2005年国土资源经济形势分析报告

[在全县半年经济形势分析会上的讲话]这次经济形势分析会，主要是总结全县上半年经济运行情况，分析存在的问题，研究部署下半年经济工作，确保全面完成全年目标任务。刚才，谢国强副县长对上半年经济运行情况进行了通报，县...+阅读

一、国土资源经济基本情况及分析

（一）需求情况

1、本地区经济发展态势：**县地处湖南省东南边陲，与**两省相接，是典型的老、少、边、穷、库地区，也是国家级重点扶持贫困县，资源比较贫乏，人均耕地省，优质耕地少，后备资源不足。在近年，我县主要突出抓结构调整，使农业农村经济进一步稳步发展，抓体制创新，工业经济效益明显得到提

高，工业化进程步伐明显加快，民营和外向型经济发展迅猛，财政收支平衡，金融运行稳定，并实现市定目标，项目建设资金到位及时进展顺利。

特别是小水电开发项目成效显著。

2、土地需求情况

今年以来，我县认真贯彻落实中央1号文件和市委经济工作会议精神，狠抓经济发展，全县经济保持了平稳增长的良好态势。至今，我县共安排县级重点项目34个，计划总投资11亿元，其中投资1000万元以上的项目14个，***电站、城网改造、通乡公路建设等项目进展顺利。截至目前，完成全社会固定资产投资3.5亿元，增长74.1，其中城镇固定资产投资2.7亿元，增长71.7。

热商引资取得较好成绩，引进项目总计98个，合同总投资81956万元，其中新引进招商引资项目53个，保同总投资54033万元；扩、改、续项目45个，其中新上项目10个，500万元以上项目39个。小水电建设方兴未艾，45个项目已到位资金5121万元，除扩、改、续45个项目外，其余53个新招商引资项目均处在建、已建当中，属新上马项目，这对全县建设用地量供应产生剌激性地增长，预计建设用地需求量将达到60公顷，下半年土地利用经济效益将呈现喜人态势。

3、矿产品需求情况

**县主要矿产有煤、钨、铜、铁、铅锌、钾长石、粘土、石灰岩、板岩、稀土、重晶石等11种。根据**县目前矿山企业的生产能力、开采规模、市级规划对主要矿产品产量的要求以及汝城县国民济发展计划，对我县主要矿产品产量的预测结果如下表：

矿产品名称

单位

2001年产量

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

2.5

钨

WO3吨

474.5

500

550

铜

Cu吨

160

200

300

铁

铁万吨

15.45

15.5

铅

铅吨

250

300

锌

锌吨

142

150

200

钾长石

万吨

1.198

1.5

板岩

万m3

0.67

0.8

建筑石料用灰岩

万m3

砖瓦用粘土

万m3

3.65

河道砂石

万吨

1.39

1.5

到2005年**县国民生产总值要达到21.05亿元，年均增长10，第二产业总值8.59亿元，年均增长15。

这就要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料。根据经济发展对产矿资源的要求，确定经济年均增长速度为矿产资源的年均增长速度，采用下列公式以基期年产量来预测2005年和2010年的需求量。

某矿种的需求量=基期年产量×（1 年均增长速度）n

其中：N为目标年与基期年间的年份数。预测2005年的需求量时，N=2，年均增长速度取0.1；预测2010年的需求量时，N=7，年均增长速度取0.08。

综合考虑国家产业政策和市场需求趋势，预测2005年和2010年**县主要矿产品需求量如下表：

矿产品名称

单位

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

2.93

4.11

钨

WO3吨

500

560

铜

Cu吨

234.27

328.58

铁

铁万吨

6.52

9.15

铅

铅吨

366.03

513.38

锌

锌吨

207.9

291.6

钾长石

万吨

1.75

2.45

板岩

万m3

0.98

1.37

建筑石料用灰岩

万m3

8.78

12.31

砖瓦用粘土

万m3

5.34

7.48

河道砂石

万吨

2.04

2.86

从矿产资源的潜在经济价值来看，**县优势矿种钨、铁、石灰岩3种矿产潜在经济价值总和为182.556亿元，占全县所有矿产潜在经济价值总量的78.64；从矿产资源保证度来年，三者可采年限均在50年以上；从供需形势来看，石灰岩、铁供需均能达到平衡，就国家限制12全文查看开采的钨矿而言，其市场供需形势是供过于求。

综合考虑**县的矿产资源的潜在价值、保证度以及供需形势，可以看出**县矿业经济发展潜力巨大。

矿产资源的证程序主要取决于保有储量、可采储量、预测资源量、年开采量和年递增（减）速度等因素。依据目前的开采规模、综合考虑**市矿产资源规的要求，采用下列公式计算汝城县14种主要矿产资源的保证

度。

某矿种的资源保证度=资源储量/基期年产量×综合回收率

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

煤

2.0(原煤)

板岩

53.6

长期

铁

12.03(矿石)

158

稀土矿

0.05

铜

6.02(矿石)

粘土

10.22

铅

1.43(矿石)

砂石

1.39

长期

锌

0.96(矿石)

钨

8.29(矿石)

189

钾长石

1.198

石炭岩

641.4

长期

分析(上表)可知:

(1)资源量充余，以目前的开采速度，可供长期开采的矿种有石灰岩、板岩、砂石、地热和地下水5种。

(2)按目前的开采速度，预计可采100年以上的矿种有钨矿和铁矿两种。

(3)按目前的开采速度，预计可采50年——100年的矿种有煤、铜、铅、锌、钾长石5种。

(4)资源后备基地不足，开采保证度不足50年的有粘土和稀土矿，尢期是稀土矿，可采年限已不足10年。

（二）供应情况

1、土地审批情况：在执行（国办发明电[2004]20号）《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》以来，我县对土地市场进行了全面清理。

每宗建设用地都要由规划股和用地股的工作人员到现场核对，符合土地利用总体规划和供地策的及时向省市申报，不符合条件的坚决不予审核和申报。

批准用地情况：目前，全县报省政府批准项目9个，民爆物资仓库、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、***储备土地、**旅游渡假区、**二级电站等，零星分布于县域内丘陵山区，总面积12.4334公顷，比去年同期增长124.5,其中水田1.4342公顷；旱土0.7757公顷；林地6.9766公顷；园地0.6252公顷；未利用地0.8901公顷；河流水域1.7316公顷。

9个集体建设项目体现了以小水电行业为主，需使用土地面积占批准总面积79.3；民爆物资仓库属工矿仓储用地，使用面积占总批准面积7；**旅游渡假区为商服住宅用地，使用面积占总批准面积8.7。农村个人建房454户，面积3.8807公顷。

2、土地供应情况

①新增建设用地供应量:为民爆物资仓库、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、**旅游渡假区、**二级电站等八个项目到上级办理了用地手续。

②利用存量建设用地情况：县产权交易中心拍卖改制企业土地资产74宗，面积399600平方米，我局出让7宗14144平方米土地均为储备存量土地，此举不仅盘活了存量土地资产，减小了资金紧缺压力，而且在国家大幅度削减用地指标的情况下保证了重点项建设用地需求，加快了我县的“三化”进程，促进了经济发展。③土地供应方式主要以招拍挂出让为主，基础设施建设等重点项目的采用了行政审批方式。

3、耕地保护情况

今年全县认真贯彻国务院有关暂停审批农用地转用的规定和开展资源节约活动通过精神。耕地保护开行开源与节流并举，积极实施土地开发理理，控制非农建设占用耕地。今年全县建设占用耕地2.2107公顷。今年土地开发整理项目已立项2个，面积117公顷。其中省级项目1个，这些项目都还在实施，还未经上级验收，所以到目前我县今年耕地面积没有增加。

今年建设所占的2公顷多耕地从我县耕地储备中抵扣，抵扣后还剩县储备耕地23.432公顷，全面仍实现耕地占补平衡。基本农田保护面积保持不变，保护面积为22645公顷。

4、矿权投放情况

省厅投放探矿权两个，即走****金属矿和**铜矿

采矿许可证发证情况：省级发证4个，市级发证2个，县级29个，均为今年以前发证延续到目前。

矿权供应方式：**铁矿区拍卖成交铁矿采矿权15宗，成交价款7758万元，在此基础上协议出让**铁矿**、**、****等4个赤铁矿点。

（三）市场价格和收入情况

1、土地收入情况

今年1—8月份，我县共挂牌出让国有土地使用权7宗，面积1.4144公顷，比去年同期下降84.6，总出让金355.0874万元，比去年同期下降86.8；挂牌出让国有土地使用权比率100，比去年同期公开出让比率提高8.9。据分析，今年土地市场低的原因，一是县委、政府为保护招商引资项目**综合大市场、**房地产公司开发的土地出让市场，而停止出让国有土地；另一主要原因是受到前两年国企改制中国有土地大量流入市场，需求量接近饱和，对现有的国有土地使用权出让造成极大的冲击。

2、土地价格情况

今年元月份以来，我县正式按2003年11月5日公布的基准地价标准执行，地价相比去年都有所上涨，情况见下表：

表格略

近几年我县的房地产市场发展较快，土地的需求量较大，企业改制拍卖的土地为房地产业提供了大量的土地，土地价格相比市场价偏低。

土地二级市场交易情况详见下表：

类型

年度

转让

抵押

出租

成交额

面积

宗数

抵押额

面积

宗数

面积

收益金

2003

1817.44

240680

1252.2

125079

8519.9

8.127

2004

1238.59

75661

275

1410

23211

3900

7.8

3、矿权收入情况：协议出让价款194万元。

4、主要矿产品价格变化情况

磁铁精矿

赤铁精矿

钨精矿

上年度

本年度

上年度

本年度

上年度

本年度

450元/吨

720元/吨

210元/吨

190元/吨

20000元/吨

45000元/吨

二、实施宏观调控政策对本地区经济建设产生的主要影响

（一）国家政策要求:根据国土资源与宏观调控的要求，我县进一步加强了土地供应管理，强化了土地调控力度。

1、土地利用总体规划和计划管理进一步严格规范。凡不符合土地利用总体规划的项目，坚决不予供地。对符合圈外选址条件的项目，在选址时坚持节约用地、不占好地的原则，控制占用耕地和用地规模。

2、严格执行国家产业政策和项目用地标准。对上报的项目，严格核定用地标准，控制项目盲目大面积用地，及时的要求业主对项目的用地规模进行调整。节约了土地资源和土地利用计划。

4、认真执行了国务院关于暂停审批农用地转用审批的规定。

（二）调控措施对本地区经济发展的影响：今年是加强宏观经济调控，深化土地市场治量整顿，贯彻国土资源基本农国保护“五不准”、非农建设用地“六个不报批”，强化土地利用总体规划和年度计划管理，中央更加重视国土资源管理，把土地政策作为重要宏观调控措施，改革国土资源管理体制的一年。从有关统计资料上看，宏观调控已初见成效，1~8月份，全县投资增长过快势头得到遏制，货币供应和贷款明显下降，生产资料价格回落，经济中不稳定、不健康因素得到一定仰制。

同时国民经济快速增长，财政收入增加，人民生活继续改善。9~12月份，解冻后，建设资金投入才有所回升，促进了我县社会经济的健康稳定和持续发展。这说明中央一系列宏观调控政策是正确的、有效的、及时的。

A、水利、供电等基础设施项目用地得到了保障。根据经济建设的需要，我县在土地供应上按照扶持重点的原则，及时为重点项目提供用地。上半年共报批用地9宗，下半年共报批建设用地5宗。

为我县***电站、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、**变电站等重点基顾设施项目提供了用地报批服务。

B、农村个人建房用地供不应求。随着农村村民生活水平的不断提高，村民对住房的要求也越来越高，而且暂时取消收取农民耕地开垦费的减负政策后，耕地减少的势头越来越大，按照土地管理法中的占一补一原则，所占的耕地由谁补充，资金的来源都没有明确。

目前都是用国土部门已开发的耕地作为补充，而县级国土部门的耕地开发资金又是由上级拨付专款专用，没有上缴就不会拨付，也就说农民建房占的耕地难以实现占补平衡。

（三）调控措施对本地区国土资源经济的影响：耕地开垦费征收标准的降低，使耕地的减少趋势进一步加快，补充耕地的质量达不到要求，农用地转用的暂停，合一些项目供地得不到落实，另一方面造成未批先建的行为不断发生，特别是属于国家重点扶持的水利基础设施用地违法用地问题尤为突出。

三、下阶段工作建议

A、积极参与宏观调控。国土资源参与宏观调控是党中央、国务院赋予国土资源部门的一项新的重要职责，国土资源部门要履行好工作职责，全面正确积极理解中央决策，运用好土地政策保宏观经济安全稳定运行，为经济健康发展提供优质服务。B、完善土地利用总体规划。根据上级国土资源部门的部署，结合我县社会经济发展对土地资源的需求，要及时开展土地利用总体规划修编工作。

要做好土地利用总体规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编经费纳入本级2005年财政预算。C、由于农民建房占用耕地不收耕地开垦费，县级国土部门没有资金投入这部分的耕地补充。建议上级部门对农民建房占用耕地所减少的面积不列入县级的占补平衡，或明确由上级专项经费中下拨用地开发新的耕地。

**县国土资源局

二○○*年十二月三十日

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一、国土资源经济基本情况及分析

（一）需求情况

1、本地区经济发展态势：**县地处湖南省东南边陲，与**两省相接，是典型的老、少、边、穷、库地区，也是国家级重点扶持贫困县，资源比较贫乏，人均耕地省，优质耕地少，后备资源不足。

在近年，我县主要突出抓结构调整，使农业农村经济进一步稳步发展，抓体制创新，工业经济效益明显得到提

高，工业化进程步伐明显加快，民营和外向型经济发展迅猛，财政收支平衡，金融运行稳定，并实现市定目标，项目建设资金到位及时进展顺利。特别是小水电开发项目成效显著。

2、土地需求情况

今年以来，我县认真贯彻落实中央1号文件和市委经济工作会议精神，狠抓经济发展，全县经济保持了平稳增长的良好态势。

至今，我县共安排县级重点项目34个，计划总投资11亿元，其中投资1000万元以上的项目14个，***电站、城网改造、通乡公路建设等项目进展顺利。截至目前，完成全社会固定资产投资3.5亿元，增长74.1，其中城镇固定资产投资2.7亿元，增长71.7。热商引资取得较好成绩，引进项目总计98个，合同总投资81956万元，其中新引进招商引资项目53个，保同总投资54033万元；扩、改、续项目45个，其中新上项目10个，500万元以上项目39个。

小水电建设方兴未艾，45个项目已到位资金5121万元，除扩、改、续45个项目外，其余53个新招商引资项目均处在建、已建当中，属新上马项目，这对全县建设用地量供应产生剌激性地增长，预计建设用地需求量将达到60公顷，下半年土地利用经济效益将呈现喜人态势。

3、矿产品需求情况

**县主要矿产有煤、钨、铜、铁、铅锌、钾长石、粘土、石灰岩、板岩、稀土、重晶石等11种。

根据**县目前矿山企业的生产能力、开采规模、市级规划对主要矿产品产量的要求以及汝城县国民济发展计划，对我县主要矿产品产量的预测结果如下表：

矿产品名称

单位

2001年产量

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

2.5

钨

WO3吨

474.5

500

550

铜

Cu吨

160

200

300

铁

铁万吨

15.45

15.5

铅

铅吨

250

300

锌

锌吨

142

150

200

钾长石

万吨

1.198

1.5

板岩

万m3

0.67

0.8

建筑石料用灰岩

万m3

砖瓦用粘土

万m3

3.65

河道砂石

万吨

1.39

1.5

到2005年**县国民生产总值要达到21.05亿元，年均增长10，第二产业总值8.59亿元，年均增长15。

某矿种的需求量=基期年产量×（1 年均增长速度）n

其中：为目标年与基期年间的年份数。预测2005年的需求量时，=2，年均增长速度取0.1；预测2010年的需求量时，=7，年均增长速度取0.08。

综合考虑国家产业政策和市场需求趋势，预测2005年和2010年**县主要矿产品需求量如下表：

矿产品名称

单位

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

2.93

4.11

钨

WO3吨

500

560

铜

Cu吨

234.27

328.58

铁

铁万吨

6.52

9.15

铅

铅吨

366.03

513.38

锌

锌吨

207.9

291.6

钾长石

万吨

1.75

2.45

板岩

万m3

0.98

1.37

建筑石料用灰岩

万m3

8.78

12.31

砖瓦用粘土

万m3

5.34

7.48

河道砂石

万吨

2.04

2.86

从矿产资源的潜在经济价值来看，**县优势矿种钨、铁、石灰岩3种矿产潜在经济价值总和为182.556亿元，占全县所有矿产潜在经济价值总量的78.64；从矿产资源保证度来年，三者可采年限均在50年以上；从供需形势来看，石灰岩、铁供需均能达到平衡，就国家限制[]开采的钨矿而言，其市场供需形势是供过于求。

综合考虑**县的矿产资源的潜在价值、保证度以及供需形势，可以看出**县矿业经济发展潜力巨大。

度。

某矿种的资源保证度=资源储量/基期年产量×综合回收率

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

煤

2.0(原煤)

板岩

53.6

长期

铁

12.03(矿石)

158

稀土矿

0.05

铜

6.02(矿石)

粘土

10.22

铅

1.43(矿石)

砂石

1.39

长期

锌

0.96(矿石)

钨

8.29(矿石)

189

钾长石

1.198

石炭岩

641.4

长期

分析(上表)可知:

(1)资源量充余，以目前的开采速度，可供长期开采的矿种有石灰岩、板岩、砂石、地热和地下水5种。

(2)按目前的开采速度，预计可采100年以上的矿种有钨矿和铁矿两种。

(3)按目前的开采速度，预计可采50年——100年的矿种有煤、铜、铅、锌、钾长石5种。

(4)资源后备基地不足，开采保证度不足50年的有粘土和稀土矿，尢期是稀土矿，可采年限已不足10年。

（二）供应情况

每宗建设用地都要由规划股和用地股的工作人员到现场核对，符合土地利用总体规划和供地策的及时向省市申报，不符合条件的坚决不予审核和申报。

2、土地供应情况

①新增建设用地供应量:为民爆物资仓库、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、**旅游渡假区、**二级电站等八个项目到上级办理了用地手续。

3、耕地保护情况

4、矿权投放情况

省厅投放探矿权两个，即走****金属矿和**铜矿

采矿许可证发证情况：省级发证4个，市级发证2个，县级29个，均为今年以前发证延续到目前。

矿权供应方式：**铁矿区拍卖成交铁矿采矿权15宗，成交价款7758万元，在此基础上协议出让**铁矿**、**、****等4个赤铁矿点。

（三）市场价格和收入情况

1、土地收入情况

2、土地价格情况

今年元月份以来，我县正式按2003年11月5日公布的基准地价标准执行，地价相比去年都有所上涨，情况见下表：

表格略

近几年我县的房地产市场发展较快，土地的需求量较大，企业改制拍卖的土地为房地产业提供了大量的土地，土地价格相比市场价偏低。

土地二级市场交易情况详见下表：

类型

年度

转让

抵押

出租

成交额

面积

宗数

抵押额

面积

宗数

面积

收益金

2003

1817.44

240680

1252.2

125079

8519.9

8.127

2004

1238.59

75661

275

1410

23211

3900

7.8

3、矿权收入情况：协议出让价款194万元。

4、主要矿产品价格变化情况

磁铁精矿

赤铁精矿

钨精矿

上年度

本年度

上年度

本年度

上年度

本年度

450元/吨

720元/吨

210元/吨

190元/吨

20000元/吨

45000元/吨

二、实施宏观调控政策对本地区经济建设产生的主要影响

（一）国家政策要求:根据国土资源与宏观调控的要求，我县进一步加强了土地供应管理，强化了土地调控力度。

4、认真执行了国务院关于暂停审批农用地转用审批的规定。

A、水利、供电等基础设施项目用地得到了保障。根据经济建设的需要，我县在土地供应上按照扶持重点的