县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告

[关于加强督查工作的调研报告]创新督查机制推动决策落实 ——关于进一步加强督查工作的调查与思考督查工作是“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设的重要方面，是领导机关和各级领导实施科学领...+阅读

按照县委、县政府“议**、话发展”大调研活动的安排，我们老干部督查团用两周时间，先后深入到下村、大东沟、巴公、高都、大阳、金村等6个乡镇，对31个镇村企业、3个二轻企业和1个县营企业的闲置占地情况进行了专项调查研究。通过现场勘察、调查了解和座谈讨论，总的感受是：闲置企业的占地浪费现象比较严重，涉及的矛盾和问题比较复杂，开发和利用的

前景比较乐观。现状

从我们对这6个乡镇的调查情况来看，闲置企业所占用的土地面积非常大。据粗略统计，35个闲置企业占用土地面积达到了2091亩之多。现根据土地的分布、归属、类型、使用及可开发情况归纳如下：

一、从分布区域看，有三个特点。

一是经济越发达的乡镇此类问题越突出。据不完全统计，最多的高达600亩以上，最少的也超过200亩。二是集中连片，形成规模。如巴公镇的三家店、北板桥、李村等3个高炉群被推倒，每片占地均在100亩之上。高都、大阳、下村、金村也都有100亩连片的闲置企业占地问题。三是大都临近公路，交通非常便利，可开发利用的价值比较大。

二、从管理归属上看，县乡村三级均有。

县史村河铁厂，虽已被郊北煤矿收购，但原厂址占地近100亩，现利用率最多也只有50。二轻企业大阳铁厂前几年由三八煤矿租用生产型煤，因产品销路问题停产闲置，占地近100亩。二轻企业金村机床附件厂占地60余亩，现也闲置荒废。据了解，二轻企业除此以外还有大箕橡胶厂等6家闲置占地近130亩。所到的镇村24家集体企业，占地达到900余亩，其中，金村镇江东铁厂占地在100亩以上。所到的210家个体企业，占地达到1000余亩，仅金村镇水东村个体砖厂就占地100亩，现虽已复垦50亩，但多年来仍归个体厂主无偿使用，其余50亩占地荒芜。

三、从利用现状上看，可分为三种情况。

一是土地合理规范使用。大东沟镇2003年被推掉的小高炉多达203个，总占地面积470余亩，现已复垦118亩，建地面企业利用130亩，建较大冶炼厂占地用去162亩，现闲置废弃尚有57亩。巴公镇北板桥村30座高炉2003年被推掉后，所占地150余亩收归集体统一规划使用，现正在建养殖园区。高都镇南街村3位村民利用一废弃高炉占用的6亩地建起了原盛猪业有限股份公司，现存栏600余头，今年已出栏400余头，年销售收入可达25万元，现正利用另外9亩废弃地扩大规模。这种做法被高都镇作为典型积极推广，倡导全镇的18个煤矿利用现有的废弃地400余亩，每矿建一个地面企业。

二是临时租占或改作它用。这种情况所占比例比较高，有的改作煤场，有的建起了小铸造厂、小加工厂，有的堆放杂物，但多数是仅占场地的一小部分，利用率低、效益差。还有的改变土地使用用途，在厂区建起了房屋，如巴公镇三家店村，被推掉的20余座高炉占地160余亩，在没有任何手续的情况下，已有100余亩盖起了房舍。

三是闲置荒芜。比如大阳铁厂、金村机床附件厂等二轻闲置企业；大阳镇综合厂、金村镇江东铁厂、下村镇瑞丰化肥厂、巴公镇西板桥轮砖窑厂、祥达公司的金属镁厂等镇办闲置企业，占地均在50亩以上，现多是房屋倒塌、垃圾满地、杂草丛生、铁将军把门、猎犬看家，看到此景，让人心痛叹息。

四、从开发前景上看，可分为三种类型。

一是约有三分之一的闲置企业占地没有复耕条件和利用价值。这些企业零星分散，规模较小，临沟少土。这类企业大多数分布在下村、大东沟、大阳、高都等乡镇。

二是约有三分之一的闲置企业占地具备恢复耕地的条件。如巴公镇西板桥的轮砖窑厂、金村镇水东村个体砖厂、高都镇泊村砖厂等，只要引起重视，可以复垦。

三是约有三分之一的闲置企业占地已修建各类建筑群体，尚可利用，可以通过引资或集资办企业。如县二轻企业大阳铁厂、金村机床附件厂、大阳镇综合厂、下村镇中天化工厂、巴公镇北板桥钢厂、高都镇泊南香酥玉米片厂、高都北街铜厂、金村镇江东铁厂、金村电厂和县营史村河铁厂等。

问题

据调查了解，造成企业闲置占地的原因有两个：一是环境治理形成的停办小高炉多达273个，涉及土地面积近1000亩之多。二是企业产品销路不畅，缺乏技术、资金扶持等原因，造成企业倒闭，设备闲置。由于企业关停，致使大量土地闲置，而解决这类土地闲置问题的渠道又不太畅通，且矛盾和困难还很复杂，归纳起来大体有以下几个方面：

一、认识问题。闲置企业的占地问题是多年来形成的。有的领导认为，这些问题处理起来比较棘手，况且上面又没有明确要求，不想去惹麻烦；有的领导甚至怕追究责任，有意回避这些问题，态度也不够积极。一些村里的负责人对此也熟视无睹，总认为，这些地村里收回，也利用不起来，让这些企业占着忽多忽少能向村里交点费用。据了解，占一亩地交费约在300元——1000元不等，有收入总比没收入要强。

二、法制意识淡薄。对《土地法》的宣传和认识不到位，少批多占现象比较严重，甚至有少数未批就占。同时，交费也不规范，大多数业主交费达不到国家规定的土地使用补偿金每年8元/m2的标准，损害了国家和集体的利益。变更用途的也不办理任何变更手续。

三、管理不规范。个体企业占地手续大多数是在业主手

里，究竟批占多少，多年来，由于镇村领导人的不断更替，现在的领导多数说不清楚。大阳镇综合厂是改革开放初期建起来的，后来倒闭，时经20余年，究竟占地多少，债务多少，现任领导自难说清。像这类问题各乡镇恐怕都有类似情况。

四、债务问题。现有闲置企业大多有债务问题，所占土地虽是一笔财富，利用价值也大，但麻烦也很多。金村镇江东铁厂原是由国营江淮厂与原水东乡政府共同出资合建的，占地近百亩之多。去年金村镇为了盘活此厂，牵线搭桥请来大东沟一业主前来投资，高炉一冒烟，生铁未炼一炉，债主成群结队找上门来，有要料款的，有要运费的，有要粮款的，为了使高炉正常生产，镇里曾出面调解劝说，答应先给水东村的债主一半债务，以保证高炉正常生产，终因债主寸步不让，使高炉又熄火停产，投资者背着一身债务愤然离去。

建议

解决闲置企业的占地问题不仅关系到**的争先发展，而且和当前建设节约型社会和构建和谐社会的要求是相适应的。为此，全县各级党政领导一定要高度重视，并采取得力有效的措施加以解决。在调研中，我们通过征询有关人员意见，进行认真讨论分析，现提出以下几条建议：

一、大力宣传，营造氛围。要充分发挥电视、报纸、互联网等新闻媒体作用，在全社会大张旗鼓地宣传依法治理闲置企业占地的积极作用，努力在全县上下形成一种珍惜土地、科学用地的良好氛围。

二、调查摸底，依法收费。要组织专门力量，普查企业用地现状，摸清底子，登记造册，完善手续，健全档案，做到有据可查。同时，要统一标准，依法收缴国土收益费用，增加财政收入，提高土地收益。

三、合理规划，引资办厂。要针对目前闲置企业占地现状，搞好全县范围内的工业园区规划。同时，要提供优惠政策，创优环境，积极引导企业家在工业园区或闲置企业的废弃地投资办厂，努力提高闲置土地的使用价值。

四、因地制宜，用活土地。要结合我县实际，按照兼顾国家、集体、个人利益的原则，实行债权与土地使用权完全剥离，对闲置土地该引资办厂的要引资办厂，该恢复耕地的要限期恢复。同时，要依据有关法律条款，对改作它用、少批多占和未批就占的该追究责任的要依法追究责任，坚持做到合法使用土地。

五、注重环保，提升冶炼。要着眼全县冶炼业的现状，按照环保要求，聘请权威专家学者科学攻关,改善现有高炉的污染指数，保持我县冶炼特色，并针对即将推掉的高炉出现的新情况和新问题，及早考虑对策，作出妥善安排，确保财税增长、农民增收和社会稳定。