在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

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中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人

民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义认真贯彻实施《监督法》努力提高人大监督工作水平

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义

多年来，地方各级人大常委会为加强和改进人大监督工作进行了积极的探索和实践，为修改和完善监督法草案提供了实践经验。监督法从酝酿起草到制定出台历时××年，是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧。党中央一直高度重视制定监督法的工作。胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座谈会，就监督法草案征求意见和建议并发表了重要讲话。他强调：“制定监督法，有利于坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥这一制度的特点和优势，有利于健全人大监督机制，有利于促进依法行政、公正司法，也有利于推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”监督法的颁布实施，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的重要举措，对于各级人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进民主法制建设，建设社会主义法治国家具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、准确把握监督法的精神实质

监督法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，规定了人大常委会行使监督权的原则，同时，对人大监督的形式和内容作出了明确规定。包括：听取和审议政府、法院、检察院的专项工作报告，对计划、预算执行的监督，执法检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定，等等。监督法充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。(请登陆/***）

人大常委会行使监督职权必须坚持四个原则，即坚持党的领导、集体行使监督职权、严格依法办事以及坚持公开原则和监督者也要受监督原则。监督法对人大常委会行使监督职权作了规范化、程序化的规定，突出体现了三个特点：一是突出人大常委会开展监督的主要形式是听取和审议“一府两院”专项工作报告。实践证明，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿或者告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等，开展对“一府两院”的专项工作评议，社会各界普遍关注，常委会组成人员也都比较熟悉，能提出不少中肯的意见和建议，评议有深度，可以增强人大监督工作的针对性和实效性。同时，评议专项工作，把对有关主管领导的工作业绩和存在问题寓于其中，实际上也体现了对他们的监督。将常委会组成人员的评议意见转送主管干部的部门，有助于干部部门对干部的了解，可以作为评价、使用干部的依据。这样，既能发挥人大常委会依法监督“一府两院”工作的职能，增强监督实效，又能保障“一府两院”依法行使职权，促进依法行政、公正司法。二是突出人大常委会开展监督应当及时解决人大代表和人民群众普遍关注的问题。常委会听取和审议专项工作报告和执法检查年度计划要提前向社会公布，并将各方面的意见加以汇总整理，交由“一府两院”研究并在专项报告中作出回应，以使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。三是突出人大常委会开展监督应当注重针对性和实效性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党12全文查看的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大作为国家权力机关对政府、法院、检察院工作进行监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的

目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

三、以贯彻实施监督法为契机，努力提高人大监督工作水平

监督法将人大常委会长期履行监督职责实践过程中积累下来的经验，以法律的形式确定下来，将人大监督工作纳入了法制化的轨道。各级各方面都要认真学习宣传好监督法，确保监督法在我市的深入贯彻和执行。要把学习宣传监督法与学习贯彻党的十六届六中全会精神和市二次党代会精神结合起来。各级人大常委会组成人员和人大机关干部要带头学习，认真研究，深刻领监督法的精神实质。各级政府、法院、检察院要从维护法律尊严、推进依法行政、促进公正司法的高度，结合本单位实际组织好监督法的学习，切实增强主动接受人大常委会监督的意识和自觉性。

要以贯彻实施监督法为契机，不断提高监督工作水平。要坚持在党的领导下，紧紧围绕党委的中心工作依法行使监督职权，人大常委会开展的重要工作和活动要及时向党委请示报告，确保监督工作在党的领导下顺利进行。要选准关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作，搞好法律的实施情况的监督和对“一府两院”工作的监督，切实增强监督实效。要按照监督法的规定，从人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，人大常委会组成人员反映比较集中的问题，人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，以及人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等方面确定听取和审议“一府两院”专题工作报告的议题，突出监督工作的重点。要切实抓好选题、调研、审议、督促整改等环节，综合运用听取审议专项工作报告以及组织调查、执法检查、视察等方式进行有效监督。对关系群众切身利益的重要问题，要加大监督力度，注重从源头上、机制上解决问题，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。“一府两院”要自觉增强人大意识，主动接受人大监督，切实改进工作，努力提高依法办事和为人民服务的水平。

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