税费改革对农村基层组织建设的影响调查

[农村税费改革的实践和思考]农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，农村税费改革是继土地改革和家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的一次重大调整，通过实践，对...+阅读

办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。

按政策规定，税费改革后乡镇财政必须有多少钱办多少事，但是我县要实现小康目标，有很多乡镇还需在道路建设、农村改水、办学条件等方面投入大量资金，乡镇靠现有的财力不可能完成这些任务。我们在票草乡了解到，农民进行农业生产时最大的困难就是用水不均，村与村、家与家之间经常发生抢水现象，遇上发洪水就更遭殃，但是乡里至今还没有钱拿出来修水渠。票草乡歧阳片区在1992年以前有长岭、南云、乐中、兴田、双塘几个水库，还有上百口山湾塘，每年大春作物都能旱涝保收，但近十年来，由于资金的极度稀缺，仅仅依靠上级的有限投入对南云、乐中水库进行了治理，其他水利设施一直处在自生自灭状态，年复一年，损毁日益加剧，有些设施已经不能发挥作用，乡镇村组因资金原因又无力组织大规模维护维修，农业抗击旱涝灾害能力日趋衰退。与此同时，农村村组公路维护、基层阵地建设甚至村民学校建设都面临同样的问题。

二、几点建议

（一）加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的“磨合期”，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。

（二）合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。

（三）提～部待遇，规范干部工作职责。将村干部待遇定为每月为300－350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。

（四）完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保留“两工”，加强对“两工”使用的规范和管理，保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入国家财政，主要由国家投入。