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服务型工商管理：我们的理论与实践

我们的工作方针内强卫士素质，外树红盾形象，全面建设服务型工商管理。

我们的理论依据

“三个代表”重要思想是我们提出建设服务型工商管理的理论基础。这是因为“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们做好新时期工商行政管理工作的行动

指南。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，要求我们必须保持与时俱进、敢于创新的理论勇气，紧密结合工商行政管理的实际，创造性地开展工作。

我们认为，服务型工商管理是服务型政府的有机组成部分。它主要是指在整个工商行政管理工作的指导思想上要彻底实现从计划经济体制下的“行政命令型”管理，向市场经济体制下的“社会服务型”管理转变，坚持立党为公、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质要求，在为经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局服好务的前提下，搞好市场监管和行政执法，全力提高工商管理队伍素质，推动整个工作上水平、上能力、上档次，切实把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。

我们认为，服务型工商管理的基本内涵由以下三点构成：一是服务是工商管理机关全部职能的出发点和归宿。从管理本身就是服务这样一个角度看，市场监管和行政执法不仅是维护正常市场运行秩序的有效手段，更是为了促进市场经济健康快速发展的有效服务。

二是平等的观念是建设服务型工商管理的逻辑起点，换位思考是建设服务型工商管理的基本原则。工商管理机关是行政主体，各类企业和个体经营者是市场主体。两者是平等的法律主体，都应受到法律的约束。三是建设服务型工商管理的关键是必须坚持执法与服务的辩证统一。寓服务于执法，融执法于服务，执法与服务互动互济。

我们的实践过程

党的十五大以后，我国进入从计划经济体制向市场经济体制全面转轨变型的关键时期，及时适应形势变化，建设服务型工商管理是我们在实践中的迫切需要。年初，进入准备阶段。年初，进入启动阶段。年月，大连市提出建设服务型政府目标后，更加坚定了局党组的决心，使建设服务型工商管理不断赋予新的内容。

⒈支持经济发展，促进社会稳定，建设“放心工程”。

参照全国先进省市的经验，先后研究制定并以大连市人民政府文件出台了支持国有企业改革条规定和支持个私经济发展的条优惠政策。同时大胆改革监管方式：推行了企业注册“一站式服务”；实施外资企业年检一条龙服务，把海关、国税局、地税局、外经贸局等单位请到工商局一起办公，减少企业年检程序，缩短年检时间，提高工作效率；探索上门实地年检、预约集中年检、网上年检；推出企业申请与工商机关筛选推荐相结合的企业免检制度。为提高年检工作质量和服务水平，市局专门成立了年检监督办公室，请政协委员和人大代表现场监督，切实把以德行政和热情服务体现在窗口工作之中。

在企业咨询服务上，推行政策咨询“一口清”和承办材料“一手清”。各分局咨询服务中心还推行了“全程服务工作法”和“参谋顾问式服务”。

在大力发展个体私营经济上，市工商局组织个体私营企业南下广州、上海，北上哈尔滨、长春，远涉海外招商引资，达成技术合作项目个，资金总额亿元。

在延伸工商服务职能上，充分发挥工商局监管市场和发展个私经济的职能优势，为下岗职工进市场设立“绿色通道”，在收费和税收等方面给予扶持。年来，累计安置下岗职工近万人。

⒉整顿和规范市场秩序，建设“民心工程”。在维护消费者权益方面，一是体现维权群众性。年，市工商局学习广州等地的先进经验，投资多万元建设“”申诉举报指挥中心，采取电脑定位新技术高效受理协调解决消费者投诉。二是以打假促稳定。年，市工商局开展“打假维权满意街（区）”和“红盾维权进社区”活动。

在整顿和规范市场经济秩序方面，一是打假促发展。针对全国有名的大型轴承企业瓦轴集团周边地区非法生产加工轴承及其零部件的活动频繁，市工商局在公安干警配合下，依法取缔无照经营并涉嫌制造劣质产品的业户，维护了瓦轴的利益和信誉，净化了轴承市场环境。

二是整顿规范市场。以肉食品市场、农资市场、汽车拆装市场和旅游市场为重点，开展打假治劣的专项执法行动；以媒体广告、印刷品广告、房地产广告和医药、医疗广告为重点，开展“反误导、打虚假”的专项整治活动；以查处建筑市场违法合同案件为重点，开展金融市场、建筑市场和装饰市场合同大检查；以打击公用垄断地位限制竞争、传销和变相传销为重点，开展反不正当竞争的斗争。特别是肉食品市场的整治。

⒊实施名牌兴市战略，建设“名牌工程”。为提高企业经营者和广大市场对著名和驰名商标的认识，市工商局狠抓创建全市著名和驰名商标活动，举行“大连市实施名牌兴市战略研讨会”，在全市开展“我所喜爱的地方品牌12全文查看”评选活动。通过活动促进了消费，拉动了内需，有力地推动了经济的发展。

⒋采用现代网络技术，建设“红盾网络工程”。从年开始，着重从网络建设、信息资源采集整理、应用软件开发和专业技术人员引进、全员计算机操作普及等个方面入手狠抓信息化建设。建立了市局机关、个分局、个基础工商所三级计算机网络系统，形成了覆盖全市城乡多个站点的工商

系统计算机网，并与全国工商系统联网和“电子政务”、“网上收费和财务管理”、“企业登记”、“企业户口管理”、“执法监控”、“廉政建设信息”六大平台。

⒌以德行政，文明执法。年我们广泛开展了“基层建设年”活动，一手抓硬件建设，一手抓队伍素质的提高。在提高素质中，推选了两个机制，即激励机制和监督机制，同时还广泛开展了“讲大局，比纪律，提高全局意识；讲法制，比管理，提高执法水平；讲廉洁，比作风，提高自律能力；讲团结，比协作，提高整体合力；讲奉献，比贡献，提高工作创新性”活动，形成了一个“比、学、帮、超”的良好氛围，在全社会树立了良好形象。

⒍提高干部素质，建设“公务员工程”。我们的主要做法，一是创建学习型机关。在工商干部中牢固树立终身学习的理念，进一步提高工商队伍的整体素质，提升了建设服务型工商的水平。

二是树立典型，以先进激励队伍。在深入开展服务型工商管理活动中，引导全局上下用身边人讲身边事，以身边事教育身边人，在全系统产生深刻影响。

三是狠抓廉政建设，实行优胜劣汰。在干部作用上引入竞争机制，各分局科、所长大部分实行竞争上岗，一般干部上岗实行双向选择，努力做到能者上，平者让，庸者下的优胜劣汰机制。

四是大力加强以服务型工商管理为核心价值观的工商文化建设。目前，大连市工商局工商文化建设纲要的制定工作已基本完成，有关文化内容正在持续地贯输中。

课题一：服务型工商管理如何体现政府职能转变

国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞：大连市工商局在实践中提出服务型工商管理新理念，的确值得我们深入研究。我认为要讨论清楚服务型工商管理，有一个基本前提是如何理解服务型政府。因为服务型政府是对政府职能的根本定位，它不是局限于政府职能的某些方面要具有服务性，而是强调政府职能在整体上要体现服务性。按照这样的逻辑，服务型工商管理当然地就会成为建设服务型政府的有机组成部分。

毋庸讳言，当前大家对建设服务型政府和服务型工商管理，还有许多不同看法和争论。但是我是建设服务型政府和服务型工商管理的积极倡导者和拥护者。这是因为建设服务型政府是我国深化行政管理体制的必然选择，建设服务型工商管理是我国加快政府管理创新和转变政府职能的客观需要。

更为重要的是，它还是我们全面贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。它不仅清楚地揭示了公民本位、社会本位、权利本位的内涵，而且也明确了我们党、政府、公务员、公民和社会的基本关系。究竟谁处于主体地位？谁处于服务地位？这是一个本质性的问题。

按照“三个代表”重要思想的本质要求，我们必须从传统的官本位观念回归到民本位观念上来；从传统的政府本位观念回归到社会本位观念上来；从原有的权力本位观念回归到权利本位观念上来。当我们的观念真正发生了上述转变和回归之后，政府与社会、公务员与公民之间的实际运行关系也必将随之发生重大的实质性变化。到那时无论是建设服务型政府还是建设服务型工商管理这些在实践中产生的分歧和争论，最终会变得统一起来。

中国经济体制改革研究会副会长杨启先：大连市工商局在实践中提出要服务型工商管理，对我国当前深化政府行政管理体制改革，加快进行政府职能转变工作，具有十分宝贵的现实意义。

众所周知，我国经济体制改革的目标经过上世纪年代末到年代初的不懈探索，在年党的十四大最终明确：建立社会主义市场经济体制。其改革内容包括市场、企业、分配和宏观等四个主要方面。它们之间的关系可以概括为，市场是基础、企业是中心、分配是保障、宏观是关键。

所谓宏观改革，基本上就是政府行政管理体制的改革，包括政府宏观调控手段、方法的改变和政府职能的转变。

目前，在宏观调控手段方面，已经从过去主要依靠指令性计划和行政命令对社会经济活动进行直接调控，改为主要依靠金融、财税和统一法规对社会经济活动进行间接调控，并且取得了很大的进展。但是在转变政府职能方面的改革却相对滞后，集中反映出的问题就是审批项目过多过滥，被人们形象地称之为“审批经济”。“审批经济”随意性很大、极不规范，不仅大大降低了政府和企业的工作效率、提高了经济运行的成本，而且往往成为不法分子“寻租”和贪污受贿的重要途径。

因此，当前必须把深化政府行政管理体制改革、转变政府职能作为一件刻不容缓的大事来抓，从而保护好多年来之不易的改革与发展的成果，维护好党和政府在广大人民群众中的威望。

课题二：服务型工商管理管理与服务的辩证关系

国务院法制办公室副司长王岩：我国政府职能转变的方向和目标，可以用一句话表述，即提升政府能力。政府能力是国家能力的基本组成部分。政府能力与政府的行政职能相一致，主要指国家行政机关在国家宪政体制内，通过制定和执行积极而有效的公共政策，以及为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵循的规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，促进国家快速、均衡、持续发展的能力。政府能力包括：公共政策能力、公共行政管理能力、社会服务能力和自我约束能力。其中增加政府的社会服务能力是我们目前政府职能转变的方向和重要目标之一。

增强政府的社会服务能力，一方面要通过转变政府职能、简政放权、拓宽政府向社会提供服务的领域，同时还要在管理活动中增强服务意识，扩大人民群众参与管理的渠道和方式，完善公开的办事制度，加强对权力行使的监督。

工商行政管理部门是我国政府在社会市场经济体制下实施市场监管的主要职能部门，担负着工商行政管理方针、政策法规的研究拟定；组织企业、单位个人的注册登记；组织监督市场竞争行为；维护消费者合法权益以及规范市场秩序等十分重要的职责。在近年政府职能转变过程中，工商行政管理部门的作用不断得到加强，但是如何把市场监管与为市场主体提供更为有效的服务有机结合起来，值得我们在工作实践中探索研究。在这方面大连市工商行政管理局在深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快政府管理创新过程中，积极探索建设服务型工商管理，无疑是一个十分有益的尝试。

中国经济体制改革研究会副会长杨启先：工商行政管理局，顾名思义，理所当然是一个管理机构，完全可以以管理为主。但是大连市工商局并没有局限于此，而是从有利于经济发展的大局出发，从观念到实践上主动引入服务型工商行政管理的新概念，强调寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，使工商行政管理和执法与服务互助互济，相得益彰。他们的实践不仅有力地促进了地方经济发展，而且有效地带来了政府管理职能的转换与工商行政管理形象的改善。大连的成功经验是非常难能可贵的，他们辩证处理好政府管理职能与服务职能的关系，值得其他地区政府部门借鉴。

国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞：大连提出服务型工商管理，在我看来并不是不要管理，而是在呼唤更加科学和规范的管理。这种管理必须纳入服务的框架之内，它是服务的一部分，是服务的一种表现形式。因为任何反市场的行为、侵害消费者利益的行为、危害公民利益的行为，我们政府部门都必须依法予以制止乃至制裁。

这种严格管理的实质，就是对国家、对公民、对经济和社会发展的最大服务。

课题三：服务型工商管理大连经验给人哪些启示

中国社会科学院经济研究所副所长王振中：大连市工商行政管理局在认真贯彻大连市政府提出的“服务型政府”的精神，结合本职工作提出的“建设服务型工商管理”这一理念，不仅对于当前实施振兴东北老工业基地的发展战略有着积极的现实意义，而且对于完善社会主义市场有着重要的深远意义。对此，我们可以从对城市竞争力的影响、对国家竞争力的影响和对企业竞争力的影响三个方面评价。

第一，从城市竞争力角度来看，今年中国社会科学院的学者曾经对中国城市竞争力作过评估，大连在中国个城市中综合竞争力排名第位。其中环境排名第位、设施排名第位、资本排名第位、科技排名第位均高于其综合竞争力的名次。但是仔细分析一下与政府管理部分相关的排位，我们发现：政府审批与管理排名、政府财政能力排名⒋政府执法能力排名⒍政府规划能力排名⒎政府社会凝聚力排名。由此可见，对于大连来讲，政府职能转变的任务十分艰巨。不过令人欣慰的是，大连市工商行政管理局率先采取措施，积极探索服务型工商管理的行动，将会对提高大连的城市竞争力起到重要的推动作用。

第二，从国家竞争力角度来看，在激烈的国际竞争中，政府的效率问题是关系国家竞争力的重要问题之一。瑞士国际管理学院发展学院所设计的世界竞争力指标中政府效率指标包括个方面，即政府中政策方向的一致性是低还是高；法律是否损害贵国的竞争力；新立法是否鼓励企业竞争力；政府经济政策是否快速适应于经济发展；政府决策是否可以有效实施；政治团体是否确实理解目前的经济挑战；政府政策的透明度是否令人满意；公共服务是否受政治干预；官僚主义是否阻碍企业发展；受贿和腐败在经济中是否盛行。从大连市工商局的实践过程看，他们不仅非常注重提高办事效率，而且制订出树立优质服务的工商新的严格的规章制度，为促进经济发展采取了一系列有效措施。因此大连建设服务型工商管理的行动，对提高国家竞争力具有重要的示范作用。

第三，从企业竞争力角度看，世界银行研究部曾对中国的投资环境进行了国际比较，其中在市场进入和退出方面，通过对个国家的调查显示，进入管制越严格，企业成本越高，腐败越严重，地下经济规模越大。而从企业设立的难易程度考察，中国市场进入和退出的壁垒都远高于其他国家。不过作为一位学者，当我看到在大连市工商行政管理系统和国家工商行政管理总局的及时帮助下，中德合资企业鞍钢新轧—蒂森克苗虏伯镀锌钢板有限公司，很短时间就完成注册时，我与你们一样感到振奋。因为这是自年以来大连市设立的外商投资企业的第一大户、入世以来辽宁省投资总额超过亿美元以上的惟一一家企业。这一典型事例不仅体现了大连建设服务型工商管理的积极成效，而且也显示出这一创新行动对提高企业竞争力的重要激励作用。如果各行各业都能像大连市工商局那样把服务型政府的理念落实到行动上，那么振兴东北老工业基地的战略就会早日成为现实。

课题四：服务型工商管理实践中需要注意的问题

中共中央党校研究室副主任周天勇：当前许多宏观经济政策正在调整。总的来看，政府职能正在向适应市场经济发展和要求的公共服务型政府转变，监督、民主和法治的特色越来越明显。在这样的时代背景下，工商行政管理的目的、职能和作用应当是什么呢？我认为，它既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务，其目的应当是有利于推动经济发展，有利于增加企业数量和扩大企业规模，有利于增加就业，有利于维持市场机制公平有序地运行。

具体说，新时期工商行政管理职能的转变与改革，应着力做好以下几点：一是放宽准入限制，可以尝试采用备案制、审批后置、降低准入条件，为增加就业、增加企业数量服务；

二是本着公平、公正、公开的原则，尽早消除歧视性规定，无论是国企、集体，还是外资、个体，都应当一视同仁，这是市场经济竞争的最基本要求；

三是不再维护行政垄断型经济，要从规章制度上鼓励公平竞争；

四是注意维护弱势经济主体；

五是放松和取消对自由职业者的准入管理，因为社会上这部分人的存在，能很好地满足用人单位因种种原因而造成的人才短缺现象；

六是成为政府和企业之间的中介，成为政府和民间组织之间的桥梁，通过有效沟通，降低成本，提高效率；

七是取消各种收费。工商部门是公共管理部门的重要组成部分，也就是裁判员，裁判的收入不能来自球员，全部费用应当来自于政府拨款，而不应源自企业。这是保证市场公平竞争的重要前提。

中国社会科学院法学所所长助理刘俊海：建立服务型政府对于增强政府、企业、地区和民族经济的竞争力、优化消费与投资环境，保护广大市场主体的自治行为，具有重要的现实意义。大连市工商局等创造的服务型工商管理的经验凝聚了服务型政府的理念、制度和具体实践，值得肯定和推广，更值得进一步巩固、完善与提高。

基于此，我认为大连市在继续完善服务型工商管理和建立服务型政府的过程中，应特别注意以下几个基本问题：

一是尊重市场主体自治。强调市场主体自治，是政企分开、转变政府职能、实现民事权利由政府回归市场主体的关键。

二是保护企业公平竞争与公正交易应有秩序。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性，经济行政机关必须提供应有的保护性服务。

三是加强引导型服务。政府部门要善于运用好政策引导、杠杆引导和信息引导等手段，有效地引导市场主体的市场决策行为，提高政府干预意志的透明度、可预期性和可操作性。

四是规范市场准出入型服务。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性，应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范围要少而精。

五是促成企业享受法定权利和利益。这是政府干预市场经济的崭新模式。其特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。但政府进行促成型干预要力求帮忙而不添乱，力戒包办代替。

六是向市场主体提供某种经济利益。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益而向企业提供政府采购、政府补贴和奖励等经济利益。因为经济行政合同将愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式。

除上述问题外，要想从根本上建设服务型政府，完善服务型工商管理，我们还必须着力打造政府的诚信品牌和法治文化。各级政府及其职能部门必须是一个诚实的“人”。经济行政机关在提供公共服务时，必须遵守法治、效率、公平、德治、透明度和诚信原则，这一点尤为重要。

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