如何推进贫困县财政涉农资金统筹整合使用

[涉农资金自查报告]一、加强领导，落实责任根据相关要求，我镇及时召开了扶贫资金专项清理工作会议，研究布置了我镇专项清理工作，组建了清理工作小组，由镇长罗健勇同志任组长，副镇长郑恩昌同志任副组...+阅读

精准扶贫，要求扶贫方式由“大水漫灌”改为“精准滴灌”，但如果引水、放水、用水环节出现“肠梗阻”，就将无水可灌。 7月11日，省政府办公厅印发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（简称“《实施意见》”），决定改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，把“零钱”化为“整钱”，并在全省51个贫困县统一实施。

推进贫困县财政涉农资金统筹整合使用，有何意义？如何实施？省财政厅副厅长欧阳煌就此进行解读时说，这相当于疏通引水、放水、用水各个环节，确保“精准滴灌”，“水到渠成”扶真贫。以省为主“引水”—— 动真格，避免资金“撒胡椒面” 脱贫攻坚战，资金是子弹。打赢脱贫攻坚战，既要“子弹充足”，更要“弹无虚发”。但实践中，还存在不少“哑弹”，无法击中目标。

我省出台《实施意见》，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台，通过“联渠引水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，进而管好用好各类财政涉农资金，确保打赢脱贫攻坚战。在中央统筹整合20项资金的基础上，我省按照“用于农业生产发展和农村基础设施建设”资金用途指向性的原则，对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围，避免资金“撒胡椒面”。

省级层面，“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”，推动“多个渠道引水”。欧阳煌介绍，我省创新支持保障机制，省级主要强调“放得下”，要求进一步加大对贫困县投入力度，原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。按照“源头不变、充分放权”的原则，“对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省、市两级相关部门仍按照原渠道安排下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县”，全部实行因素法分配。

因素分为扶贫指标和行业发展指标两大类。其中，扶贫指标权重占70%（主要包括贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等指标），行业发展指标权重占30%。以县为主“放水”—— 能精准，避免扶持措施“脱靶” 审计署6月底发布的对全国40个县财政扶贫资金审计公告显示，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置，其中有2.6亿元闲置逾2年，甚至有扶贫资金最长“沉睡”了15年。

欧阳煌说，这暴露出长期以来扶贫资金管理使用的“碎片化”，症结在于专项资金管理权限长期分散在不同部门，按项目下达、分条线考核、专款专用，“打酱油的钱不能买醋”。找不到对口项目的大量资金，只能长期趴在账上“打呼噜”。 “贫困县最清楚自己哪儿疼，却没办法开方抓药。”欧阳煌说，“某种程度上，贫困县并不缺钱，缺的是自主权，特别是项目安排和资金使用自主权”。

或者有项目无资金，或者有资金无项目，制约了精准扶贫措施落地，扶贫效果自然打了折扣。县级层面，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，实现“一个龙头放水”。欧阳煌解释，我省创新涉农资金整合使用机制，对县级主要强调“接得住，用得好”。贫困县依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，自主集中财力精准扶贫、精准脱贫，避免扶持措施“脱靶”，省级相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途。

联合监管“用水”—— 讲绩效，避免“一放了之”“一放就乱” 如何保障贫困县统筹整合使用的资金规模？“先切块，再分配”。近3年，中央和省纳入统筹整合范围的各项资金，安排到贫困县的总体比例为49.43%。我省在此基础上“加码”切块安排比例，要求总体比例不得低于55%。其中，财政扶贫专项资金和农村危房改造补助资金的切块比例，分别不低于85%和65%。

在不考虑增长因素及重大政策调整的前提下，以2015年实际下达数为基数测算，预计2016年省级统筹整合切块下达到贫困县的资金规模约为156亿元。中央要求各省2016年试点贫困县不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。由于我省大部分贫困县计划在未来两三年脱贫摘帽，如果选择部分县先试点再全面推行，在时间上“等不起”。

为此，我省在所有集中连片特困地区县和国家、省扶贫开发工作重点县共51个县（市、区）统一实施。贫困县是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。《实施意见》要求，贫困县要坚持用精准脱贫规划为引导，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，并与脱贫任务紧密挂钩。

省对贫困县放权，并不是放任不管。欧阳煌说，我省还将建立统一考核、统一绩效评价平台，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。...