在金融论坛上的演讲

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各位嘉宾，女士们，先生们，下午好。金融生态无非是讲金融发展的环境。改善金融生态就是改善金融发展的环境，其中有企业诚信、会计准则、法律制度、征信体系、地方政府按市场规律办事等内容。作为金融发展与金融监管的一对矛盾中，金融监管同样是构成金融生态的一项重要内容。如果缺乏制度健全、宽严合格的金融监管制度因素，同样不利于金融事业的发

展。因此讲金融生态，如果不讲金融监管，不研究金融监管的改善，那也是不全面的。

一、《企业债券管理条例》修改已达三年之久，迟迟不能出台，严重影响与制约了中国金融发展中融资结构的改善。在当前我国银行业资本不足的约束下，融资结构改善的长期滞后，不仅仅是影响银行风险的分散，更重要的是将直接影响国民经济的稳定增长。

二、对金融控股公司的监管有关部门长期难以协调，对事实上已经存在的金融控股机构处于监管真空。面对境内外资金融机构背后金融混业经营的优势冲击，国内金融机构处于竞争劣势；面对“监管的真空”，几十亿上百亿政府“买单”的教训对我国的金融稳定带来很大的不利。

三、委托理财仍然政出多门，金融机构间竞争演变为监管部门间竞争。委托理财、资产管理，是当今中国的银行、债券、保险、信托、基金各类金融机构金融创新，抢占市场份额的制高点。各监管部门出台的政策在投资人投资金额起点、是否保本、可否有固定收益、期限设置、可否转让流通、以及是否跨地区分支机构经营六大基本问题上各吹各的号。不仅是铁路警察各管一段，而且是“一段铁路二个警察”，即同是银监会管辖下的商业银行和信托公司，相同的委托理财业务却监管政策不一样。

四、债券市场难以联接统一，影响了中国债券市场的交易效率。人民银行管理的银行间债券市场和深沪交易所的企业债券交易市场，各自经营各自的市场。市场联接打通，技术上可行，市场上需要，但就是难以做到。

五、税负的不平等导致了不公平竞争。金融机构是经营资金全国流动的企业。现地区间不同的金融税负水平，中资机构和海外机构税负水平不一样，同样是金融生态中的失态现象。

六、并购融资政策迟迟不能出台，既不利于市场机制建设，又不利于中国企业的壮大。企业间并购包括金融企业间并购，是推进中国经济结构深入调整的重要任务。但并购中所需融资制度仍处于空白、瓶颈状态，中国不存在此项制度。但海外企业并购中国的企业、中国的金融机构，却能充分运用海外的并购融资制度，这又是自捆手脚的不公平竞争。

七、在海外资金大举进入境内投资的同时，中国的资金却苦苦寻求投资渠道。海外几十亿、几百亿房地产信托资基金，私人股权投资基金的资金，正在购买中国经济增长的明天，买银行、买企业、买房地产。同时，中国烦恼的巨额外汇储备，正在简单地处理汇率升值的压力。等于是堵住了前门，打开了后门。另一方面，国内资金充裕，嗷嗷待哺。但在国内房地产信托基金、私人股权投资基金发展上，政府有关部门不闻不问，不鼓励，不支持。

八、中小企业特别是中小企业融资问题呼吁多年，局面的改善仍然有限。在这方面，政府各部门与监管部门都很重视，文件发了不少，会议召开无数次，但仍是当前融资结构的一大问题。

要解决上述问题以及未提及的问题，尽快改善金融生态环境中的金融监管环境和制度环境，归根到底，要求政府有关部门，一是一定要急中国金融发展之所急，顾大局，加强部门间的协调；二是要强化公务员意识和责任心，强化权利意识，加强对依法行政的监督，提高工作效率；三是在转轨的大变化时期，多做市场调研，向市场学习，在加强监督管理的同时，鼓励金融创新，培育金融创新，提高政府有关部门的服务水平。