社保局分析检查报告

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在深入学习实践科学发展观活动第二阶段，区劳动保障局通过召开座谈会、发放征求意见函、设置意见箱等形式，广泛征求意见，并召开了领导班子专题民主生活会、党员组织生活会、群众代表评议会，对局领导班子贯彻落实科学发展观方面进行了深刻分析，认真查找存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的主要成效党的十六大以来，在区委、区政府的领导下，我局以科学发展观为统领，把解决民生问题摆在劳动和社会保障工作的突出位置，加快劳动力市场建设的步伐，多渠道开发就业岗位；强化劳动者技能培训，大力实施就业再就业工程，固民生之本；不断扩大社会保险覆盖面，增民生之福；全力维护劳动者合法权益，执民生之盾，有效解决了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得以下成效：

1、就业再就业工作扎实开展。把扩大就业减少失业提到促进稳定和谐的突出位置，结合全区招商引资，项目建设等，开发就业岗位，落实各项优惠政策，促进就业。自2002年以来，完成城乡统筹培训xxxxx人；开发就业岗位xxxxx个；城镇实名制就业xxxxx人；农村劳动力转移输出xxxxx人；发放小额担保贷款xxxx万元，扶持创业带头人xxx人，带动就业xxxx人，有力促进自主创业；保持零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在xxx以内。

2、社会保障体系覆盖全区城镇和农村，社会稳定减振器的作用逐步凸显。各项社会保险覆盖范围持续扩大，保障能力不断增强，保障水平稳步提高。2008年养老保险基金收入22780万元，支出xxxxx万元，做到了当年养老基金收支平衡；年末养老保险参保人数达到46766人，工伤保险参保人数达到xxxxx人，城镇居民医疗保险参保43217人，失业保险参保xxxxx人，超额完成市政府下达的指标；5233名被征地农民办理了参保手续，享受待遇1822人，社会化发放率均达到了100%，社会保险基金的备付能力明显增强。

3、劳动关系和谐稳定，侵犯劳动者合法权益的行为受到重拳打击，劳资双方合法权益得到有效维护。自2002年来，累计受理劳动监察及农民工维权案件2115件，追讨拖欠工资21420万元；受理劳动争议案件511件，受理的劳动争议案件从2002年的45件增加至2008年的151件，年均增幅达235%；历年结案率保持在96%以上，有效化解了各类劳资矛盾。

4、劳动保障基础建设取得突破性进展。大力加强劳动保障基础建设，区人力资源市场的建成。为全区经济发展，和谐稳定发挥着积极作用。几年来，共发布用工信息7462条；召开各类招聘会65场，求职人员达万余人，同时建立了以市中心市场为主的辐射14个乡街96个社区的网络体系，就业服务机构工作进一步规范，街道社区、乡镇劳动保障事务所功能进一步完善，成立了14个乡街劳动保障所和82个社区劳动保障服平台，管理服务覆盖到全区所有乡镇、街道和社区，实现了劳动保障工作的重心下移。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识通过学习实践科学发展观活动，局领导班子成员深刻认识到：劳动和社会保障工作是社会建设的重要组成部分，与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使广大人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，推动建设和谐社会。在工作实践中，就是要做到：一是要坚持以人为本。要把维护人民群众根本利益作为劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、落实各项政策、推进改革等方面充分考虑人的因素，处理好发展与群众承受能力的关系，使劳动和社会保障事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对劳动保障的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。二是要坚持全面协调可持续。要把劳动和社会保障工作放到全区经济社会发展的大局中去思考、去把握，切实围绕区委九届七次全会提出的实现六个突破和两个可持续发展的工作目标，进一步做好服务大局的文章，为做好劳动服务提供人才保证，不断拓宽就业范围，提高就业质量，培育新的就业增长点，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力，努力构建和谐劳动关系，做到劳动保障工作同经济建设共同发展，劳动力结构的调整、优化和经济结构的调整、优化同步促进，社会保障同经济发展水平同步适应，劳动保障实现科学发展、和谐发展的路子就会越来越宽。三是要坚持统筹城乡发展。我区正处于破解二元结构、推进工业化城市化和城乡一体化的关键时期，我们要进一步深化认识，吃透区情，着力把握区委、区政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使劳动和社会保障事业发展与区情相适应，注重统筹城乡发展。在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村富余劳动力就业问题；在完善城镇各类用人单位及其职工和所有人群社会保障的同时，统筹考虑广大农民的社会保障，形成城乡互动、共同发展的良好局面。四是要坚持不断改革创新。要进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我区劳动和社会保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用活国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题；探索建立于洪区被征地农民养老保险制度，破解失地农民社会保障难题；建立完善农民工工资保障金制度，加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题，以改革创新的精神，推动劳动和社会保障事业又好又快发展。五是要坚持不断加强队伍能力建设。要着眼于为贯彻落实科学发展观提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正成为群众满意工程。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及不足近年来，于洪区劳动和社会保障局领导班子在贯彻落实科学发展观、服务全区工作大局上取得了一定成绩。通过广泛征求意见建议和认真梳理，对照科学发展观的要求，对照劳动保障各项目标任务这一总载体的要求来看，与区委、区政府的要求，与广大人民群众的期望相比，有些方面还有不少差距。用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：

（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题思想解放的深度和广度还有待于进一步拓展。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但仍要看到，一些干部对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，存在一些片面理解和模糊认识。有的固守传统思维模式，仍然没有解脱教条主义、经验主义条条框框的束缚，改革创新意识不强，有等靠思想，依赖政策的心态较重，缺乏一种敢为天下先，勇于创新的精神。一些同志科学发展的思想意识不强，存在重眼前轻长远、重利益轻效益等问题，有些工作没有完全落实科学发展观的要求，有些工作缺乏前瞻性、全局性的考虑，在整体工作的推进上不够平衡。

（二）影响和制约劳动保障科学发展的突出问题

1、全区就业形势仍然严峻。就业岗位不足，个别企业招工条件苛刻，待遇低，剩余劳动力不愿应聘求职，劳动者技能单一或无专长无技能素质不高，劳动者就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要；促进就业再就业的政策落实还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来；劳动者技能培训还停留在引导式和实用技术培训层面，劳务转移输出组织化程度还不高。劳动保障平台建设有待加强，特别是村级劳动保障平台建设亟待解决。

2、社会保险覆盖范围不广。非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。各项保险基金征缴难度加大，基金缺口不断拉大，保发放形势依然严峻。

3、政策法规宣传不够深入，宣传面不广，劳动者自我维权益意识不够强。和谐劳动关系主要是《劳动合同法》宣传，职工与企业签订劳动合同率还有待于提高。深入基层调研活动还有待加强。

（三）制约和阻碍科学发展的体制机制问题

1、随着劳动保障事业的逐步延伸，政府职能的不断转变，企业自主管理的加强，企业依法缴纳社会保险的积极性不高，监察监督体系不够完善，同时也严重制约了社会保险的扩面，使国家惠民政策不能及时落实到广大群众。

2、国家社会保险制度不够完善，保险政策逐步修改和出台，致使前后参保待遇不同、覆盖范围不广、各种群体参保和领取待遇区别对待，群众意见大，信访维稳任务繁重。

（四）群众反映强烈的问题

1、工业化、城市化进程中产生的被征地农民就业渠道狭窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。

2、人力资源市场窗口服务与广大人民群众的要求存在一定差距加强，一些党员干部能力素质与新形势下劳动保障事业发展要求还不够适应，个别同志对待工作责任心不强、还存在不务实、作风飘浮，服务态度生硬、服务质量不高等问题。上述现象和问题的存在，原因是多方面的。从客观上看，经济社会发展正处于矛盾凸显期，劳动保障体制机制建设处在改革完善期，劳动保障事业快速发展与人员编制不足的矛盾比较突出，多种因素叠加给劳动保障工作带来巨大压力。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，具体体现在以下几个方面：一是坚持以科学发展观为指导，对如何为于洪经济建设服务、深化劳动保障制度改革的有些重大问题，进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究不够。二是及时发现和解决劳动保障领域中带苗头性、倾向性的问题不够，通过总结典型经验推动工作也有待加强。三是在贯彻上级指示要求方面，在理解上还不够全面和深刻，对如何结合劳动保障工作实际，创造性地开展工作还不够，抓落实方面还不尽如人意。四是关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，在对基层工作的指导上考虑基层的实际还有所欠缺。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。紧紧围绕落实科学发展观，努力推进劳动保障工作目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

（一）努力方向。以区委学习科学发展观活动总体部署安排为载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全区经济社会科学发展、和谐发展，发挥劳动保障作为科学发展的助推器、社会公平调节器和社会矛盾减震器的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业创业、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全区人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全区科学发展新局面做出积极贡献。

（二）工作思路。2009年以及今后一段时期劳动和社会保障工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，切实围绕区委九届七次全会提出的实现六个突破和两个可持续发展的工作目标，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐于洪为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，坚持六个围绕促进和扩大就业，实现五个到位力保社会保险扩面征缴，采取四项措施构建和谐劳动关系，实施三项工程提升队伍能力素质，努力开创劳动和社会保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、坚持六个围绕，实施扩大就业的发展战略（1）围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，以创业带动就业。一是为创业者提供免费就业指导服务。以开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇失业人员，自筹资金有困难的，落实扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励自主创业。三是引导农村劳动力自主创业。在全区营造全民创业的良好环境，引导农村劳动力闯市场、自主创业。（2）围绕实施项目带动战略，实现三个良性互动，开发就业岗位，扩大就业。紧紧盯住重大工业项目、城乡综合开发项目、扩大内需项目建设，实现三个方面的良性互动：一是实施加快发展个体、私营企业和股份制企业等吸纳劳动力强的企业项目与增加就业需求互动。在全区营造你促我就业、我助你发展互动氛围，采取优惠和扶持政策，培育和扶持劳动密集型产业，使企业提供更多就业岗位。二是实施重大工业项目、扩大内需项目建设带动战略与促进就业互动。紧紧盯住我市的重大项目、扩大内需项目，抓好岗位与项目衔接，深化人力资源配置服务，把就业岗位落到实处。三是实施中心城区和乡镇综合开发项目与全面开发就业岗位的互动。紧紧盯住区商贸、餐饮、文化旅游、房地产等项目建设，对吸纳下岗失业人员的企业，给予税费减免、社会保险补贴，千方百计增加就业岗位。（3）围绕进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务。特别加强乡镇基础设施建设。今年及今后一个时期，将以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业困难群体的再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专毕业生就业服务周、返乡农民工专场招聘会等活动。（4）围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业致富能力。一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订于洪区职业技能培训规划，2009年完成城乡统筹培训1640人；农村劳务输出引导性培训3300人，进城农民工培训2150人。二是加强对培训机构的监督和管理，整合区内培训资源，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求确定培训工种，达到以培训促创业就业的目的。四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业；（5）围绕贯彻落实《就业促进法》建立完善促进就业和就业援助的长效机制一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度；二是继续做好创建充分就业社区工作，完善社区劳动保障工作站，以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员就业需求、培训需求、生活困难等基本情况；四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务；五是继续对4050人员和零就业家庭进行援助，实现零就业家庭动态为零。（6）围绕农民增收致富，大力发展劳务经济，扶持返乡农民工创业。一是要扩大劳务输出转移规模。把劳务经济作为一个大产业、大项目来培育，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，加强对村级劳动保障工作服务组织的建设、指导和管理，通过村级劳动保障工作站开展农村劳动力资源调查，建立农村人力资源台帐，及时发布劳务输出信息，引导农村劳动力外出务工，以政府的强力推动，促进劳务经济的快速发展。二是要创建劳务输出品牌。根据市场需求，结合我区劳动者技能现状，选准劳务品牌，着力培养。三是要培育一支农村劳务经纪人队伍，培育一批农村劳务经纪人。充分发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，大力开展农村劳动力的转移输出，带领广大农民闯市场。四是要大力实施农民工回乡创业工程，制定出台鼓励返乡农民工创业的机制，积极鼓励和引导有一定资本积累、技术水平和管理经验的农民回乡创业，做到输出一人，致富一家、一人创业，致富一方。

2、坚持五个到位，不断扩大社会保险覆盖面（1）全面实施社会养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，确保扩面指标目落实到位。社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，涉及广大老百姓的切身利益，是加强社会建设，改善民生的重要内容。通过加强宣传，细化目标责任，实行目标考核，形成部门、乡街联动，群众广泛参与的工作格局。（2）采取多种形式、多种渠道广泛宣传社保政策，确保惠民政策宣传到位。一是进一步拓展城镇企业职工社会保险参保面。我区以吸纳私营个体、灵活就业人员和新增就业人员为参保重点，努力做好社保扩面工作。二是利用基层劳动保障队伍，开展送政策上门、送服务上门。三是进一步拓展城镇企业职工社会保险参保面。以吸纳私营个体、灵活就业人员和新增就业人员为参保重点，努力做好社保扩面工作。（3）加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位。深入开展社会保险扩面活动，充分发挥稽核、监察的作用，强化部门联动措施，切实加大参保缴费力度。（4）加强社会化管理服务，确保社会保险待遇落实到位。及时准确调整企业退休职工养老金待遇，确保离退休人员养老金按时足额发放。（5）加强监督管理，将基金监督落实到位。贯彻落实基本养老保险基金的收缴、管理和支付的政策，进一步完善基金监管各项规章制度和审办流程，加大社会监督力度，确保基金安全运行。

3、采取四项措施，构建和谐劳动关系（1）大力开展劳动法律法规的宣传。采取多种形式将《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等有关劳动保障法律法规广泛进行宣传，不断规范用人单位的劳动用工行为。（2）加大劳动保障监察执法力度。严格执法程序，规范执法行为，改善执法手段，严厉查处违反劳动保障法律法规的行为，继续开展执行最低工资标准、禁止使用童工、劳动合同签订、交纳社会保险费、打击非法职介等专项检查活动，为构建和谐劳动关系创造良好的社会环境。（3）进一步建立健全劳动关系三方协调机制、劳动争议仲裁调处机制、农民工工资清欠长效机制，继续推行劳动保障年审一站式服务制度，建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制及企业诚信守法档案，积极开展劳动关系和谐企业评比活动。2009年劳动监察800户，劳动争议仲裁结案率达95%以上，劳动合同鉴证率达100%。（4）狠抓劳动保障监察、仲裁队伍建设，培养和造就一支适应新形势、新要求的劳动保障监察、仲裁队伍。继续加大对劳动保障监察员、仲裁员的培训轮训力度，努力提高劳动保障监察员、仲裁员的综合素质，构建一支公平、公正、高效、廉洁的劳动保障监察员、仲裁员队伍。

4、实施三项工程,提升干部队伍素质能力一是实施劳动和社会保障工作三基一化建设工程，全面加强机关基本制度建设、基础资料积累、干部基本功训练和信息化建设，不断强化劳动和社会保障部门自身建设，提升工作效率和服务质量。二是实施人才保障工程，认真履行部门职能，充分发挥牵头带动作用，进一步明确目标任务、强化督查考核，确保年度重点工作目标任务顺利实现。三是实施劳动和社会保障干部素质建设工程，以争做有魅力、有建树、有情义、有诚信、有品味的五有劳动和社会保障干部为目标，教育引导全体干部职工，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的服务理念，深入基层，服务群众，帮助干部群众解难题、办实事，推动整体工作上台阶、上水平。

四、加强领导班子自身建设，提升科学发展水平为确保学习实践科学发展观活动取得扎实成效，推动劳动保障工作再上新台阶，加强领导班子自身建设至关重要。我们将按照科学发展观的要求，进一步加强局领导班子自身建设，不断改进工作方式，切实转变工作作风，努力把领导班子建设成为一个政治强、业务精、作风硬、观念新、威信高的战斗集体。一是注重提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合，抓好集中学习和个人自学，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和决策水平。把理论学习同加强个人修养结合起来，不断提升领导班子成员的人生品位和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。二是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握劳动保障发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进劳动保障事业不断发展的不竭动力和源泉，努力实现观念创新、工作思路创新、工作机制创新，把劳动保障工作置身于维护社会稳定、促进和谐平安于洪建设、推进社会进步的高度来研究和谋划，推进劳动保障事业全面协调可持续发展。进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，善于把上级精神与于洪劳动保障实际结合起来,既善于出思路、谋全局、作决策，更善于抓部署、促落实、求实效，不断增强解决难题的前瞻性、系统性和时效性,创造性地开展工作。三是认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子的议事决策程序，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。领导班子成员要自觉维护集体领导的权威，坚持做到思想多交流、工作勤碰头，毛病常提醒，责任多担待，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。四是保持优良的作风，建设务实型班子。在求真和务实上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力，增强班子成员的责任意识，充分发挥班子成员的智慧和才干，积极为劳动保障改革发展出谋划策，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地，真抓实干，努力形成讲实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。五是营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。坚持依法行政，牢固树