广电局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

——包头市广播电视局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告

按照市委关于学习实践科学发展观活动的统一安排和部署，我局深入扎实开展了学习实践科学发展观的活动，以解放思想为先导，加强学习，强化理论武装；对照要求，查摆存在问题；广开言路，真诚听取意见；外出考察，学习先进经验；调查研究，探求发展对策。局党组把这次活动作为推动我局

工作科学发展的难得机遇，带头学习、带头调研，广泛听取意见建议，主动查找在思想认识、工作能力、工作作风等方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。按照市学习实践科学发展观活动的总体要求，我局在圆满完成第一阶段各项工作的基础上，进一步征求了群众意见，认真召开了领导班子专题民主生活会，提出了落实科学发展观推进全市广播电视事业产业又好又快发展的主要思路和加强班子建设的具体措施。现将我局领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、开展深入学习实践科学发展观活动的主要做法

按照市委的总体要求，我局在10月14日召开了全局深入学习实践科学发展观活动工作动员大会，正式启动学习实践活动。全局共有9个二级单位，8个基层党支部，11名县级干部，116名科级干部，180多名科级以下党员干部参与了学习实践活动。主要体现出以下几个特点，一是动员部署快，参与范围广；二是学习实践活动形式活，效果好，影响大；三是专题研讨活动立意高，针对性强，成效比较大；四是找准了问题，统一了认识，激发了学习和工作的积极性；五是充分发挥舆论引导职能作用，为全市学习实践活动营造了良好的舆论氛围。

学习实践活动开展以来，各项工作扎实有序推进，尤其是在学习调研阶段，我们坚持以新一轮思想大解放为先导，以破除旧思维树立新理念为抓手，做到了“五个着力”和在五个方面下功夫：一是着力抓好理论学习，在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下功夫；二是着力联系思想实际，在转变领导干部思想观念上下功夫；三是着力找准现实存在问题，在选准突破口、边学边改上下功夫；四是着力抓好班子自身建设，在提高领导科学发展的能力上下功夫；五是以文化体制试点工作为突破口，着力推进体制机制创新，在构建适应广电事业科学发展的新体制新机制上下功夫。

为了做好第二阶段的工作，我们紧紧围绕“坚持科学发展、服务富民强市，全力打造区域性强势媒体”这一主题，主要开展了四项工作：一是先后两次召开有局党组成员、各台站社团班子成员、各频率频道总监、机关各科室负责人参加的学习实践科学发展观活动的专题研讨会，形成了对区域性强势媒体定位的新共识。二是组织开展了再调研活动。局领导班子成员根据各自的分工，确定了专题调研课题，针对存在的问题，深入研究、深入思考，进一步理清了打造区域性强势媒体的工作思路。三是召开了局领导班子专题民主生活会，认真进行了检查分析。四是广泛征求了干部职工和社会各界的意见，“问计于民”，取得了阶段性成果。

二、开展科学发展观活动以来形成的共识

通过第

一、第二阶段的工作，我局领导班子和党员干部对科学发展观的认识普遍有了新的深化和提高，在思想观念上有了新的转变，形成了新的共识。

1、必须更加注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵，特别是结合对改革开放三十年来我市广电事业发展的回顾和总结，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要进一步解放思想，进一步完善广播电视发展规划，树立科学发展的理念。紧紧围绕“一个目标”，即把包头广播电视打造成“包头有优势、内蒙有地位、中西部地区有影响、全国有特色”的区域性强势媒体，打造能够体现区域性强势媒体风貌的舞台艺术精品，开启全局新一轮解放思想，更新观念，转换机制的学习、讨论和实践活动，努力探索和走出一条符合包头广播电视实际，能够发挥自身优势的改革发展之路。

2、必须更加注重解放思想，进一步强化忧患意识和竞争意识。要清醒地认识当前地市级媒体所面临的新机遇和新挑战，树立“大广电”的新理念，树立率先发展、争创一流的意识，坚定信心，把握主动，正确认识和把握形势，紧紧抓住发展机遇，在做大事业产业项目上下功夫，在解决制约发展的瓶颈问题上下功夫，把包头广电事业置身于中西部地区，置身于全国同类城市范围内进行对比和参照，增强忧患意识、危机意识，创新观念，创新思路，创新品牌，创新机制，寻找科学发展新路径。

要进一步做强事业，不断提高广播电视的舆论引导能力和广播电视的社会公信力、影响力。要进一步壮大产业，提高广播电视的资源掌控能力和产业竞争能力，在继续强化广播电视的优势产业上取得新突破，培育新的经济增长点。在实现多元化发展的格局上取得新突破，在做强文化产业上取得新突破，推进广播电视事业又好又快发展。

3、必须树立广播电视可持续发展的意识，大力实施广播电视精品工程，着力提升广播电视的影响力。要把品牌建设作为广播电视发展的战略任务来抓，以抓精品剧目生产、

品牌频率、频道建设和品牌栏目为突破口，提升包头广播电视的整体品牌形象，提升媒体的核心竞争力。要认真落实《关于实施精品名牌战略的决定》，开创我局实施精品名牌战略的新局面。要下大力气抓好电视剧、广播剧、话剧、动漫和优秀舞台剧目等精品的创作生产，全力营造多出精品、快出精品的良好氛围，为广大群众提供更多更好的视听佳品。

4、必须更加注重实施人才开发战略，建设高素质的人才队伍，解决制约广播电视发展的人才瓶颈问题。在全市广播电视系统进一步树立人才是第一资源的观念，强化人才意识，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，营造能够培养人、吸引人、留住人、用好人的人才环境。大力加强选贤任能和考评激励机制建设，以深化文化体制改革为契机，不断推进用工、分配和社保三项制度改革，积极探索有利于人才引进和流动的新思路、新办法，努力使我局人才辈出，智慧涌流。

5、必须更加注重加强和改进局党组的自身建设，进一步强化领导科学发展的能力和水平。要着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

三、近年来贯彻落实科学发展观取得的初步成效

近年来，我市广播电视事业产业有了突飞猛进的发展。在新闻宣传方面，无论是舆论引导能力，还是新闻监督水平都有了大幅度提升；节目栏目质量也得到了进一步提高，越来越受到广大听众和观众的喜爱。在事业发展方面，2006年以来，广播电视从各自拥有两个频率、频道，发展到目前广播四个频率，电视五个频道，广播电视设备数字化、网络化水平迅速提高，先后购置了数字电视转播车、广播新闻直播车和电视直播车，建成了电视数字播控网络系统。在产业发展方面，全市广播电视广告和经营性创收从2005年的2000余万元，增长到2008年的5500万元，三年增长了2.75倍。在深化文化体制改革方面，从改革管理体制的角度，进一步明确了局台职责，进一步理顺了工作机制；电台、电视台推行了频率频道化管理模式，在运行机制改革上进行了大胆尝试，成效显著。探索尝试宣传业务和产业经营“两分开”的新机制，电台成立了广告传媒中心，使广告经营逐步从新闻宣传主业中剥离出来，以实现广告业务从业人员与主业的彻底分离。“两团”进行了撤团建院新尝试，逐步理顺了管理体制，内部活力得到了增强。各台站社院在单位内部实行了岗位管理和量化考核机制，推行岗位绩效工资制，加大了分配改革力度，实行了人事代理，规范了用人单位的社保工作。通过深化文化体制改革，进一步激发了广播电视事业产业发展的活力。

四、与科学发展观不相适应的主要问题及原因分析

与贯彻落实科学发展观的要求相对照，以打造“包头有优势、内蒙有地位、中西部地区有影响，全国有特色”的区域性强势媒体的宏伟目标来衡量，特别是与先进地区广播电视事业产业发展相比较，我市广播电视事业产业发展还存在许多不足和问题。主要表现在，广播电视的宣传水平与全市广大人民群众日益增长的精神文化需求还存在一定差距，集中表现为精品名牌节目和栏目数量少，稳定性和影响力都有待于进一步提高；品牌频率频道建设步伐缓慢，与众多的落地频率频道相比较，核心竞争力不强；有影响、有品位、有市场的大制作、大剧目相对匮乏；广播电视作品、舞台艺术作品获奖数量较少，获奖层次不高；优秀编导人才、演出人才、策划包装人才、技术人才以及名编辑、名记者、名主持人短缺，制约了广播电视事业产业的快速发展；运用广播电视先进技术和装备的能力不强，还没有与区域性广播电视强势媒体要求相适应的电视直播节目和栏目；产业发展水平有待进一步提升，产业发展比较单一，新的经济增长点比较少，文化产业规模不大，质量不高；在文化体制改革方面，还需要加快体制机制创新步伐等等。

深刻剖析存在的问题和不足，我们感到，有些是属于共性的问题：比如，作为地市一级媒体，在与中央和省级媒体的竞争中面临严峻的困难和挑战；作为中西部地区，经济社会各项事业发展相对落后，创新动力不足，文化产业市场尚需培育，人才队伍结构素质差距在短期内难以逾越等等。但从主观因素来讲，最根本的是我们还有许多与科学发展观要求不相适应的旧的思维观念和行为习惯。归纳起来，主要有以下五点：

一是理论学习不够主动、深入、系统。由于主观认识方面的差距，面对繁重的日常事务性工作，存在被动性学习多，主动学习相对较少；静下心来学习，深入透彻地研究相对较少；对时事政治、领导讲话学习多，对实践科学发展观要求掌握的经济、社会、文化等现代知识学习不足，影响了运用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性、坚定性和创造性。

二是对“发展是第一要义”的理解不够全面。目前，虽然我市广播电视产业发展势头迅猛，但还存在主业结构不优、发展支撑点少等问题。打造区域性强势媒体，其中一个很重要的衡量标准是我们产业的规模和产业总量。在产业发展上，牢固树立“一业为主（广告创收），多元经营（产业多元化）”的思想和理念还不够。按照科学发展观的要求，对实现广播电视事业产业又好又快发展的办法和措施还探索研究的不够，特别是内蒙古话剧院、包头广播电视艺术剧院划归我局后，对于尽快找到一条解放和发展两团艺术生产力，适合艺术院团生存和发展的改革之路，我们还有诸多的困惑和问题，这也是我们当前和今后一个时期的工作重点之一。

三是对“以人为本”核心地位的把握不够。“以人为本”的内涵丰富，既要改善民生，又要繁荣文化，还要发展民主。作为广播电视部门，我们承担着繁荣我市文化的重任。虽然近年来我市广播电视在提高节目质量，在丰富包头市的精神文化生活等方面取得了许多成绩，但离广大人民群众的文化需求还存在很大差距，主要表现在民生新闻报道的力度还不够，话筒和镜头还需要更多地对准老百姓关心的问题。在重点打造为老百姓所喜爱的精品名牌节目栏目上，在提升频率频道的知名度、美誉度和市场占有率上，在加大精品创作的力度上，特别是强化舆论监督，推进民主政治建设方面，仍需不懈努力、不断改进、不断完善。

四是对“全面协调可持续”的根本要求理解不够深刻。从全市广播电视长远发展的角度来看，主要表现在危机意识还不强，特别是近年来随着地区经济的迅猛发展，呼和浩特、鄂尔多斯、赤峰、呼伦贝尔等地广播电视事业产业的快速发展，省级媒体加大了在各盟市拓展的力度，争夺新闻资源，抢占市场份额等等，这些都给我们事业产业发展带来了空前的压力，为确保我们在自治区广播电视行业中的领先地位，不仅需要我们加快发展的步伐，尽快做强做大事业产业，还需要我们找到事业产业“全面协调可持续”发展的强力支撑点，在诸如人才、技术装备、政策支撑等方面，找到并破解影响广播电视“全面协调可持续”发展的制约因素，对调整广告创收结构、统筹全局薪酬分配、提高新闻节目覆盖等问题，逐步加以解决，努力推动我市广播电视事业持续、健康、快速的发展。

五是需要不断改进工作作风。科学发展要求我们的干部要具备学习和实践科学发展观的责任感、使命感，具备领导和推动科学发展的能力和水平，深入基层，深入群众，调查研究，开拓创新。局党组成员需要更多地深入基层调查研究，倾听群众呼声，广泛征求意见，需要我们进一步健全制度，提高调查研究的能力和水平，提高工作效率和工作质量，真心诚意地为人民群众办实事，谋利益。

五、推进广播电视科学发展的总体思路和工作举措

（一）总体思路

按照学习实践科学发展观的要求，我局在当前和今后一个时期推进科学发展的总体思路是：坚持科学发展，服务富民强市，把包头的广播电视全力打造成为“包头有优势、内蒙有地位、中西部地区有影响、全国有特色”的区域性强势媒体。

（二）主要措施

1、全面加强领导班子建设，努力提高领导科学发展的能力。

当前，要以开展“科学发展好班子”活动为抓手，通过坚持不懈的努力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的高素质领导集体。一是要加强领导班子思想政治建设。进一步推动各级领导班子深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、本质要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求自觉转化为谋划发展的正确思路。二是加强领导班子执政能力建设。提高处理各种复杂问题和突发事件、化解矛盾纠纷、协调利益关系、维护大局稳定、促进社会和谐的水平。三是加强领导班子作风建设。做一心为民的表率，坚持党的群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到清廉、务实、高效。

2、继续推进文化体制改革工作。

要按照全市文化体制改革工作的总体进度和要求，进一步做好试点单位的改革工作。大胆探索，在推进体制和机制创新方面寻求新突破。不断探索广告经营的新途径，推进电台、电视台制播分离的改革，推进文艺院团的改革。进一步深化所属事业单位内部三项制度改革，做好电视报社的转企改制等，通过文化体制改革工作进一步获得发展，增强广播电视事业产业发展的新动力。

3、加强节目栏目建设。

节目和栏目是广播电视事业产业发展的基础，是包头电台、电视台在众多媒体竞争中始终立于不败之地的关键，同时也是广播电视更好地满足人民群众精神文化需求的支撑。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，要在自办节目和栏目的吸引力、亲和力和影响力上下功夫。目前，包头电视台有自办栏目21档，包头电台有自办栏目75档。在这些众多的自办栏目中，正在形成一批有精品名牌潜质的节目栏目，如电视台的《包头新闻》、《鹿城600秒》、《包头故事》，电台的《本市新闻》、《法制30分》、《你好driver》、《天天美食》等。但是，精品名牌节目栏目数量偏少，还没有形成集群效应，与同类城市的先进台相比，还缺乏足够的影响力，在包头众多的落地频率频道中，还缺乏核心竞争力。因此，必须本着“全力打造一批，精心做优一批”的原则，力争用3—5年的时间，使电台、电视台一定数量的节目栏目成为精品名牌。

4、努力提高新闻宣传质量。

打造区域性强势媒体，包头电台、包头电视台首先应该把新闻类节目做强大，作为突破口之一。在时政新闻报道上要突出权威性，充分发挥好广播电视喉舌功能和政治导向作用；在民生新闻报道上要体现贴近性，把话筒和镜头对准老百姓关心的问题，努力提高广播电视媒体的公信力和亲和力；在舆论监督报道上要体现政策性，以“架起政府与广大人民群众沟通的桥梁，促进问题妥善解决”为目标，为和谐包头建设做出积极贡献。同时要不断丰富新闻报道内容。新闻节目要覆盖时政、民生、经济、法制、体育、娱乐等多个方面；要延长联播新闻的播出时间，采取滚动播出方式，加强早、午、晚间新闻节目的播出；要不断完善联播新闻节目、访谈新闻节目、专题新闻节目等多类型的节目形式，对重大新闻事件要采用现场直播或现场连线直播的报道形式，增强新闻的现场感，不断提升新闻节目的可视性和时效性。

5、加强品牌频率频道建设。

要在加强精品名牌节目栏目实施力度的基础上，努力提升频率、频道的知名度和影响力。各频率、频道都要从自身定位出发，集中财力、物力、人力，重点打造一批为百姓所喜爱的精品名牌节目栏目，以节目栏目建设带动频率频道发展；要加强对收听收视调查数据的利用率，加大对节目栏目的考核力度，实行优胜劣汰，推动精品名牌节目栏目建设。

要从频率、频道定位出发，突出频率频道特色。电台和电视台要严把节目内容、形式和播出关，要求各频率、频道必须从自身定位出发，科学设定节目栏目，突出频率频道特色，努力杜绝节目同质化现象，避免频率、频道资源的浪费和不良竞争，促进频率、频道健康发展。要努力提升频率、频道的市场占有率。各频率、频道要积极创新，大胆探索，可以通过与其他盟市和各旗县区电台、电视台进行联办、合办节目栏目等方式，积极走出去，不断扩大自身市场占有率。

6、加大精品创作力度。

精品创作是一个地区广播电视发展实力的重要标志，也是提高广播电视影响力的重要手段。按照打造区域性强势媒体的要求。我局专门制定出台了《关于实施精品名牌战略的决定》，在体制和机制方面为精品创作工作提供有力保障。2009年精品创作的主要项目是包头电视台要继续抓好纪录片《古往今来话包头》拍摄工作，积极与央视电视剧制作中心合拍电视剧《阿拉坦汗传奇》，筹划拍摄一部儿童题材动画片；包头电台要进一步修改完善广播剧《阿拉坦汗传奇》，创作《九·一九起义》评书和广播剧，重排大型情景音诗《风情包克图》。内蒙古话剧院完成话剧《乡村检察官》的创作与演出；广播电视艺术剧院、包头电视台要结合建国60周年，组织大型音乐会和电视文艺晚会等。

7、加快广播电视产业发展。

目前，我市广播电视产业发展势头迅猛，但还存在主业结构不优、发展支撑点少等问题。因此，必须按照科学发展观的要求，在产业发展上，确定“一业为主（广告创收），多元经营（产业多元化）”的思想，实现广播电视事业产业又好又快发展。

一要强化优势产业，继续做大广告创收总量。

必须进一步挖掘广告创收潜力，尽量做大做强优势产业。两台和电视报社要在广告创收方面不断创新，拓展广告市场，在发展广告客户上挖掘潜力，确保广告创收的逐年递增。2009年，全市广播电视系统包括旗县区广播电视播出机构广告创收要突破7150万。到2010年，全系统（含旗县区）广告创收以及其他经营性收入力争向1亿元迈进。要调整广告创收结构，逐步减少药品医疗广告和各类坐台广告数量，使广告创收结构多元化发展，降低广告创收的波动性，促进广告创收健康持续发展。要创新广告经营模式，通过广告代理、公开竞标、拍卖等形式或按照社会化、市场化的要求，成立专门公司，逐步实现事业与产业的分离，实行广告经营的市场化、集约化发展。

二要逐步实现广播电视产业多元化经营。

大力发展微波无线数字电视，集中发展集团用户和农牧民用户，力争形成广播电视产业发展新的支撑点。2009年，要启动旗县区城镇居民用户数字电视工程，扩大市场。

要加大优秀精神文化产品的创作和演出工作力度，全力打造好情景音诗《风情包克图》旅游品牌，与包头广播电视艺术剧院、内蒙古话剧院共同开拓旅游市场，形成稳定收入，丰富我市旅游文化。

要大力发展移动多媒体广播电视等新媒体业务，今年国家广电总局将在全国进行移动多媒体广播电视（cmmb）建设，包头电台、电视台拟出资500万元，参股组建包头分公司，按照国家广电总局统一标准、统一平台、统一运营要求，在我市建设cmmb网络系统平台，发展移动多媒体广播电视业务。

8、加强演出团体建设，找准与广播电视共同繁荣、共同发展的切入点，为打造区域性强势媒体提供有力支持。

内蒙话剧团、包头歌舞剧团划归我局后，积极推进内部各项改革，业务工作得到了很大加强。创作演出舞台艺术精品是艺术院团的职责，也是生存和发展的基础。今后，要坚持不懈地抓好舞台艺术精品的创作演出工作，做好文化体制改革工作，要不断深化内部三项制度改革工作，通过改革解决问题，通过改革促进发展。同时，要依托广播电视平台，积极走向市场，努力提高自身适应市场能力，在市场中求得发展。

9、构建广播电视公共服务平台，使广播电视贴近“三农”，服务“三农”。

要按照新一轮广播电视村村通的工作目标，充分发挥我市广播电视无线覆盖的资源优势，进一步巩固和完善我市农村牧区广播电视覆盖工作，最大限度地保障我市广大农牧民的基本文化权益。要积极探索包头的广播电视节目向周边地区传输和覆盖的手段，统筹城市和农村，统筹无线、有线、卫星、电影等多种手段，加快构建农村牧区广播影视公共服务体系，不断满足广大农牧区人民群众精神文化需求。要继续开展好“三下乡”活动，增加为农村牧区提供公共文化产品的总量，重视和加强反映农村、农民和少数民族题材的创作，使广播电视更加贴近“三农”，服务于“三农”。