一步改进，尤其是法制宣传的阵地需要进一步加强；四是普法教育的经费和人员保障力度还需要进一步加大，主要是镇级普法经费得不到保障，司法所人员不足或经常变动，都影响了镇级普法工作的开展和成效。我们将以这次视察为契机，在今后的工作中认真加以研究解决。我们主要做好以下几方面工作：

1、整合资源，强化“五五”普法工作合力。按照“党委领导、人大监督、政府实施、政协协商、部门联动、社会共同参与”的要求，全面落实普法成员单位责任制，将普法工作列入各部门、各单位领导班子实绩考核的重要内容，充分调动各部门参与普法工作的积极性，从而使全市“五五”普法工作真正形成“大普法”的工作格局。同时，充分发挥律师、公证、法律援助、基层法律服务等资源优势，为群众提供优质高效的法律服务和法律帮助，使“五五”普法规划真正落到实处。

2、完善机制，增强“五五”普法制度保障。进一步完善普法成员单位的考核考评制度，提高联动效应；进一步完善法制宣传队伍组织网络，形成市、镇、村三级法制宣传教育志愿者网络，把普法教育覆盖到全社会；进一步争取普法经费逐年增加，为普法工作的深入开展作好物质保障。

3、创新形式，提升“五五”普法实际效果。积极发挥专业文化团体、业余文艺团体的作用，广泛开展法制宣传，建设法治广场，加强法治文化建设。

4、提早部署，积极做好“五五”普法验收准备。明年是“五五”普法的最后一年，全市“五五”普法工作将迎来全面检查验收。我们将提早准备、部署，开展“五五”普法调研，对照“五五”普法规划及其考核验收办法的各项要求，深入查找薄弱环节，采取有效措施，分解任务，落实责任，做好“五五”普法督查检查，高标准、高质量地完成各项工作，使明年能顺利通过“五五”普法末期验收，全力争创全国“五五”普法先进市。