药监局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

xx市食品药品监督管理局

领导班子分析检查报告

根据市委的总体部署和要求，按照xx市食品药品监督管理局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划，局领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过公开栏、发放征求意见表等形式，向社会广泛征

求了意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我市医药经济发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了全市药品监管科学发展的思路，并制定了促进药监健康和谐科学发展的思路和工作措施。现将有关情况报告如下：

一、药品安全监管现状及主要做法

2002年3月30日，我市挂牌成立了xx市药品监督管理局，2004年11月19日成立xx市食品药品监督管理局。六年多的时间里，药监局始终把保障xx医药经济健康稳定发展和维护广大群众身体健康及生命安全作为最重要的工作来抓，不断加大宣传教育力度，采取切实有效措施，促进了我市药品市场健康稳定地发展。以2008年为例，截至12月底，全市共处理药事案件617件，规范了xx市药品市场经营秩序，保障了人民群众安全用药的合法权益。多年来的辛勤耕耘也为药监局争得了一系列的荣誉。在2003年全省药监系统精神文明建设表彰会上，“xx经验”以形式新颖的专题片推出，在全系统机关建设中独树一帜。2004年，被山东省食品药品监督管理局授予“文明机关”荣誉称号，2005年被山东省人民政府法制办、山东省食品药品监督管理局联合授予“规范执法先进单位”荣誉称号；最近三年，又连续被省食品药品监督管理局授予“先进集体”称号；市药监局还连续六年被威海市食品药品监督管理局授予全市食品药品监管系统“先进集体”称号。

（一）强化宣传教育，注重舆论引导，营造良好的执法氛围

为切实做好药品监管工作，药监局始终把药品安全宣传教育工作作为执法的切入点，坚持多种形式，多种途径，广泛宣传药品安全知识。几年来，累计印发药品安全宣传册8400本，宣传挂图2000余张,宣传纸7500余份，宣传挂历2000个，组织下乡集中宣传三十余次。药监局还充分利用电视台、电台、报社、互联网、通讯网等新闻媒体，以专题讲座、重大典型案件跟踪报道、定期发送手机短信、在报纸开设药品安全警示专栏等多种形式，不断加大药品法律法规宣传力度。同时利用每年的“3·15消费者权益保护日”、“安全生产宣传月”、“食品药品安全宣传周”等有利时机，积极引导广大人民群众深刻认识假劣药品的危害，逐步学会识别假劣药品，提高自我维权和自我保护意识。

（二）严格监督管理，维护药品市场秩序，确保执法实效

1、开展专项整治，规范药品市场秩序

长期以来，由于xx特殊的地域条件及经济条件，导致农村药品市场问题较多。几年来，市药监局按照上级部署，结合我市实际，本着“标本兼治，着力治本”的原则，一手抓规范，一手抓治理，建立健全了执法监管制度，开展了多形式、多层次的执法监督检查，有力地维护了我市药品市场秩序。一是紧盯市场形势，解决焦点问题。2007年广州易佰事件以后，人血白蛋白、疫苗等血液制品和生物制品供应日益紧张，造假分子极有可能乘虚而入，市药监局就加大了对这两类产品的查控力度，成功查获了防疫大夫曲某非法倒卖流感和乙肝疫苗案、两镇医院假疫苗案。此后，又积极与烟台市食品药品监督管理局联系，获取了他们查获的假人血白蛋白的最新消息，成功查获了两起假人血白蛋白案，总案值8万多元人民币。二是发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，严厉打击非法经营窝点。近几年，xx的水貂养殖发展迅速，动物用药量也逐年增多，个别兽药经营业户也乘机经营人用药品。针对这一情况，今年4月份，在初步掌握举报线索后，执法人员对几个无证经营大户进行了重点布控，派出专人，连续三昼夜对其经营窝点进行蹲点、跟踪、拍照、摄像取证，掌握了确凿证据，在派出所民警的大力配合下，一举捣毁了王建刚等三户无证经营窝点。在2008年6月份查处张美蓉非法经营案中，执法人员为了摸清药贩的窝点，冒着连续的阴雨，在存放药品的物流公司对面连续蹲守2昼夜，成功查获了无证经营者。三是保持高度警惕，随时出击，严查节假日和8小时外的非法宣传售药团伙。近年来，一些非法宣传团伙专门利用节假日、礼拜天和早晨

5、6点钟执法人员没有上班的时间，组织农村群众听课、赠药然后卖药。药监局抽调精干力量，组织专门打击非法宣传行动小组，加强节假日值班。先后多次在市人民剧场、埠口下冷家村、小观二王家村、泽库辛旺庄村等地查处非法宣传售药团伙6次50多人次，收缴涉案药品上万元。四是紧盯名牌产品，加大协查力度，抓好零售终端安全。药监局拿出专人，专门负责上网搜集部分名牌热销产品的仿冒特点，在零售终端检查时，认真加以对照，相继成功查获了假 “消渴丸”、假“贺普丁”和假“通心络胶囊”等一系列有较大影响的假药大案；在轰动全国的“齐二药事件”、“鱼腥草事件”、“奥美定事件”等重大事件和举世瞩目的奥运会、残奥会期间，在市药监局全体干部职工的日夜奋战下，xx市未发生一起重大药品安全事故和兴奋剂事件。几年来，市药监局共出动执法人员15579人次，检

查药品生产、经营、使用单位7439家，查处案件3158余起，其中立案查处267起。一系列大案要案的成功查处和重大事件的严密监控，使市药监局赢得了群众的一致认可，争得了人民的信任，营造了良好的社会氛围，全市药品市场的突出问题得到有效整治,市场秩序日趋稳定。

2、建立信用监督体系，完善药品监管长效机制

一是建立诚信等级评比制度。2003年，药监局着手对药品零售企业的诚信度实行等级评比，切合xx实际，认真制定了《xx市药品零售企业诚信等级评比制度》，根据药品经营企业和药品使用单位的不同情况，制订了诚信等级评比五个方面的标准和细则，组织全行业各单位参加创建活动，由主管部门和相关部门综合评比，五个方面均为优秀的授予“5a”级诚信单位，依此类推。“5a”评比实行动态管理，年内经营出现违法活动，随时降级乃至摘牌。通过“5a”评比，使诚信经营、以德治药的观念潜移默化地深入到各个药品从业人员心中，使广大管理相对人逐渐地从被动接受监管向主动规范经营、提高服务质量转变，促进了药品市场经营秩序的明显好转。

二是对药品零售个体药店、连锁店、医疗机构药品和医疗器械实行“五统一”规范管理，取得实效。即统一悬挂药品监督公示牌、统一药品分区、统一档案管理、统一验收记录和统一票据装订。“五统一”规范化管理使全市从药单位经营行为进一步规范，安全用药环境得到极大改善。

三是与相关部门联合开展常用药品“一价制”活动。为有效解决社会普遍关注的“看病贵”和药价虚高问题，切实减轻群众负担，市药监局联合市物价局、卫生局、劳动和社会保障局和为民办实事办公室等部门通过市场调研、专家论证，遴选在职工基本医疗保险以及农村合作医疗保险目录之内的、百姓常用的、销售额较大的100种255个产地、规格、剂型的药品实行“一价制”。各药品经营单位分别与物价和医保部门签定价格承诺书，在经营地公示“一价制”药品价格表，明码标价。

四是及时回收过期失效药品来保障用药安全有效。回收过期失效药品利国利民，应该长期坚持。但市民自觉上交过期失效药品主动性不高。市药监局集思广益，联合几家药品回收定点单位开展了“送来过期药，换回代金券”活动。此举一出，立即引起市民极大关注，前来送交过期药品的人络绎不绝，部分外市人员也慕名而来。不到两个月的时间共回收过期药品19箱1010多个品种，共发放代金券19160元。这一做法被齐鲁晚报、山东大众日报刊登宣传。

3、加强企业帮扶指导，开展业务培训，促进企业规范经营

由于药品生产企业已划归威海市食品药品监督管理局监督管理，因此，市药监局将药品经营单位作为帮扶重点。一是帮促药品经营企业通过gsp认证。gsp认证是药品经营企业的生命线。药监局先后投资两万余元印制了药品零售企业gsp认证参考资料、药品购进质量验收记录等各种记录本40余种，10000多册，及时下发至全市各零售药店。通过集体培训、个别指导、现场会等形式，督促药品零售企业进行gsp认证工作。目前全市298家药品零售企业均顺利通过gsp认证验收。二是定期对药品零售企业上门指导。奥运会、残奥会期间，市药监局将全体执法干部分成“巡查员”、“监督员”、“指导员”和“宣传员”，分片包干，各负其责。每名机关干部承包10-20家药品经营单位规范经营的任务，及时指导药品经营企业守法经营，在省、市食品药品监管部门组织的多次暗访检查中，xx未发现一例违规经营行为。三是组织药品经营单位负责人进行教育培训。仅2008年，市药监局先后于3月24日、4月11日、6月4日和6月10日，四次召开全市涉药单位兴奋剂专项治理工作会议，分阶段布署兴奋剂治理各项工作。还自筹经费2万元制作了“运动员慎用”印章、兴奋剂警示语及各种宣传材料，免费发放到所有药品零售企业。

（三）加强"两网"建设，全面提高规范化管理水平。

在全面推进农村药品“两网”建设的基础上，市药监局不断改善农村药品供应和监管状况。2005年，积极协调市政府、市编办在全市21个镇（办）、开发区、管委会设立食品药品监督所，进一步完善了农村药品供应和监管网络，目前已有专职食品药品协管员19人，兼职协管员66人，信息员897人。一个布局合理、竞争有序、诚实守信、富有生机的农村药品供应网络和一个反应快捷、覆盖全面、打击有力、监管有效的农村药品监管网络正逐步向系统化和规模化发展。覆盖率达98%的农村药品“两网”，已显露出实实在在的效果，老百姓足不出村就可买到放心药品，且价格比建“网”前平均下降5%－10%，赶集摆摊和提包卖药的现象基本绝迹，广大群众从“两网”建设中得到了真正的实惠。

（四）强化法律知识培训，不断提高监管干部综合素质水平

一支优秀的队伍，是加强药品市场管理的关键。自药监局成立以来，就把加强队伍学习，提高干部素质水平列入重要议事日程。药监局制订了一套行之有效的学习培训制度。在法律知识学习上，每人一本读书笔记，每周一次集体学习，每月一次交流会，局领导都亲自参加，并多次邀请上级局、司法局同志举办法律知识讲座。在理论和业务学习上，采取走出去与请进来相结合的办法，一线执法干部先后赴上海、烟台、莱阳等先进单位参观学习，并先后派出20多人次到省、市局参加培训，全体机关干部综合素质水平不断提高，连年在省、市行业技术大比武中取得好成绩。

二、存在的突出问题

在开展学习、调研、广泛征求意见、召开民主生活会、谈心的基础上，药监局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理，在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题有以下几个方面：

（一）在学习的过程中存在时紧时松现象，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高。

一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，每名领导班子成员都担负了繁重的工作任务，于是在头脑中便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。

二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看大部头的书籍较少。各种理论均有所涉猎，但深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。因此，对于本职工作的业务研究、政治理论研究，没有形成比较完整的系统，学习停留在表面上。

三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。

（二）工作按部就班，缺乏创新意识。由于局领导班子年龄偏大，干工作过多依赖一些老经验、老做法，已难以满足于新药品监管形势的需要。

（三）交心谈心少，关心群众不够。班子成员与机关干部和基层监管对象交流不足，交心谈心、听取意见建议还停留在表面上，对群众的思想了解不够。

三、存在问题的原因分析

对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，我们本着实事求是的态度，主要对自身存在的主观原因进行了深刻剖析，主要是：

1、在提高政治、业务素质，加强学习方面存在差距。主要是落实各种制度还不够严格，有的也认为自己年纪大了，学习的主动性就不高，有的因为工作多，把学习的时间挤占了，说起来，还是认识上的问题，需要进一步提高认识。

2、创新意识不足，主要是我市医药市场发展迅速，药品、医疗器械的生产、经营、使用单位在市场经济的发展中不断前进，出现了许多新的情况，违法犯罪分子的制假、售假行为又在不断翻新，老经验、老做法已不适应日新月异的药品监管新形势。

3、在关心群众方面存在差距。落实以人为本的精神不够，主要是对发挥机关干部和全体干部职工的作用认识不足。

四、在学习实践活动中形成的新认识

市药监局班子全体成员通过学习实践活动，对科学发展观和如何以科学发展观为指导，更好地推进我市医药经济又好又快地发展，有了更深刻的认识。

（一）在思想观念方面，对在药监事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。

当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进社会和谐、健康、快速发展意义重大。通过学习实践活动的开展，药监局对学习实践科学发展观，特别是在管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我市食品药品监管工作正处于关键时期，食品、药品产业发展迅速，但也存在很多问题，作为食品药品管理和引导部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证全市食品药品经济健康发展。

（二）在发展思路方面，对坚持科学发展、坚持正确执法理念的重要性有了新的认识。

饮食用药安全监管是关系到广大人民群众切身利益的大事，更需要正确理念的引导。当前，很多干部只凭借既有经验从事食品药品监管，而没有真正想过应该以怎样的理念、思路指导自己实现科学执法、科学监管，对广大管理相对人如何变被动监管为主动遵守法律、法规还缺乏系统、清醒的认识。通过学习实践活动的开展，药监局班子深刻感受到制定和落实科学监管理念的重要性与紧迫性，对强化科学执法观的必要性有了清晰的认识。学习实践活动开展以来，局班子着重加强对药监长远发展思路的引导，帮助制定符合药监实际的近期和长期发展规划，受到很好的效果。

（三）在工作指导方面，对实行科学管理、规范引导的重要性有了新的认识。

全市食品药品监管工作点多面广，城乡发展不均衡矛盾比较突出。农村药品经营单位面临的局面比较复杂，是药品监管出现问题的多发地带。市药监局将实现科学管理、规范引导农村药品经营业主守法经营，作为局机关学习实践科学发展观活动贴近实际、贴近基层、贴近百姓的重点课题。局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在农村药品监管工作指导上存在的不足，对各级各类突出问题进行会诊，明确了在日后监管工作中遵循的原则和方向。

（四）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的认识。

通过学习实践活动的开展，药监局领导班子认识到，解决药品监管中存在于工作方式方法上的问题的关键是认真落实科学发展观，使城乡医药经济实现全面、协调、可持续发展，提高药品监管水平，从而带动全市医药经济大发展、大跨越。下阶段，药监局将进一步加大对药品经营单位的帮扶力度，大力开展“送知识下乡”活动，促进医药经济均衡发展。

五、今后的努力方向和改进措施

学习实践科学发展观活动开展以来，药监局领导班子高度重视，深入各药品经营单位进行广泛调查研究，征求各个层面的意见建议，明确了今后的努力方向，确定了药监事业发展的主题：“规范执法，科学发展”。药监局将进一步创新工作思路，加强管理，制定整改措施，促进全市药品监管工作更好更快发展。

通过对存在问题的剖析，结合学习实践科学发展观，在今后的工作中，药监局班子确定以下努力方向与改进措施：

1、加强班子成员队伍建设，提高政治、业务素质，团结协作、增强凝聚力。

2、按照科学发展观的要求，进一步谋划全市药监整体工作，统筹规划药店布局，制定城乡医药经济均衡发展规划，形成既科学发展又特色显明的发展新思路。

3、坚持以人为本，加强机关干部队伍建设，形成素质高，能力强，能打能拼的干部职工队伍。在理论认识层面上，要加大对干部职工的思想意识、爱岗敬业、全局发展观念的培训，增强道德素养，明确科学发展的重要意义；在能力培养层面，要加大对执法人员的培训，为学习外地先进经验创造条件，努力提高干部执法能力，促进全市药品监管整体水平提升。

4、全心全意为基层服务，关注机关干部职工的全面发展、终身发展。

为切实实现上述目标，班子全体成员在今后的工作中将努力做到：

第

一、加强政治理论学习，增强政治上的坚定性。增强学习的自觉性，时刻保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向；在不断提高自身政治理论水平的同时，注重理论与工作实践相结合，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，提高运用理论指导实践的能力。

第

二、勇于开拓创新，在工作中取得新突破。增强工作的主动性和预见性，对各项工作的落实敢想敢为，勤于思考，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。牢固树立终身学习的思想，把学习的体会和成果转化为工作的动力，力争在工作创新方面取得突破。

第

三、树立群众观点，增强党性观念。始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，感情上贴近群众，顺应民意，为民谋利。真抓实干，务求实效，增强工作的责任感和紧迫感，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉接受党组织、党员和群众的监督。

第

四、加强自身修养，发挥表率作用。严格执行市委、市政府关于党员干部的各项规定，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以自己廉洁奉公、执政为民的行为，引导广大干部为药监事业贡献力量。

第五，深入调查研究，牢固树立群众观念。一是进一步转变领导作风，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着问题深入开展调查研究，把听汇报与亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执政能力。二是关心干部，营造良好工作氛围。在今后的工作中认真开展班子民主生活会，班子成员与干部职工要多交流，推心置腹，交心谈心，广泛听取机关同志的意见建议。同时，多开展健康有益的文娱活动，帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。