2009年人口和计划生育工作汇报

[关于我区流动人口计划生育工作调研报告]关于我区流动人口计划生育工作调研情况的报告新形势下，改革开放的深入发展和市场经济的逐步完善，在促进经济大发展的同时，使人口流动现象日益加剧，给流动人口计划生育管理提出...+阅读

今天的会议，很重要、很必要。刚才，××同志宣读了2009年度全市人口和计划生育工作表彰决定，××同志作了一个很好的工作报告，会上还签订了2010年度目标管理责任书，××区等单位还作了交流发言。下面，我对全年工作作一汇报（文秘杂烩网）。

一、人口和计划生育工作形势依然严峻，必须坚持一以贯之、高度重视

人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。改革开放以来，我市经济社会发展之所以能取得今天的成绩，文秘杂烩网其中一个很重要的因素，就是人口再生产实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，30年间累计少出生了30万人。去年以来，全市人口和计划生育工作紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这个中心任务，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》，扎实工作，开拓进取，取得了较好成绩。

首先文秘杂烩网是全市人口计生工作做得比较好。人口控制效果较为明显，全市人口出生率均稳定在10‰以下，出生人口政策符合率94%以上，出生人口性别比保持正常，已婚育龄妇女综合避孕率达90%以上，低生育水平多年来一直保持稳定；计划生育优质服务得到强化，国家级计划生育优质服务先进县已达4个（屯溪区、黄山区、祁门县、徽州区），省级2个（歙县、黟县），市级优质服务示范所36个，市级优质服务先进乡镇达到88%；计划生育依法行政进程不断加快，全面推进计生行政执法责任制和错案追究制，严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度，积极推行计生政务公开、村（居）民自治及村（居）务公开，依法征收社会抚养费，全市未发生乱收费、重大事故和行政侵权行为，群众计划生育权益得到维护。正是这三个方面的突出成绩，才有了“全省人口和计划生育工作先进市”光荣称号。

其次是各区县工作亮点比较新。屯溪区整体工作位于全市前列，基层基础工作扎实，连续11年位列全市人口计生工作考评第一名；黄山区切实推进人口计生利益导向机制建设，先后投入90万元加大对村级人口计生工作的投入力度，投入210万元按每人1500元的标准全部兑现企业改制退休职工计划生育一次性奖励；徽州区创新形式深化人口计生宣传教育工作，开展了村级新型生育文化教育示范村创建工作、“为青春引航”人口与青春期健康教育讲座及“班会”、“计生服务进企业、构建和谐促发展”广场联欢活动等，广泛宣传婚育新风；歙县人口计生服务阵地建设力度大，投入410万元分别对22个和5个乡镇服务所进行了新建、改建，基本达到计划生育基层基础设施建设标准化目标，今年6月底全省“计划生育基层基础工作和标准化建设”现场会将在歙县召开；休宁县狠抓长效节育措施落实率，达到95%以上，确保了人口计生年度目标任务的顺利完成；黟县人口控制效果较好，全县人口自然增长率在2‰左右，出生率为7‰左右，政策符合率保持在95%以上；祁门县高度重视人口计生工作，2006年度由省一类县降为二类县，2007年度切实加大工作力度，当年顺利实现返类目标。今年，徽州区、歙县、休宁县还受到省级表彰。正是各区县扎实有效的主动作为，才有了我市人口计生工作的积极进展。

再次是基层先进典型比较多。乡镇典型有屯溪区黎阳镇、黄山区耿城镇、徽州区潜口镇、歙县徽城镇、休宁县海阳镇、黟县宏潭乡、祁门县金字牌镇；街道典型有屯溪区昱东街道、黄山区新城街道；村级典型有屯溪区黎阳村、黄山区南安村、徽州区四村村、歙县霞坑村、休宁县东亭村、黟县考川村、祁门县良禾村；社区典型有屯溪区戴震路社区、徽州区文峰社区、歙县渔粱社区、休宁县玉宁社区、黟县北街社区、祁门县西街社区。也正是这些先进典型的强力带动，才有了我市人口计生工作的良好局面。

这些成绩的取得，是各级党委、政府加强领导的结果，是全市人民大力支持的结果，其中也凝聚着广大计生工作者的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向从事人口和计划生育工作的广大干部职工致以亲切的慰问！向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作仍然面临着严峻挑战。一是群众生育意愿与现行生育政策尚有一定差距，人口惯性增长的势头依然存在，低生育水平面临着反弹的现实风险；二是随着城镇化进程的加快和人口流动迁徙的加速，城市和流动人口服务管理的难度不断加大；三是计划生育基层基础工作仍较薄弱，投入相对不足，基层干部队伍思想不稳定；四是少数地方和职能部门管理有所松懈，综合治理的格局还没有真正形成；五是统筹解决人口问题的政策不够完善，部门政策兼容性、实用性不够，利益导向机制作用发挥不够。此外，今年省里对人口计生目标考核仍是分类分线考核，考核线多面广，这给我们带来了更多的压力和挑战。更需要注意的是，除了这些问题，我们一些干部在主观上还存在着一些模糊认识。一是重视不够。认为我市人口少、面积较大，人均资源占有量相对较多，人口对经济、资源、环境的影响不是很大，人口和计划生育工作不必抓得太紧；二是盲目乐观。我市多年来低生育水平一直

保持稳定且位居全省前列，认为人口和计划生育工作不再是“天下第一难事”，因而盲目乐观；三是消极厌倦。人口和计划生育工作要求高、考核严、压力大，且工作手段缺乏、保障条件不够，不少基层计生干部对此产生消极厌倦情绪；四是与已无关。一些部门认为人口和计划生育工作仅是人口计生部门一家的事，不是自己份内事，履责意识不强且难到位。这些都充分表明，我市人口和计划生育工作的形势仍很严峻。

今年是应对金融危机、全面推进“十大工程”和“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的关键之年。做好人口和计划生育工作，对于“保增长、保民生、保稳定”至关重要。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识做好人口和计划生育工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，始终做到思想认识不松、基本政策不变、工作力度不减，为黄山经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、新时期人口和计划生育工作任务依然艰巨，必须坚持突出重点、统筹解决

面对人口和计划生育工作的新形势新情况，我们必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕“稳定、提高、统筹”的工作方针，不断创新工作思路和机制，把握大局，明确重点，强化措施，全面推进。

一要认真落实稳定低生育水平这个首要任务。稳定低生育水平，重点在农村，难点在流动人口，切入点在人口大县和工作薄弱的乡镇。要进一步加大工作力度，强化服务措施，杜绝管理漏洞，最大限度地稳定低生育水平。要运用法律、行政、教育、经济等多种手段解决人口问题，在进一步巩固提升村为主工作机制的基础上，建立完善“以宣传教育为先导，依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作长效机制，为稳定低生育水平提供保证。

二要牢牢把握确保出生人口性别比持续正常这个基本要求。要坚持把宣传教育放在首位，切实引导群众转变传统生育观念，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女性的舆论氛围，努力消除造成出生人口性别比失衡的社会经济文化基础。要深入开展“关爱女孩行动”，进一步完善有利于女孩家庭的社会经济政策，切实保障妇女儿童的合法权益，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，创造男女平等、尊重女性的良好环境。要进一步加强综合治理，抓牢抓实源头监控管理，并严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

三要全力突破流动人口服务管理这个薄弱环节。前不久，市政协就我市这个问题开展了一次专题调研，向市委提交了一份很有价值的调研报告，在肯定我市流动人口服务管理所取得的成绩的同时，深刻分析了当前存在的五个问题，并据此有针对性地提出了五条建议，我看很好。加强流动人口服务管理，既要坚持原有行之有效的服务管理方法，又要善于创新工作思路；既要抓好流出人口，又要抓好流入人口；既要抓好原在乡人员，也要抓好返乡农民工。要从强化村级管理责任抓起，加强与流入地人口计生部门的合作，建立流动人口计划生育双向互动、有序管理制度。要充分发挥村居自治组织的作用，加强流动人口计划生育管理。要抓住当前推进城乡一体化、公共服务均等化和改善民生等有利时机，探索建立关注农村留守儿童、老人和流动人口计划生育“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的工作新模式。要坚持政府主导和部门配合，探索建立流动人口计划生育综合治理的长效机制。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，大力推进人口计划生育管理网络和队伍建设，充分发挥各相关部门的职能作用，进一步落实现居住地管理为主的工作机制，不断提高城市人口和计划生育工作水平。

四要不断完善人口和计划生育利益导向机制这个根本之策。利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。要进一步完善有利于人口合理流动、促进出生人口性别比平衡、应对人口老龄化的政策，形成政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。要切实解决好政策不兼容的问题，各相关部门对行业政策、民生工程政策等与计划生育政策不兼容的情况要及时梳理，对本级能够调整的要尽快调整兼容，对本级不能解决的要报告上级主管部门争取调整，同时在政策制定时要充分考虑计划生育家庭的利益，使计划生育家庭不仅感到政治上光荣，而且又能享受到经济上的实惠。要认真实施好计划生育奖扶民生工程，认真落实法定计划生育奖励政策，确保独生子女家庭和放弃再生育家庭等奖励政策全面兑现到位。各有关部门在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，在注重提高受惠面的同时，应充分体现对计生家庭的优先优惠，有力引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

五要统筹用好依法行政和优质服务这个重要抓手。在市场经济条件下，既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段和优质服务推进计生工作。要进一步强化大局意识、法制意识，坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务，寓管理于服务之中，用优质的服务赢得人民群众的支持和理解。

三、人口和计划生育工作依然是天下第一难事，必须坚持加强领导、狠抓落实

世上无难事，只怕有心人。面对人口和计划生育工作这个天下第一难事，我们唯有加强领导，落实责任，用心去做，才能攻坚克难，提升水平，取得实效。

一要认真落实领导责任。各级党委、政府要真正强化国策意识，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，特别是党政“一把手”要亲自抓、负总责。要进一步完善人口计生目标责任制考评，严格实行“一票否决”。要继续实行市党政领导及市人口计生领导小组成员单位联系区县及重点乡镇制度，加大联系帮扶、综合协调力度。可适时开展一次落实中央《决定》和省、市《实施意见》情况专项督查。

二要切实加大保障力度。各级党委、政府要高度重视计生队伍建设，特别是要选好配强计生工作“一把手”。要从政治、工作和生活上关心计生干部，为他们开展工作创造必要条件。要强化财政投入保障机制，逐步提高投入标准，确保基层计生工作正常运转。

三要不断增强工作合力。各级人口和计划生育工作领导小组，要切实承担起牵头抓总职责，领导小组成员单位要密切配合，各司其职。刚才，市民政局余非同志的发言很好，讲政治、讲责任、讲协作，讲得很好，工作做的也很好。群团组织和社会各界，也要以主人翁的姿态参与计划生育工作，加快形成齐抓共管、协调推进的强大合力。

四要努力营造良好氛围。要利用报刊、广播、电视、互联网等有效载体，深入开展国策和人口形势教育，推广统筹解决人口问题的好做法、好经验。要采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展“婚育新风进万家”等群众性人口文化活动，倡导科学文明进步的生育观念，形成有利于人口和计划生育工作的正确舆论导向和良好社会氛围。

同志们，统筹解决人口问题，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲，奋发进取，扎实工作，不断开创人口和计划生育工作新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出更大的贡献！