实现经济和社会发展新跨越的讲话

[在促进经济跨越发展动员会上的讲话]同志们：乡党委、政府决定召开全乡经济工作会议，主要任务是客观全面总结上半年工作，分析形势，研究部署下半年全乡工作，动员全乡上下“咬定新目标、再跨新台阶，开创大马发展的新局面...+阅读

省委这次理论学习中心组扩大会议，专题研究我省“十一五”规划问题，这对于今后五年全省经济和社会的发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。下面，结合松原实际，简要谈一下“十一五”期间松原经济与社会发展的基本思路、目标和主要措施。 “十一五”对于松原来说，是一个十分关键的发展期。这一时期，我们总的指导思想是“提速、扩量、增效、晋位

”。提速，就是在现有基础上再加快发展速度；扩量，就是“十一五”期间经济总量再造一个新松原；增效，就是实现速度效益同步增长；晋位，就是综合经济实力居全省第三位。根据这一指导思想，在工作中，我们要坚持以科学发展观为统领，实施工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破四个战略，壮大石油化工、农畜产品加工两个支柱产业，培育电力、建材、医药、旅游四个优势产业，推进工业化、农业产业化和城镇化进程，加快石油化工城、绿色食品城和生态旅游城建设步伐。主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到750亿元以上，比2005年增长1倍以上，年均递增15-16；一般预算全口径财政收入达到60-65亿元，比2005年净增35-40亿元，增长1.5倍以上；三次产业结构调整到15：63：22；城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到17500元、6500元，分别比2005年增长1倍和0.8倍。

应该说，确定这样一个比较高的目标，主要基于以下两方面考虑。一方面，我们感到，松原经济总量还不大，去年全市gdp实现284.8亿元，不如南方发达地区的一个县，之所以确定未来五年较高的增长目标是建立在这样一个较低基数之上的，是低水平基础上的增长。同时，我们确定这样一个较高增长速度只是自己与自己比，与一些先进地区比还有很大差距，实现松原经济总量的快速扩张，尽快缩短与发达地区的差距就必须保持较高的增速。目前，全国各地都在抢抓机遇加快发展，全省各市州也都在为振兴老工业基地而你追我赶，奋力“快跑”。面对这种竞相发展的局面，我们必须“加速快跑”。另一方面，松原已经具备了“快跑”的条件。一是有较好的发展基础。主要表现在，经济发展速度明显加快。建市以来，特别是“十五”以来，松原经济快速增长，2004年gdp增速达到18.2，“十五”期间gdp年均递增14.8，提前一年实现了“十五”计划。今年上半年，全市gdp增速达到18.3，到8月末，全市一般预算全口径财政收入同比增长44.6，收入进度和增速均居全省第一位。特别是乾安县，2001年财政收入仅1.1亿元，到今年末可达到5亿元，人均财政收入可达到1700元；全市规模以上工业增加值实现105亿元，同比增长27.2；工业企业盈亏相抵后实现利润48.5亿元，同比增长91。过去我市地方工业一直亏损，处于全省末位，目前工业利润排在了全省第四位。预计今年gdp增速将达到19-20，工业增速将达到35，第三产业增速将达到17。由此可以看出，我市经济已经进入了快速增长期，实现未来五年年均递增15的发展目标是完全可能的。经济运行质量明显提高。我市是1994年建立的市级财政体制，2001年全口径财政收入达到14.1亿元（含农业税2.4亿元）。2002年以来，财政收入大幅度增长，2004年全口径财政收入达到20.2亿元（扣除农业税2.4亿元），今年全口径财政收入可达到25亿元以上，比2001年净增13-14亿元，翻一番多。同时，预计今年工业利润可实现70亿元左右，是2000年的近4倍。城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到7800元和3092元，分别比2000年增长87和111。可以说，我市经济已打破了长期以来只注重发展速度，而忽视质量和效益的状况，呈现出了速度快、质量好、效益高的良性发展态势。经济总量明显扩大。预计今年全市gdp可达到360-370亿元，比2000年增长1.4倍，总量居全省第三位。固定资产投资可实现150亿元，超额完成省里下达的任务，比2000年增长1.7倍，其中工业投资96亿元，占总投资的64，特别是地方工业投资达到了42亿元，占工业总投资43.8。招商引资达到73亿元，比2000年增长3.2倍。规模以上工业增加值可实现165亿元，比2000年增长1.9倍，其中地方规模以上工业增加值将达到32亿元，比2000年增长7倍。粮食产量可达到110亿斤，连续四年稳定在百亿斤以上。今年1-8月份，全市规模以上工业企业用电量达到1.5亿度，同比增长21.5。经济结构明显优化。目前，我市初步形成了“二四二”（石油化工、农畜产品加工两大支柱产业，电力、建材、医药、旅游四个优势产业，为油田及一汽两个配套产业）的产业发展格局，推动了经济结构的优化升级。预计今年三次产业比重将由2000年的32.6:43.7:23.7调整到25.1:54.6:20.3,一产业比重下降7.5，二产业比重提高10.9，二产比重首次突破50，达到全12全文查看国平均水平（53.07），经济发展已经由农业主导型转变为工业主导型。经济发展后劲明显增强。2002年以来，我们通过实施工业立市战略，狠抓项目开发，相继开工建设了一大批项目。全市共开发建设工业项目1162个，其中规模以上工业项目324个，亿元以上工业项目71个。已建成投产项目710个，其中规模以上的206个，较大的有吉林油田百万吨原

油扩产、前郭石化分公司催化改造和加氢重整、市炼油厂30万吨石油产品深加工、长化集团18万吨合成氨和30万吨尿素扩产、吉安生化50万吨玉米深加工扩产、华润赛力事达30万吨玉米深加工、前郭裕丰米业10万吨稻米加工、吉林不二蛋白1万吨大豆分离蛋白、前郭德大5000万只肉鸡饲养、扶余冀东80万吨水泥、吉林亚泰30万吨水泥等项目。正在建设的规模以上工业项目162个，较大的有吉林油田120万吨产能建设（今年产量可达570万吨）、长化集团30万吨合成氨和60万吨尿素扩产、前郭炼油厂2万吨聚四氢呋喃、松原吉安生化21万吨冰醋酸和5万吨乙酸乙酯、吉安生化乾安酒精有限公司12万吨无水酒精、扶余嘉实10万吨花生和20万吨大豆深加工等项目。现在看，这些项目将在“十一五”期间产生效益，预计年可实现销售收入280亿元、利税68亿元，这将为松原经济快速发展增添后劲。二是有良好的资源和区位优势。从资源上看，现已探明石油储量11亿吨，天然气储量185亿立方米；粮食产量达到500万吨以上的阶段性水平，而且粮食增产的空间很大，目前仍有40的耕地种植经济作物；有草原53万公顷，年产优质饲草35万吨；境内江河总径流量近400亿立方米，是省内几个为数不多的不缺水城市之一，工业用水成本低，每吨仅为1-1.5元，这为松原未来发展特别是加快工业发展创造了得天独厚的条件。从区位上看，我市地处长哈经济带中间，交通便利，有四条铁路和五条国省干线公路通过。特别是随着投资30亿元的203国道今年10月份的建成通车，松原将成为联结东北三省和内蒙古自治区8市14县的重要交通枢纽和物流中心。三是有一定的人才和科技支撑。今年，我们组建了松原职业技术学院，重点培养全市经济建设所需要的各类职业技术人才。前不久，我们与中国科学院北京分院、沈阳分院、长春分院签订了科技人才合作协议，与这些单位共建联合实验室、企业技术中心、科技开发园区、研发基地和科技人才服务中介公司，中科院专家将担任我市有关部门和企业的顾问。近几年，通过大力实施工业立市战略，我们培养了一大批抓工业、上项目、懂经济、会管理的实用型人才，这为我市经济“快跑”提供了有效的人才和技术保障。四是有较好的思想基础。2002年以来，围绕加快发展这一主题，我们连续四年开展了解放思想系列教育活动，广大干部群众的思想观念发生了明显变化，全市上下形成了集中精力谋发展、快发展的浓厚氛围。各级班子团结和谐，各级干部心往一处想，劲往一处使，形成了加快发展的强大合力，从而为实现“快跑”奠定了良好的思想和工作基础。

在看到有利条件的同时，我们也清醒地看到了不利因素。主要是：大型工业企业和高科技企业少，地方工业比重低；“三农”问题比较突出，农民增收缓慢；固定资产投资和招商引资难度比较大；经济发展外向度较低；财政实力不强，特别是地方财力较弱；县域经济发展不平衡；科技和人才还满足不了经济和社会发展的需要；社会事业发展滞后；干部群众思想还不够解放；现存的体制和机制还在一定程度上障碍着快速发展。对这些问题，我们将在“十一五”期间认真加以解决。

完成上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）坚持工业立市战略不动摇，加快推进工业化进程。

实现松原新跨越，重点在工业，难点也在工业。未来五年，我们要按照走新型工业化道路的要求，继续坚持工业立市战略不动摇，实施全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，加速工业结构调整和重大项目建设，加快推进工业化进程。在石化工业上，计划投资730亿元，重点实施87个重大项目。主要有，投资329亿元的石油天然气开发、投资37亿元的前郭石化分公司45万吨合成氨和80万吨尿素、投资21.6亿元的长化集团“60-85”扩产改造和100万吨复合肥、投资23.5亿元的100万吨烯烃、投资18亿元的前郭350万吨油页岩综合开发、投资18亿元的250万吨粗甲醇、投资4亿元的长岭天然气制取甲醇、投资3亿元的48万吨精甲醇、投资12.3亿元的吉林石油集团6万吨甲基丙烯酸甲脂及有机玻璃、投资6.7亿元的松原石油化工有限责任公司10万吨丙烯酸及酯、投资2亿元的前郭炼油厂4万吨聚四氢呋喃扩产、投资16.2亿元的前郭石化分公司2万吨氨纶、投资2.6亿元的吉林石油集团公司二氧化碳塑料生产线等项目。到2010年，全市油气当量达到900-1000万吨，原油炼制能力达到350万吨左右。在农畜产品加工上，计划投资276亿元，重点实施玉米、水稻、大豆、马铃薯、牛、羊、猪、鸡等8大类农畜产品共136个深加工项目。玉米深加工方面主要有，投资35亿元的吉安生化30万吨玉米乙稀和60万吨酒精、投资13亿元的扶余100万吨玉米深加工、投资5亿元的华润赛力事达120万吨玉米深加工扩产（今年60万吨深加工项目已开工建设）、投资4亿元的大连松源集团前郭50万吨玉米深加工、投资2.4亿元的吉林石油集团公司10万吨山梨醇等项目。到2010年，全市年加工转化玉米能力达到500万吨。水稻、大豆、马铃薯深加工方面主要有，投资1.3亿元的扶余100万吨马铃薯深加工、投资3亿元的吉林不二蛋白2.8万吨大豆分离蛋白扩产、投资5000万元的前郭裕丰米业20万吨稻米深加工扩产等项目。牛、羊、猪、鸡深加工方面主要有，投资6.3亿元的隆迪国际集团前郭1万头奶牛养殖和乳制品加工、投资5亿元的长岭县100万只肉羊系列产品加工、投资1.47亿元的扶余福润集团120万头肉猪加工、投资5.6亿元的吉林德大和江苏雨润1亿只肉鸡加工等项目。到2010年，全市年加工肉鸡1亿只、肉猪200万头、肉羊100万只。届时，“两大支柱产业”可实现增加值375亿元以上，占工业总产值80以上。在电力、建材、医药、旅游等优势产业上，重点建设投资43亿元的大唐长山热电厂120万千瓦扩能、投资6.5亿元的吉林石油集团公司热电厂二期12.5万千瓦扩能、投资7.8亿元的长岭县风力发电、投资4.8亿元的乾安县风力发电等12个电力项目，到2010年，全市装机总容量达到300万千瓦（其中，风力发电30万千瓦）；重点建设投资3.3亿元的松原市蓝资科技有限公司200万吨凝石、投资1.2亿元的冀东水泥200万吨扩产、投资1亿元的亚泰水泥100万吨扩产等34个建材项目；重点建设天达动物药业生物制药等8个制药项目；重点建设查干湖、森林公园等旅游景区，做大做强旅游产业。进一步加快开发区和工业园区建设步伐，努力把松原经济技术开发区和查干湖旅游经济开发区建设成为国家级开发区；把郭尔罗斯、蔡家沟、弓棚子、雅达虹等市级工业园区建设成为水泥制品、石油配套、木材加工等特色工业园区和省级开发区。

“十一五”期间，我们将通过培育支柱和优势产业、加快开发区和工业园区建设，重点开发建设300个重大工业项目，计划总投资1100亿元，其中亿元以上的项目192个，投资992亿元。这些项目全部建成达产后，年可实现销售收入1393亿元。到2010年，全市规模以上工业增加值达到440亿元，年均增长23，比“十五”期末增长1.67倍，工业在整个经济中的比重由目前的49.5提高到59。

（二）着力破解“三农”问题，全力促进农民增收。

“十一五”期间，我们将进一步落实各项惠农政策，坚持用工业化思维谋划农业，突出抓好粮食生产，确保产量稳定在550万吨的阶段性水平上；积极调整农业种植结构，大力发展优质、高效农业；努力提高农业资源利用率，力争提高20；大力推进农业产业化经营，发展规模以上龙头企业400个，带动农户23万户；加快发展优质畜牧业，力争使其收入占农民总收入的30；积极创新农村经营组织，提高农业的组织化、市场化程度；大力发展劳务经济，开辟农民增收的新渠道。“十一五”期末，农村经济总收入达到150亿元，年均增长4。

（三）加大固定资产投资力度，助推经济提速快跑。

“十一五”期间，计划全社会固定资产投资年均增长30以上，累计达到1700亿元。一是加大三次产业投资。突出抓好工业固定资产投资，计划完成投资1200亿元，使工业对经济增长的贡献率达到65以上。重点抓好总投资30亿元的哈达山水利枢纽工程建设、“三江一河”防洪除险工程建设和农田水利建设。同时，加强第三产业和社会事业投资，努力提升第三产业在整个经济中的比重。二是加大交通建设投资。计划投资165亿元，重点建设302国道松原段高速公路、301和102国道一级公路松原段、203国道高速路市区北绕越线、龙华松花江大桥、松花江四桥及松原至哈尔滨二级路，形成与周边大城市1.5小时的快速通道。加快松花江下六家子码头建设，年吞吐能力达到100万吨。三是加强城乡电网建设与改造。按照省电网总体布局，建设50万千伏大型变电站1座，新建66千伏变电所18座，2010年，全市供电总容量达到1000兆伏安。

扩大固定资产投资规模的根本途径是招商引资。我们要继续坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，努力在招商引资的领导方式和工作方式上求创新，在招商规模和水平上实现新突破。到2010年，争取引进10家跨国公司，累计引进域外资金825亿元，年均增长30。

（四）加强中心城市建设，推进城镇化进程。

未来五年，我们将按照建设区域性中心城市的目标，坚持科学规划、适度超前的原则，切实加快中心城市建设步伐。计划投资185亿元，重点抓好沿江开发、松花江三桥、江南公铁立交桥等重点工程建设，增强城市功能，创造良好的人居环境。其中，沿江开发工程计划投资9亿元，通过江堤内扩开发537公顷城市用地，建设9.5公里带状公园。大力发展城市经济，提高中心城市集聚产业和吸纳人口的能力。同时，进一步加快3个县城和太平川等10个重点镇建设，提高城镇化水平。到2010年，市本级gdp达到320亿元，年均增长20以上，财政收入超过38亿元。市区人口达到60万人左右，全市城镇化水平达到40。

（五）全面落实科学发展观，努力构建和谐社会。

未来五年，我们将按照科学发展观的要求，加强民主政治建设，保障人民的民主权利；加强法制建设，推进依法治市进程，努力建设“平安松原”；加强精神文明建设，进一步提高全民的思想道德素质和科学文化素质；加强环境保护和生态建设，进一步改善生态环境；不断完善社会保障体系，增加社会就业，提高社会保障能力；发展循环经济，建设节约型社会；加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进社会全面进步。

“十一五”时期的工作任务繁重而艰巨。我们要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，切实抓好各级班子和干部队伍建设，加强和改进干部的思想和工作作风，提高各级班子的执政能力和水平，牢固树立发展是第一要务思想，抢抓机遇，求真务实，真抓实干，完成“十一五”确定的各项目标任务是大有希望的。

12全文查看省委这次理论学习中心组扩大会议，专题研究我省“十一五”规划问题，这对于今后五年全省经济和社会的发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。下面，结合松原实际，简要谈一下“十一五”期间松原经济与社会发展的基本思路、目标和主要措施。 “十一五”对于松原来说，是一个十分关键的发展期。这一时期，我们总的指导思想是“提速、扩量、增效、晋位

应该说，确定这样一个比较高的目标，主要基于以下两方面考虑。一方面，我们感到，松原经济总量还不大，去年全市dp实现284.8亿元，不如南方发达地区的一个县，之所以确定未来五年较高的增长目标是建立在这样一个较低基数之上的，是低水平基础上的增长。同时，我们确定这样一个较高增长速度只是自己与自己比，与一些先进地区比还有很大差距，实现松原经济总量的快速扩张，尽快缩短与发达地区的差距就必须保持较高的增速。目前，全国各地都在抢抓机遇加快发展，全省各市州也都在为振兴老工业基地而你追我赶，奋力“快跑”。面对这种竞相发展的局面，我们必须“加速快跑”。另一方面，松原已经具备了“快跑”的条件。一是有较好的发展基础。主要表现在，经济发展速度明显加快。建市以来，特别是“十五”以来，松原经济快速增长，2004年dp增速达到18.2，“十五”期间dp年均递增14.8，提前一年实现了“十五”计划。今年上半年，全市dp增速达到18.3，到8月末，全市一般预算全口径财政收入同比增长44.6，收入进度和增速均居全省第一位。特别是乾安县，2001年财政收入仅1.1亿元，到今年末可达到5亿元，人均财政收入可达到1700元；全市规模以上工业增加值实现105亿元，同比增长27.2；工业企业盈亏相抵后实现利润48.5亿元，同比增长91。过去我市地方工业一直亏损，处于全省末位，目前工业利润排在了全省第四位。预计今年dp增速将达到19-20，工业增速将达到35，第三产业增速将达到17。由此可以看出，我市经济已经进入了快速增长期，实现未来五年年均递增15的发展目标是完全可能的。经济运行质量明显提高。我市是1994年建立的市级财政体制，2001年全口径财政收入达到14.1亿元（含农业税2.4亿元）。2002年以来，财政收入大幅度增长，2004年全口径财政收入达到20.2亿元（扣除农业税2.4亿元），今年全口径财政收入可达到25亿元以上，比2001年净增13-14亿元，翻一番多。同时，预计今年工业利润可实现70亿元左右，是2000年的近4倍。城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到7800元和3092元，分别比2000年增长87和111。可以说，我市经济已打破了长期以来只注重发展速度，而忽视质量和效益的状况，呈现出了速度快、质量好、效益高的良性发展态势。经济总量明显扩大。预计今年全市dp可达到360-370亿元，比2000年增长1.4倍，总量居全省第三位。固定资产投资可实现150亿元，超额完成省里下达的任务，比2000年增长1.7倍，其中工业投资96亿元，占总投资的64，特别是地方工业投资达到了42亿元，占工业总投资43.8。招商引资达到73亿元，比2000年增长3.2倍。规模以上工业增加值可实现165亿元，比2000年增长1.9倍，其中地方规模以上工业增加值将达到32亿元，比2000年增长7倍。粮食产量可达到110亿斤，连续四年稳定在百亿斤以上。今年1-8月份，全市规模以上工业企业用电量达到1.5亿度，同比增长21.5。经济结构明显优化。目前，我市初步形成了“二四二”（石油化工、农畜产品加工两大支柱产业，电力、建材、医药、旅游四个优势产业，为油田及一汽两个配套产业）的产业发展格局，推动了经济结构的优化升级。预计今年三次产业比重将由2000年的32.6:43.7:23.7调整到25.1:54.6:20.3,一产业比重下降7.5，二产业比重提高10.9，二产比重首次突破50，达到全[]国平均水平（53.07），经济发展已经由农业主导型转变为工业主导型。经济发展后劲明显增强。2002年以来，我们通过实施工业立市战略，狠抓项目开发，相继开工建设了一大批项目。全市共开发建设工业项目1162个，其中规模以上工业项目324个，亿元以上工业项目71个。已建成投产项目710个，其中规模以上的206个，较大的有吉林油田百万吨原

完成上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）坚持工业立市战略不动摇，加快推进工业化进程。