全县林改工作调度会讲话

[在全县保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话]从今天开始，全县保持共产党员先进性教育活动正式拉开帷幕。刚才，国龙书记代表县委对全县开展保持共产党员先进性教育活动进行了全面部署，市委派驻兴文督导组组长李友君同志对我...+阅读

同志们：

林改工作从去年7月在全县全面铺开以来，先后经历了成立机构、调查摸底、宣传发动、制订县级方案、一榜公示、制订村组方案、外业勾图等阶段，全县现已基本完成外业勾图，下一步就要全面转入内业整理和输机工作。这是林改工作的一个重要转折点。在这个关键时刻召开这次会议，目的是请大家一起来总结前一阶段的工作，分析、研究和部署下一步的

林改工作。按照省、市林改领导小组的工作部署，下一阶段，我们面临的任务将很艰巨，尤其是内业工作这个关键环节，工作量非常大，如果不高度重视、不严密组织、不狠抓落实，将严重影响林改的进度和质量，无法确保按照省委、省政府的统一部署全面完成林改工作任务。下面我讲几点意见：

一、我县林改工作取得了外业勾图阶段性胜利

到1月15日，全县完成外业勾图面积288万亩，占应勘界勾图面积的96.1；林改期间，全县发生山林纠纷452起，面积8.67万亩，已调处6.99万亩，调处率达80.6。实现了春节前基本完成外业勾图的目标，取得了林改工作的阶段性胜利。在林改质量方面，经省林改办二次抽查，抽查结果比较好，得到了省林改领导小组领导的肯定。之所以取得了这样的成绩，归结起来主要采取了如下措施：

1、领导高度重视林改，形成了“三级书记抓林改”的工作局面。“三级书记抓林改”是全省七个试点县总结出来的林改经验，这条经验在全面铺开后得到了充分印证。实践证明，哪个地方实行了三级书记抓林改，那个地方林改工作就搞得好。什么时候实行了“三级书记抓林改”，什么时候林改工作就抓得上去。

2、制订了严格的考核和奖惩措施，落实了工作责任。一是落实了领导责任，把林改工作纳入了领导干部政绩考核内容。二是落实了技术人员的责任。实行了林改质量责任终身负责制，谁的质量出了问题，要终身负责；同时，制订了外业工作奖励措施。

3、增加了技术力量和工作经费，提供了工作保障。从全面铺开林改工作以来，林业部门几乎投入了全部的技术人员参加林改外业勾图。据统计，全县共抽调外业技术人员82人。并成立了5个内业检查组，3个全查小组，2个抽查小组，并对全查小组和抽查小组进行了专门培训，分派到全县各乡镇进行内业检查；组成5个山林纠纷调处组，分派到山林纠纷调处难度高、面积大的乡镇进行定员、定时重点调处。在经费筹集问题上，各乡镇、村组都想了很多办法，千方百计筹集资金。普遍采取了财政出一点、部门拿一点、林农筹一点的办法解决，人力和财力的有力保障，顺利地推进了林改工作。

4、发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，加快了工作进度。各地林改工作人员，特别是外业勾图人员，继承了50年代干部作风，在工作中不计报酬，取消了节假日，放弃了休息时间，连续作战了几个月，并且夜以继日地工作，白天上山勾图，晚上整理内业资料，大大缩短了外业时间，加快了工作进度。村组干部和村民理事会在林改工作中发挥了巨大作用，他们组织村民制订方案，筹措林改经费，先行临山划界，为外业勾图做了大量的准备工作，提高了外业工作效率，大力推进了林改工作。

二、存在的主要问题

1、有的乡镇政策宣传不到位，不深入，有盲区。有的地方林农对林改不了解，知晓度低；有的林农没有参与林改，参与度不高。

3、许多地方还没有续签责任山承包合同，没有补签已流转山林的经营合同。

3、一些地方通过村、组方案程序不到位、不规范。一是村级方案操作层面过高，多数乡镇以村委会为单位制订方案，致使村小组的集体所有山林在明晰产权中出现了空白点；二是召开会议通过村组方案时，参加人数达不到规定的两个“三分之二”；三是有的甚至没有召开过村民代表大会或户主会，就通过了方案；四是“四签两不准”执行不到位，代签现象突出，甚至有的村组是少数几个村组干部代签的，也有用圆珠笔或铅笔签字的现象；五是林改会议记录不全，甚至没有会议记录；六是有的会议记录不规范，有用圆珠笔做记录的。

5、不少村组方案质量不高。有的方案内容矛盾；有的方案对集体山林没有确定具体的明晰产权、落实经营主体的形式，也没有明确利益分配；有的方案针对性不强，不好操作。

6、外业质量问题普遍存在。一是有的地方分户登记率不高。符合联户勾图条件的，没有按规定分户登记，将造成分户发证率不高；二是联户发证委托存在问题。有的联户勾图、联户发证的宗地没有委托书，有的虽有委托书但委托人签名是代签的；三是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线线条过粗，有的没有闭合，有的判图不准确，发生错位。有的图面脏乱不清晰，外业编号混乱。

7、林权登记申请表填写存在许多问题。一是申请表填写不及时，造成了有的因子错填；二是申请表涂改严重，因子填写普遍存在缺项、漏项；三是四至界址描述不规范、不具体，甚至描述错误；四是在相关人员的签名中，有错字、别字、白字的现象；五是相关人员没有在申请表上及时签名，或代签名，特别12全文查看是申请人、接界人漏签名问题较突出；五是权源依据填写不清楚，有的未填记“权利内容”，导致宗地四权不清；六是共有权利中没有注明共有姓名、所占面积或分配比例等。

8、许多地方内业整理还有很大的工作量。一是没有及时转图拼图；二是申请表没有及时进行内业编号；三是没有进行自查和互查。

9、山林纠纷调处力度还不够。山林纠纷调处力度不

够，影响了林改进度和质量，而且纠纷调处的资料收集不全，调处纠纷后没有制作书面材料，容易引起新的纠纷。

10、资料收集和归档不规范。存在档案资料收集不及时、不齐全，没有指定专人集中保管，有的资料没有进行整理。

三、下一阶段的主要工作

根据全县林改工作进度和存在的问题，对照省、市林改领导小组的要求，下一步要做好以下工作：

1、进一步做好查漏补缺工作。要按照省、市林改领导小组或林改办最近下发的一系列文件要求，对照《省林业产权制度改革检查验收方案》，对前一阶段的工作开展质量“回头看”。重点要对“两个三分之二”、“四签两不准”等林改程序，村组方案的内容质量，联户勾图、分户登记（发证）、内表填写，林农对林改的知晓度、参与度和满意度进行全面检查，发现与《验收方案》不符的，要立即予以纠正，不完善的要尽快完善，没有做到位的要尽快到位。

2、完善流转合同，稳妥处理流转的山林。对已流转的山林，如开发的果业及其他山地作物，要按照省市的林改政策，组织双方完善流转合同，确保山权稳定和山主得到应有的利益；已分包到户的责任山，山上林木归责任山主所有，面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；同时，要建好资料档案，以备有据可查。这项工作各乡镇一定要在3月20日之前完成，这涉及到内业输机工作能否按时进行。

3、加紧转图、拼图、求算面积、整理林权登记申请表的工作。外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，并求算出面积。如果勾图和求算面积有误，会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误，并可以得到及时校正。林权登记申请表是核发林权证的重要依据，将来又是重要的历史档案资料。申请表没有填写完整或填写有矛盾，一是直接影响权利人的权利，影响林权证的合法性，二是影响输机，到时将严重影响输机发证工作。

4、培训好输机人员，尽快进入输机阶段。省林改办要求从4月份开始，在全省陆续开展检查验收工作，5月份省委、省政府还会召开总结表彰大会。按照这一时间安排，留给我们的时间还不到50天，时间紧、任务重、要求高，因此，要立即挑选好输机人员，开展输机培训，添置好计算机、打印机等设备，马上投入输机工作。输机前要建立严格的表格审核制度，要对整理好的林权登记申请表进行认真审查，指定人员落实责任，严格把关。对输机质量也要严格要求，落实输机人员的责任，教育输机人员要有高度的责任心，认真细致地工作，减少和防止工作失误。同时要搞好输机后的校对和修改工作，确保林权证内容准确无误。

5、进一步做好山林纠纷的调处工作。从前几次林改调度会的情况来看，我县涉及乡镇与林场的纠纷相对多一些，面积也较大，县林业部门已协同法制、信访部门组成五个工作组到现场进行了勘查，但乡镇配合不很积极。与此同时，乡镇内部的山林纠纷各乡镇几乎都存在，希望乡镇领导安排好专门人员按照“组不出组、村不出村、乡镇不出乡镇”分级负责的原则在近期内调处完毕，确保山林纠纷调处率达到80以上。

6、搞好发证前的公示工作。按照规定，换发林权证要进行一个月的公示，即林改“发证前公示”，要将发证的主要内容，如地点、面积、四址、林相、山林性质等进行公布，以得到村民们的认可，有纠纷或有不同意见要在公示期提出。这样做的目的，可以避免以后的纠纷。“发证前公示”也是必须经过的法定程序，不得以时间紧为由省略这一程序。而且30天的公示期要予以保证，不到公示期不得发林权证。

7、收集林改资料，搞好分类整理，按要求建立档案。林改资料既是林改工作的成果，更是以后的历史资料，要收集齐全，科学分类，整理归档，严格按照省林改办规定的资料归档要求进行归档。

四、几点要求

1、要提高认识，防止和克服松劲的情绪。林改工作进展到现阶段，就象过河的卒子，只有勇往直前，没有退路。各地要一鼓作气，鼓足干劲，乘势而上，按照要求善始善终把工作做完做好。外业工作固然艰苦，内业工作也不轻松，各乡镇和林业部门要防止和克服松劲的情绪，不能有“息一肩”的思想。要继续发扬外业阶段的工作作风，苦战3个月，发出林权证。

2、要继续加强组织领导，落实工作责任。林改内业工作，工作量大，情况复杂，社会性和技术性都很强。还需要众多人参与。因此，各乡镇和林业主管部门仍要像外业那样加强组织领导，调集好工作人员，按照工作职责分好组，定好岗，建好责任制，严把质量关，确保内业工作有条不紊高效进行。林改的内业工作主要是业务工作，林业部门是主力军，要起主要作用，所以林业局的领导和技术人员要全力以赴，实行工作一边倒。当然内业工作也有一定社会性的工作，各乡镇林改办要当好当地党委政府的参谋，遇到需要党政主要领导出面解决的问题，要多请示汇报，多想办法，共同把工作做好。

3、要讲究工作方法，科学统筹安排，学会打时间差。省里给我们的时间不到50天，摆在我们面前的任务还十分繁重。一边要纠正和完善前一阶段遗留的问题，另一边又要开展新的工作。这就要求我们要统筹兼顾、科学合理安排人员和时间，学会打时间差。如果按部就班，在这么短时间是无法完成林改工作任务。

4、要密切注意林区动态，确保林区社会稳定。林改进入到二榜公示后，林权状况全部公之于众，原先一些不为人知的侵权行为将会露出水面。各乡镇要密切注意二榜公示的反映，发现纠纷要及时调处，做好过细的群众工作，消除不稳定因素，确保不发生毁林事件，确保林区社会稳定。

同志们，林业产权制度改革事关林业发展，事关林农利益，其意义重大和深远，我们要为这场深刻的改革而感到重任和自豪。要树起信心、下定决心，树立迎难而上的思想和对历史对林农负责的精神，克服困难，创造条件，继续做好下一阶段的工作，确保整个林业产权制度改革工作按时完成任务。

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