教育局干部科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

根据中共**县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的总体部署和要求，按照教育局学习实践科学发展观分析检查阶段工作安排，充分运用万人问卷大调研和“六访六问”大调研成果，以分析检查问题和理清科学发展思路为重点，深入开展“十对照、十检查”，教育局领导班子认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，召开了

领导班子专题民主生活会、支部党员组织生活会，通过发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见。通过归纳整理，对照科学发展观的要求，教育局班子进一步分析了近年来我县教育的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，进一步理清了全县教育科学发展的思路，并制定了促进全县教育健康和谐科学发展的思路和工作措施。现将有关情况报告如下：

一、深入贯彻落实科学发展观教育工作扎实有效开展

2009年以来，在县委、县政府的正确领导下，县教育局积极应对全县经济社会快速发展对教育提出的挑战，按照“科学、优质、均衡、和谐”的方针，着力以提高质量、提升层次为重点，以全面实施教育现代化为目标，大力推进教育改革与创新，教育事业科学、健康、快速发展，教育品格、品位整体水平显著增强。扎实改进工作作风，围绕“办人民满意的教育”，以“强基固本、统筹兼顾，打造教育强县”为实践载体，结合实际工作，突出实践特色，全县基础教育实现了规范化、均衡化、特色化、现代化发展，实现了从量的扩张到质的提升、从粗放管理到内涵发展、从“有学上”到“上好学”的根本性转变。

1、加快推进布局调整，稳步做好三项工程。一是第三小学开工奠基，学校建设工作正在有条不紊地进行中。二是**二中二期工程开工建设。二中东校区和博昌中学置换搬迁已经启动。三是陈户中学教学楼、店子中学学生公寓等一批镇办学校建设项目在实施之中。

2、从机制建设入手，全面落实教育方针推行素质教育。

瞄准“区域首创”，创造性地开展“寻找感动学生的老师”活动，在全县评选好学生”，“好家长”，“名教师”，“名校长”，力求明确回答“什么样的学校是好学校”“什么样的校长是好校长”“什么样的老师是好老师”“什么样的学生是好学生”“什么样的家长是好家长”，实际解决

“什么样的教育是好教育”的问题。以此为引领，使教育系统广大师生员工以及广大家长进一步明确：教育的终极目标应当是每一个学生的健康成长；教师、校长、学校、教育是否成功，第一要素就是要看是否每一位学生都得到了健康发展。实质看学校内部是否实现了教育公平。

3、提升阳光体育品位，全面实施师生健康工程。对于教职工来说好的身体是一切幸福的前提，是干好工作的保证，是实现理想目标的基础，是对家人、对工作、对社会负责任的具体体现，搞好健身活动是给职工最好的福利。在全县师生中开展全员参与的“阳光体育大课间活动”，增强纪律、团队意识，提高师生身体、心理素质。对于学生来说，锻炼身体的意识、锻炼身体的技巧，锻炼身体的习惯是一生中最宝贵的东西。我们的教育必须让师生具有这些素质。

4、全面落实课程方案，不断提高素质教育水平。一是搞好校本课程研发，突出地域特色，；二是大力锻造学校文化特色，倡导文化立校、文化兴校；三是努力构建高效课堂，切实转变师生关系，提高学习效益；四是积极鼓励教师到乡镇任教，努力均衡教育资源，实现均衡发展。

5、突出改进机关作风，不断加强自身建设。一是厉行简单文化，严格纪律，减少不必要的应酬；二是缩减会议及检查，以会议方案代替会议召开，养成自律自行习惯，提高效率。三是开展丰富多彩的活动，营造朝气蓬勃的机关氛围；四是打造学习型机关，推行读书工程。五是改变干部评价方式，让干部服务对象评价干部工作，实现作风的根本转变。

二、当前制约全县教育科学发展的主要问题

在开展学习、调研、广泛征求意见、谈心、召开民主生活会的基础上，教育局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理。局党委认识到，虽然一段时间以来，我局贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但在发展过程中还面临着一些问题和不足，面临着许多的艰难和困扰，主要表现在以下几个方面：

1、经费投入仍然不足。当前，部分镇（办）财政困难，，政府办学积极性不高，教育投入相对不足，农村学校合班并校难度较大；城区学校基础设施建设已相对落后，标准化学校建设任务艰巨；部分农村学校微机室建设、图书、实验仪器和音体美器材配备不达标，影响着学生的全面发展；职业教育专业设置和实习实训建设滞后，离上级大力发展职业教育的硬件要求还有很大差距，不能够满足地方对实用型、技术型人才的现实需要；普通高中教育发展规模受限，教学设施不能满足素质教育的要求，职普比例有待进一步提高。

2、县域学校布局存在问题。一是我县义务教育阶段学校办学条件城乡悬殊太大，县直十所学校有八个省级规范化学校，农村中小学现状却严重滞后。主要表现在：学校分散、规模小（个别教学点不足100人）、布局不合理、教学内部设施简陋，小学校舍多为平房，普遍出现老化，d级危房不断出现。二是近几年，城区人口急剧增加，而学校数量和基础设施规模并未与之成比例增加。适龄少年儿童入学难成为社会和百姓关注焦点。三是街道办事处的设立改变了全县城区布局，也使县城区

面临教育资源整合新问题。

3、教师结构性缺编问题。从核定编制数字看，我县教职工队伍总体超编，而实际上是学科专任教师缺乏，教学辅助人员富余，即“既超又缺”的现象。一是教师年龄老化现象严重，全县50岁以上在岗教师占27.3%。其中吕艺镇178名小学专任教师，50岁以上有92人，占教师总数的52%；湖滨镇210名小学专任教师中，50岁以上有94人，占教师总数的45%，音体美教师匮乏，造成教师结构性缺编，无法落实素质教育新要求，严重阻滞了教育的健康发展。

4、县直学校自收自支教师问题。由于教师结构性缺编，全面落实课程方案，保障学生素质全面发展，采用自收自支方式招收了部分老师，现共有153名。随着义务教育公用经费落实和我县教师城乡工资统筹的实现，学校入不敷出，已不堪每年自筹近600万元工资的重负，严重影响了学校校长的办学积极性。此外，为保证正常教学秩序，开足课程，部分中小学校不得不自筹资金招收代课教师共238名，但仍不能满足新课程开设需求。

5、义务教育阶段学校欠账问题。截至2008年底，我县中小学共欠债3.6亿。其中义务教育阶段欠账2.4亿，高中欠账1.2亿

（一中3655万元，二中8320万元），巨额债务令学校发展步履维艰。根据省农村义务教育债务清欠小组精神将利用2008到2010年三年时间，以县为主进行债务化解，省将根据各县债务化解情况，用以奖代补的方式完成清欠工作。对此，虽滨农政办发[2008]1号文，博政办发[2008]49号文，博农政办发[2008]1号文均做出规定，但未具体实施。此外，2007年义务教育公用经费实施以来，我县义务教育学校预算内生均公用经费虽逐年提高，但初中生均公用经费距离争创省级教育示范县标准每人每年仍少35元。

6、教育改革有待深入。教育干部及教师动态管理机制还不完善，目标责任落实、考核奖惩力度有待加强；部分教育干部的办学思想不够端正，把“发展是硬道理”片面地理解为“追求升学率是硬道理”，不能以教师发展为本，服务意识、品牌意识和质量不强，素质教育推进受到社会传统教育观念与部分校长教师教育思想的限制；新课程改革还拘泥于教学方法的改进，而对于课程的开发利用、学生实践能力和创新精神的培养尚未建立起有效机制；随着社会对复合型人才的需求，学生考核评价制度改革需进一步探索完善。

7、教育统筹发展力度需进一步加大。当前，教育部正在研究制定教育发展中长期规划，省、市都把大力发展农村学前教育和职业教育放在了重要位置，这充分说明了各类教育协调发展的紧迫性和重要性。而我县学前教育还不够规范，非法办园取缔难度较大；高中教育发展核心竞争力不强，需要研究素质教育背景下内涵发展的新策略；特殊教育技能培养需要与职业教育相融合。这些都需要科学调整规划，实现县域内各类教育统筹发展。

8、家庭教育观念滞后。特别是农村学生家长都把自己的理想寄望于下一代，导致一些家长给孩子确定了不适当的目标，不断地给孩子施加压力,甚至揠苗助长，束缚了孩子的个性发展，不利于学生的健康成长。与此相反的是，部分少数民族学生家长仍然存在“读书无用论”思想，致使孩子不能升入高一级学校读书。相当一部分家长对职业教育存在片面认识，认为职业教育是“二流教育”，是上不了普通高中、上不了大学的无奈选择，成才观念亟需引导转变。部分家长娇惯、溺爱孩子，凡事包办代替，致使孩子公德意识与动手能力不强，品德走向堪忧。有的父母忙于工作和生意，无暇照顾孩子，更有甚者，丢下孩子不管，致使孩子造成各种不良的心理和行为倾向，给教育管理和班主任工作带来了难度。

9、工作作风扎实程度有待进一步提高。在日常管理工作中，深入职工、深入群众中调查研究不够。对一些问题没有及时发现和真正解决，没有深入基层进行扎实有效的工作，工作不够扎实。在引导干部职工学习业务方面，缺乏积极性、主动性和系统性，对青年同志培养的力度还不够。部分机关工作人员存在不同程度的“知识恐慌”和“本领危机”。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高，工作作风不够扎实，执行力不够强，影响了教育科学发展的进程。

三、存在问题的原因分析

针对上述存在的问题，县教育局领导班子从客观和主观方面原因都进行了认真剖析。

从客观方面来说，主要有：

由于我县经济社会快速发展的大形势和人民群众日益增长的教育新需求，不断对教育提出新的更高的要求。特别是在培养高素质人才、服务全县经济社会发展方面，以及发挥示范引领作用、促进社会文明和谐等方面，教育都肩负了更多的社会责任。

客观上，传统观念和体制对教育发展有一定的阻力，县财政规模与教育投入巨大需求不相协调。原来县农村教育教学基础比较薄弱等等都制约着我县教育又好又快地发展，真正实现优质高位均衡发展难度还比较大，必须得到有力的经济支撑。

当前，全县教师队伍老龄化的问题逐步显现，更新教育观念，创新教学模式，推动新课程改革有一定难度。并且，部分学校教师结构性缺编问题也在一定程度上制约了教育发展。

从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识不够深刻，对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理解不透，对科学发展观的立场、观点、方法的把握不够全面，缺乏工作的预见性、系统性和创造性。具体来说：

1．理论学习不够，科学发展的意识不强。由于对新理论、新要求、新政策的学习不够、研究不深，对制约和影响教育工作长远发展的新情况、新问题关注不够，指导各项工作的针对性还不够强。

2．解放思想不够，工作的新方法不多。解决发展中遇到的问题，习惯按老经验办事，对待复杂问题，缺少解决问题的新思路、新措施、新办法。对一些干部中存在的思维方式封闭、工作因循守旧、作风疲沓拖拉等问题解决力度不大。在人事制度管理、高级专业人才的引进上还缺乏长远的谋划和应对措施。

3．依法决策、科学决策的水平有待进一步提高。应该更加注重积累和借鉴先进经验，以更高的标准、更开拓的思路，认真谋划好教育的长远发展工作。

4．工作作风不够扎实，机关效能有待加强。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不够完善，力量分配不够均衡，职能界定不够清楚，组织管理不够严密，对基层良好的示范引领作用不够明显。

四、实现我县教育科学发展的思考与对策

1、进一步转变教育发展观念。实现教育科学发展的前提是解放思想，转变观念。一是要牢固树立教育优先发展的观念。政府必须进一步提高和深化对教育基础性、先导性、全局性作用的认识，进一步转变自身职能，大力实施“科教兴博”战略，把教育优先发展作为政府的一项重点工作来落实。二是牢固树立教育协调发展的观念。要进一步完善教育发展体系、创新教育发展模式、提高教育发展质量，促进教育与经济社会的协调发展、城乡教育的协调发展和各级各类教育的协调发展。三是牢固树立教育均衡发展的观念。结合城市化建设和新农村建设，优化全县教育资源，让所有学校逐步享有公平的办学条件，让所有学生逐步享有公平的优质教育，让所有孩子逐步拥有政策保证的公平起跑线。

2、进一步加大教育投入。科学发展观的第一要义是发展，教育是社会公益性事业，其发展离不开政府的不断投入。一是进一步完善义务教育经费保障体系，加大转移支付力度，大力改善农村学校办学条件，创建优质教育资源。同时应加大对镇（办）党委政府主要领导基础教育工作的考核力度。二是依据省定标准化学校建设标准，加快学校布局调整，合理优化教育资源配置，提高农村学校的办学效益。大力实施中小学教学仪器更新工程、音体美器材配备工程、寄宿制学校建设工程和“两热一暖一改”工程，启动中小学“班班多媒体”建设工程，加快新城区九年一贯制学校建设进度，进一步改善中小学办学条件。三是在义务教育阶段实施“两免一补”的基础上，加大对高中阶段贫困生救助力度，确保高中家庭困难学生完成学业。

3、进一步推进素质教育。落实科学发展观，对教育系统来说，就是走教育内涵发展之路，全面实施素质教育，全面提高教育质量。一是坚持德育为首，充分发挥德育研究会的指导作用，加强德育与学科教学的有机融合，积极开展感恩教育、传统文化教育、法制教育和学生日常行为养成等主题实践教育活动，进一步优化德育网络，不断增强德育工作的针对性和实效性。二是严格落实《山东省普通中小学管理基本规范》，全面落实课程方案，全面提高课堂效率，建立学科教研论坛，充分发挥学科中心组成员的研究、指导和服务职能，提高课程实施水平，全面提高教育质量。三是按照《山东省中小学体育卫生工作专项督导评估方案》和《学校艺术教育工作规程》的指标要求，全面加强和改进学校体育、艺术教育和卫生工作。四是不断完善考核评价机制，进一步改革教育行政部门对学校、学校对教师的评价考核办法，深入推进中小学生评价改革，促进学生全面发展。

4、进一步提高队伍素质。以人为本的内在涵义是发展人、依靠人，教师是教育科学发展的根基，必须努力提高干部教师队伍素质。一是提高教师职业道德修养。深入学习实践科学发展观，结合全县“名师评选”师德实践活动，大力倡导**县教育系统“八荣八耻”，加强学习，解放思想，努力提高教师思想道德水平。二是建立完善校长、教师县域内流动机制。结合当地实际，对在同一所学校任教有一定年限的教师和校长，原则上都要参加交流。实行优秀教师农村学校任职制度，实现优秀师资资源县域内共享。三是加大教师培训力度。探索改进教师培训模式，建立师训、教研、电教、基教等部门联动的培训机制，增强教师培训的针对性和实效性。通过岗位培训、专题研讨、论坛交流、挂职锻炼等方式，不断开拓视野，提高教育干部教师的理论修养和管理水平。加强对薄弱学校教师培训，把上级开展的培训活动向农村学校倾斜，并增加培训经费补助，积极创造条件，从而不断提高农村教师业务素质。

5、进一步健全教育科学发展机制。发现教育发展中存在的问题，破解教育发展中的难题，构建教育发展的科学机制，是学习实践科学发展观的根本所在。一是深化教育人事管理机制改革。坚持实行双向选聘、评聘分开，建立能进能出的教师资源流动机制，激发教师工作积极性。积极推行校长职级制，实行干部队伍任期管理制和目标责任制，建立能上能下的干部管理机制。二是实施教育内部分配制度改革。根据上级关于教师绩效工资分配的有关规定，建立科学合理的工效挂钩激励机制，按劳取酬，能者多劳，多劳多得。三是构建提高教育质量的长效机制。在加强设施配套建设、优化专业教师结构、加强教师培训的基础上，按照素质教育的新要求，继续深化新课程改革；以“大集体备课”、“小课题研究”为载体，大力推行课堂教学改革，建立促进学生、教师、学校科学发展的适合素质教育要求的评价体系，从而不断提高素质教育实施水平。

6、进一步统筹各类教育协调发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，促进教育科学发展的根本方法就是推进教育事业均衡发展，各级各类教育协调发展。针对我县教育发展现状，一是进一步完善义务教育管理体制。针对财政体制改革、学校布局调整、教育人事制度改革等实际情况，以县为单位统筹全县教育经费，调整各级财政支出结构，统一规划，统一安排，进一步明确县、镇（办）两级政府的义务教育工作职责，加强各级人大的监督作用，规范日常运作程序，各司其职，促进城乡教育均衡发展，推进教育公平进程。二是进一步规范学前教育。认真落实省、市农村学前教育会议精神，严格执行《**县幼儿园办园基本标准》，进一步清理整顿民办幼儿园，加强民办幼儿园管理与指导，促进学前教育规范发展。加快乡镇中心园、学区园建设，大力改善办园条件，扩大乡镇中心园和小学附设幼儿园的班级规模，加大省市级示范园、市级一类园及市级规范化乡镇中心园的争创力度。三是进一步加大高中素质教育力度。培养实用型人才,走升学与就业并重的职普融通办学之路；增加职业教育资金投入，整合职业教育资源，提升职业教育办学水平，不断提高职业学校学生入学率，为社会培养更多的实用型人才。四是为特殊教育学校补充生活指导教师和康复器材，加强培智教育。

7、进一步加强家庭教育。一是建立完善家校联系制度，充分发挥家长学校的枢纽作用，教育和引导家长更新家庭教育观念，树立为国教子、以德育人的思想，改变重智轻德、重知轻能的倾向，重视子女思想品德教育，促进子女全面发展。二是教育和引导家长掌握科学教子知识，实现教育角色和教育方式的转变，从单纯教育者转变为共同学习者，由单向灌输转变为双向互动，增强家庭教育的针对性、科学性和有效性。三是教育和引导家长加强自我约束，重视言传身教，以自身良好的品德修养、行为习惯影响子女，努力建立民主平等和睦的家庭关系，为子女健康成长营造良好的家庭环境。四是引导家长树立正确的人才观、质量观和择业观，让不同的孩子得到不同的发展，人人成为社会的有用人才。

8、进一步加强局机关工作作风建设。一是加强党风廉政建设，开展廉洁教育和廉政文化进校园活动，规范和推进政务公开和校务公开，及时将社会和教师普遍关注的招生、评优、职称评聘等工作进行公开，增强教育工作的透明度，主动接受社会监督。二是严格规范教育收费，强化财务审计工作，严禁教师有偿家教、从事第二职业、散播恶意信息等不良行为，坚决纠正行业不正之风。三是加强机关干部思想建设、作风建设，进一步完善各项规章制度，优化工作程序，提高工作效能。四是加强教育宣传，树立教育良好发展形象，激发教育系统广大干部教师干事创业热情。

五、在学习实践活动中形成的新认识

教育局班子全体成员通过学习实践活动，对科学发展观和如何以科学发展观为指导，更好地推进我县教育工作又好又快地发展，有了更深刻的认识。

（一）在思想观念方面，对在教育事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进社会和谐、健康、快速发展意义重大。通过学习实践活动的开展，教育局对学习实践科学发展观，特别是在教育管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我县教育事业正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为全县教育的管理和引导部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证全县教育健康发展。

（二）在发展思路方面，对坚持科学发展、坚持正确教育理念的重要性有了新的认识。教育是塑造人的事业，与其他行业相比，更需要正确理念的引导。当前，很多教育干部只凭借既有经验从事教育管理，而没有真正想过应该以怎样的理念、思路指导教育教学实践，对培养什么样的人才、怎样培养人才还缺乏系统、清醒的认识。通过学习实践活动的开展，教育局班子深刻感受到各级各类学校制定和落实科学教育理念的重要性与紧迫性，对加强校园文化建设的必要性有了清晰的认识。学习实践活动开展以来，教育局班子着重加强对各级各类学校发展思路的引导，帮助制定符合学校实际的近期和长期发展规划，收到很好的效果。

（三）在工作指导方面，对实行科学管理、规范引导的重要性有了新的认识。全县教育工作点多面广，城乡发展不均衡矛盾比较突出，除硬件设施外，学校管理水平高低不一现象仍较严重，部分学校硬件设施已经基本到位，但依然沿用多年的老思想、老方法进行教育管理，校园文化建设、教学管理、后勤管理、学生成长引导水平亟待提高。学习实践活动开展以来，教育局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对各级各类教育存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实行科学管理、规范引导的重要性。

（四）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的认识。全县教育发展的突出问题是城乡教育发展不均衡，导致全县教育整体水平较难实现大的突破。通过学习实践活动的开展，教育局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹兼顾各级各类教育，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高教育各环节的水平，从而带动全县教育的大发展、大跨越。

上述共识，是县教育局深入学习实践科学发展的重要成果，也是教育局今后落实科学发展观的重要思想基础和工作目标。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施和制度，并积极贯穿于学习实践科学发展观的全过程。

六、进一步加强领导班子建设，提高班子贯彻落实科学发展观的执行力

1．坚持民主集中制原则，做到民主决策和科学决策。在领导班子内部严格执行民主集中制，加强班子团结，坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大问题按照程序提交并经集体研究后决定。每个领导班子成员根据集体决定和分工，履行好自己的职责，组织好决议的实施。领导班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力。

2．坚持正确的用人导向。认真贯彻德才兼备、任人唯贤的干部路线，全力支持想干事、会干事、干成事的干部放心大胆的开展工作。建立健全正确的选人、用人机制，严格执行选拨任用干部的程序和纪律，努力提高干部的整体素质和纪律观念。

3．严格执行党风廉政建设责任制，树立良好形象。领导班子要站在政治的高度上切实加强班子的党风廉政建设，每个班子成员要严格自律，加强个人的政治、品德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线，做到自重、自省、自警、自励。要加强对党员干部的管理、教育和监督。做好经常性的思想政治工作。

4．切实转变工作作风，加强工作规范建设与管理。坚持局领导联系点制度，深入群众，听取群众意见，畅通了解民情民意的渠道，切实办人民满意的教育。要以提高工作质量和效率为重点，保证重点工作有考核、有问责。压缩会议和精简文件，减少应酬性、事务性活动，集中精力抓大事、议大事、干大事。进一步创新机关工作运行机制，完善工作程序，推进机关规范化管理，制订和完善机关各项工作制度，领导班子成员和局各股室负责人要带头严格执行机关考勤制度、财务制度和来人接待制度。

2009年是我县深化实施素质教育的关键一年，在县委县政府的正确领导下，我们一定会认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，推动各方面工作的开展。以实现培养目标为重点，全面贯彻落实党和国家的教育方针；以狠抓学校常规管理为基础，努力提高管理水平；以全面落实课程方案为抓手，推进素质教育；以走内涵式发展道路为突破口，不断提升教育教学质量；以“名师骨干教师培养”为载体，不断提升师资水平。总之，通过我们坚持不懈的努力，不断提高我县教育教学质量和办学水平，为学生提供优质教育，积极打造教育强县，努力办人民满意的教育。