有效突破中小型企业发展瓶颈研究报告

[关于中小型民办学校调查报告]中小型民办学校：在夹缝中求生存民办教育对于中国而言，是一项既“古老”又“新颖”的事业。十几年前，当民办学校逐步进入公众视野时，不少公办学校多了几分竞争的担忧。谁能想到，...+阅读

在我国国内市场经济的发展是靠占企业总量70%的中小型企业支撑着，然而当前经济管理过程中存在的一些因素（包括相关的政策和管理制度）却制约了中小企业的发展。当前影响和制约中小企业发展的因素概括起来主要包括：

一、中小型企业融资困难

当前直接影响的原因主要有：

（1）资产规模小。由于中小企业资产

规模小、可提供的担保品价值低，信誉度不高，银行贷款损失的风险大以及信息不透明、外部获取数据的真实性不明等，使得一些银行出于自身安全考虑不愿将款项贷给它们。

（2）政策的影响。今年，国内货币政策从去年的“稳中适度从紧”转向“从紧”，财政政策虽然继续保持“稳健”，但在调控方向上更加注重“促进结构调整和协调发展”。以宏观调控为主要目标的紧缩货币政策，使财政性投融资项目面临较为严峻的融资环境和政策限制，当然包括对中小企业融资的影响。

（3）法律的缺失。这主要是指我国法律对于民间金融制度的缺失。一些民营企业虽然信用良好，但由于在法律没有得到有效的开放，致使它们不能从政府的银行中得到贷款。当然政府在民间金融制度上不放开，也是出于某种担忧，这是因为金融制度事关国家的兴衰存亡。

（4）银行的呆账、坏账比率高。中国目前的经济虽然在总体上处于上升的趋势，但有一个很不好的财政问题一直没有得到有效的解决，那就是银行的呆账、坏账比率达到20%以上，稍有不慎还有可能大幅度增长，这也正说明了中国现有的金融体系能力的不足。

二、中小型企业入行困难

就拿企业开业注册为例，资料显示在澳大利亚需2天时间，新加坡需6天，中国香港需11天，而中国内地多数地方少则需要约30天，多了还不好说。这就意味着国内目前中小企业的开业注册成本大大高于以上国家或地区，而且对于国内的中小企业来说，在设立登记过程中受到很多因素的限制，如对行业领域的限制、对注册资本的限制等，尽管一些行业允许中小企业进入，但由于设置的门槛高，前置审批手续繁琐，致使许多中小企业只能望洋兴叹，可望不可及。

三、企业人才技术短缺

由于中小企业规模小，收益小，要想在人力资本上投资，是十分困难的。无论是从企业的培训机制、留人机制、用人机制的建立和完善，还是对人才的奖励机制、管理机制、发展机制、创新机制，与拥有大规模、资金实力雄厚的大企业是根本无法比拟的，而且中小企业能为人才提供发展机会、创新的舞台，使人才的才能得以充分施展都是十分受限的。因此很多中小企业一方面存在着人才稀缺，另一方面又存在着人才流失，也就无从谈起使企业的知识资本得以不断壮大、技术发展充满生机与活力了。

四、中小企业产权得不到有效的保护

据不完全调查表明，中国90%以上的中小企业经营者希望法律能更好地保护私有财产，50%以上的中小企业主认为法律法规的不完善是私有财产受到侵害的主要原因。有人测算了49个国家保护外部股东和债权人免受侵占的法律，发现对投资者的保护越好，资本市场就越充分，就越有价值。而中国的法律至今仍然对保护私有财产缺乏应有的坚决。

正是上述这些主要的因素严重制约的中小企业的发展，成了中小企业发展壮大的瓶颈。那么，如何解决这些问题呢？个人认为应从以下几个方面去努力：

一、集群化经营，解决信贷融资难的问题

建议中小企业加快集群化的发展模式（比如通过创建工业园区、商贸集中区等形式）步伐，拉近企业间的地域间距，让它们在相同地域内进行生产、销售，形成集群性质的规模性经济，共建信息平台，共享信息资源，从而解决单个企业由于规模小、可信度低，无法得到银行贷款的难题。从银行方面来说，也能保证贷款出去的资金有一个可信的担保，不致于出现贷出去的资金“打水漂”现象。其次，通过“银政”合作，加强政府与金融机构经常性的沟通与交流，政府通过鼓励并引导大型银行开展具有良好资质的中小企业集群融资业务，这样做的好处一方面使银行对中小企业投融资做到大胆放心，因为有政府作坚强的后盾，使贷款的风险得到控制；另一方面单个企业通过集群力量的作用，使融资的成本大大减少了，而且更为有利的是利用集群内部的关联关系，进行内部资金的调配，进一步使银行贷款的风险降低，于单个企业而言，由于受集群制度的制约，出现逃债、废债的可能性也大大降低。

二、降低门槛，解决入行难的问题

建议成立中小企业服务机构，专门为中小企业提供专门的开业注册、变更年检、前置审批等一系列的优质服务。在经营许可审批手续、程序、时限上，应尽量简化，缩短办事时间，提高办事效率。可以采取流程式、一站式等服务方式，尽量为中小企业的设立登记注册等相关事业提供方便。要尽量减少中小企业开业注册的成本，在政策允许的范围内，尽量降低中小企业行业进入门槛，使一些本来只能由国有大企业经营的项目，也可以通过一定的方式让中小企业来经营，并给予适当的扶持。

三、加强扶持，解决人才缺的问题

建议对中小企业的扶持上，也要充分考虑人才扶持的问题。无论对中小企业人才的培训、使用等一系列问题上，政府应制定相关的政策措施，使人才在中小企业留得住、用得好、作用能发挥。要通过建立一系列的

政策激励机制，调动和发挥人才在中小企业中的积极性和创造性。同时，作为政府的相关部门，要为在中小企业做了杰出贡献的人才提供发展的机会、创新的舞台，使他们的才华在中小企业中同样也能得到施展和发挥得淋漓尽致，对人才真正做到待遇留人、事业留人、感情留人。

四、建章立制，解决产权的有效保护问题

建议下大力建立健全相应有利于中小企业发展的管理制度，建立真正能保护中小企业私有财产的产权保护制度。通过改革目前中小企业管理制度中一些阻碍中小企业发展的不利因素，彻底改变其经营环境，从而营造一个为中小企业朝着良性的、健康的方向发展的内部与外部环境。