群众路线教育活动学习体会

[教育党的群众路线实践活动动员大会讲话]在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党的重大决策，是当前党...+阅读

群众路线教育活动学习体会（计划生育药具）

群众是天，群众是地。群众路线是我党的生命线、工作路线，我党就是靠群众建立革命根据地，夺取政权，建立社会主义制度，巩固政权，全面开展建设有中国特色的社会主义，向小康社会奋斗，实现中华民族伟大复兴的中国梦！由此，密切联系群众成为我党的三大优良作风之一。今年，党中央要求全党深入开展党的群众路线教育实践活动，指导思想、目标要求、重点、主要任务等都很明确，我认为在新的形势下，开展这一活动非常有必要，归根到底就是要通过群众路线教育实践活动，进一步加强党的建设，巩固我党的执政地位，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置.以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

从开展群众路线教育实践活动中以来，我认真学习了中央、省委以及领导关于开展群众路线教育实践活动的文件和讲话，武装思想，联系自己工作实际，进一步提高了对计划生育药具工作的认识。国家每年免调湖北近两千万元的避孕药具，这些药具免调给湖北，就是要求湖北各级计划生育药具管理机构想办法管好，发给群众用，如果管不好而浪费了，发放不好而群众不方便用不上药具，就是没有做好群众工作，对不起群众。因此，药具工作就是直接为群众服务的工作，药具工作者就是要天天想办法怎么去方便群众领到国家免费药具，高兴地用上药具，有效实行计划生育，使群众身心健康！

（二）

计划生育药具工作就是要为群众管好、发放好、用好药具。

我于2005 年下半年轮岗到省药具站工作，有人对我说药具站就是发发药具。当时我想，就是发发药具叫我到这个岗位有什么好干的。我带着如何做好药具工作问计于基层，问计于群众，深入基层调研，访问一些群众，看了一些县乡村的药具工作之后，存在问题比较大：

1、仓储管理差，管理不规范。特别是县级药具仓库面积不达标，还与其它杂货放在一起，空调设备差，没有分色标管理，仓库窗帘有的没有、有的不蔽光，堆放的药具上面都是厚厚的一层灰，好像有好久没有人打扫过仓库卫生，没有堆放药具货卡。清楚地记得曾在2006 年到赤壁市一个乡镇服务站看到有一些免费节育环放在地下角落里，当时我心里很难受，马上问他们：“国家免费环怎么能放在地下呢？这环出厂时都进行了消毒处理过的，这还能用在育龄妇女身上吗？如果这个人是您的姐妹，您用吗？你们应该配个药具柜，把国家免费药具放在柜子里，要为群众生命安全负责。”

2、基本没有免费药具发放网点。我走访一些育龄群众，问：您知道有国家免费避孕药具吗？她回答：不知道。清楚地记得曾在2006 年，在鄂州市召开全省计划生育药具工作会议，开会的宾馆有一些国家免费免费避孕药具宣传标语，早上我在开会的宾馆前后锻炼身体，听到早上锻炼身体的一位中年男子惊奇地说：国家还有免费避孕药具？我一直是到药店买避孕套用，一盒要20 元。即是有的群众知道有免费药具，群众去计划生育服务机构领药时，要领药人签字。对这一作法我不认可。因我发现省直有些机关干部到省站要避孕药具，一开口就说：别人要用，我来帮别人领的。从来没有人说是自己用。就是我们省人口计生委机关的人也不说是自己用。相对而言，机关干部文化素质要高些，不好意思说是自己用，何况一个普通群众更是不好意思说是自己用。这说明一个问题，我们做药具工作，要尊重群众的隐私权。

3、没有宣传国家计划生育药具免费政策。在调研中发现，每到一地根本看不到宣传国家免费避孕药具的宣传标语，个别地方在计划生育宣传栏中有一点药具知识的宣传内容。这造成了有相当一部分群众不知道国家有免费避孕药具，甚至有的地方群众在需要用药具时，采用 “开后门”办法才能获得。

4、还有其它一些问题。比如：有的不落实药管人员，从来不开药具会议；有相当一部分县市没有把国家计划调拨的免费避孕药具计价纳入本级财政预算管理，使国家药具专项经费在体外循环；还有的在市场上卖国家免费避孕药具的等等问题。

存在上述问题主要原因有四个：

1、群众观念淡薄。国家为群众实行免费供应避孕药具，各地就应该采取措施管好药具、千方百计畅通渠道发放好药具，保证质量、保证群众生命安全，让群众用上放心药具，让群众方便领用药具，这不仅让群众能及时有效采取避孕措施，而且有利于群众生殖健康。可是各地仓储管理不规范，发放没有网点，又没有广泛宣传，何谈心里想着群众、怎样为群众发放药具？可是还有人在哪里大肆宣传所谓“我把药具发放到群众手中”等内容。我认为，不要说把药具发放到群众手中，就是能通过建立一些网点，发到群众家门口能方便群众领用药具就很了不起了！

2、轻视药具的作用，重视落实长效节育措施。从中国计划生育历史看，各地习惯于用“硬办法”做计划生育工作，惯于用长效节育措施，而且还要下达任务，规定一年要落实多少例长效措施，至於群众用不用药具不太关心，如果育龄妇女避孕失败了就做补救手术，如此长期以来，造成了不重视药具工作，在新时期有的地方仍然有这种习惯。

3、各地认为由于药具从上而下是国家计划免调，潜意识地不重视药具工作。长期以来，国家对避孕药具实行免费政策，各地不用筹钱自己购买药具，由此带来不珍惜药具，不重视药具工作。

4、各级药具管理机构没有从实际出发、制订做好药具工作的有效措施。就一个省而言，省站应积极当好参谋，拿出符合本省实际的有效办法，抓好药具工作。我来到省站工作之初，感到压力大，当时我省没有好的办法，按当时情况，质量管理和发放都不太好。而新时期媒体敏感、透明、迅速，如果稍有不慎，就会出问题，确感工作责任风险较大。由此我就想：一定要怎样在为群众管好、发放好、用好药具等方面下功夫，抓好我省药具工作。

（三）

结合实际，走湖北自己的路，努力抓紧抓好全省计划生育药具工作。

要做到结合实际，走自己的路，不是那么容易的事。我认为，要加强学习，吃透两头，一头是上级文件精神，另一头是基层情况和群众的需求，这两个方面必须紧密结合，不能顾此失彼，必须是认真的、经常的、反复的进行吃透两头，不断加深认识，不断完善走自已路。

1、根据国家的要求，结合本省实际，制订湖北的管理办法。2006 年国家人口计生委令第10 号发布了《计划生育药具工作管理办法（试行）》（简称《办法》），为贯彻10 号令，省站作大量的调查研究，起草制订了《湖北省计划生育药具工作管理实施细则》（简称《细则》），并以各种形式反复讨论研究，报请省人口计生委批准于2007 年印发了《细则》，从此，湖北有了药具管理规范。在2008 年上半年，正值修改《湖北省人口与计划生育条例》，省站认为，过去的《条例》没有药具管理内容是一个疏忽，药具是控制人口实行计划生育的重要物质基础，同时也是人口计生工作的一个重要工作内容之一，应纳入法制管理轨道。因此省站抓住修改《条例》的机遇，积极争取，并得到了省人口计生委的大力支持，把药具管理工作写进了《条例》，在2008 年11 月29 日通过的《条例》中第33 条规定了药具管理的职能和要求，从此，标志着湖北省药具管理工作纳入了法制轨道，有法可依，给全省药具理机构赋予了行政执法和监督检查的权利，有利于做好药具管理工作。这在当时是全国第一个把药具纳入地方法规管理的省份，当时国家药具中心多次在全国会议及工作简报上向全国推广。

2、建立湖北的检查评估制度。我认为，药具工作有六个方面的特点，具有实用性、免费性、群众（广泛）性、隐私性、时效性、规范性。看得见、摸得着，必须以实实在在的工作方法来抓落实，不能搞形式主义。因此，我省以鼓励先进、促进工作为目的，牢牢抓住免费药具发放主线，坚持在全省开展药具工作检查评估，形成制度化，同时这也是一种督办形式，也可以叫督办制度化。今年是连续第六年。具体做法是：（1）制订方案。根据《细则》的要求，从机构职责、制度建设、计划管理、发放与质量管理、仓储管理、经费管理、信息化建设、宣传培训等方面制定检查评估方案，按百分制评估成绩，经省人口计生委主任办公会议研究之后印发各地执行。（2）开展检查评估。按照评估方案，由省站组织各市、州站长参加，分四个组对全省17 个市、州（含个县级省直管单位，其中只评一个最高分纳入10 个先进集体之一。）进行互相检查评估，互相学习。2007 年和2008 年重点检查评估市、州，从2009 年以来重点检查评估基层，随机抽查一个县（市、区），同时随机抽查一个乡镇、一个村进行检查评估。（3）奖励。每年按照检查评估的结果，全省评出先进集体10 个，其中：一等奖一个，奖金15 万元；二等奖三个，奖金各8 万元；三等奖六个，奖金各6 万元。其经费从中央药具管理经费中列支75 万元，用“以奖代补”的形式下划给获奖单位，保证了专款专用。（4）开现场表彰会。在获得一等奖的单位召开全省计划生育药具工作现场会议，请各市、州分管人口计生委#from 本文来自九象.9xwang.，全国最大的免费范文网 end#主任和药具站长参加会议，总结工作，交流经验，表彰和奖励先进。

我省坚持落实检查评估制度之所以有生命力，最大的特点是：第一，不是省站搞突然袭击检查评估，而是组织各市州站长事先参加讨论方案，互相检查学习，透明度高；第二，大多数可获奖，按方案要求,共有14 个市州参加评奖，其中前10 名可获奖并分别获得一定的奖金；第三，谁获得一等奖，就在谁哪里召开全省计划生育药具工作现场会议，以推动全省药具工作。通过落实检查评估制度，坚持反复抓、抓反复，不断完善检查评估方案，每年都有一点改进，不断地

树立先进典型，推广经验，奖励先进，能把工作落到实处，成效显著，使全省药具工作逐步走上了制度化、精细化、规范化管理的轨道。坚持检查评估制度，充分显示推进了全省药具工作整体水平提高，可以说，在全省计划生育优质服务中药具成了的一个亮点。前两年国家药具中心多次找我了解我省检查评估做法，在2011 年借鉴我省检查评估的方法在全国部分省开展了检查评估工作。省站每年检查，要给每个检查小组都配有一个圈米尺，每检查一地要量仓库面积。形象地说：“湖北药具工作能达到目前这个好成绩，是用米尺量出来的！”

3、建立湖北的宣传和发放模式。我来省站工作之初，在调研中发现药具发放服务存在两个普遍性的问题：一是药管员成了仓库保管员，是一种单位与单位之间被动性的发放，有单位来领药具，仓库保管员就发放登记，对群众发放是凭证件或发放登记卡发放，没有发放网点，群众用药具十分不便。二是把药具管理当作一个技术性的工作，几乎没有人知道 “免费发放”是药具工作的一项重要政策，更没有人当作政策来执行。因此，我认为，药具管理工作，不仅仅是一个技术性的工作，而是一个行政管理工作，包括计划、经费、仓储、发放、质量、市场等等方面的管理，更重要是执行国家“免费发放”政策的一项重要工作。因此，要执行好国家“免费发放”政策，必须积极探索免费发放服务模式。

（1）明确提出 “免费发放”是计划生育药具工作的一项重要政策，建立湖北的宣传与发放相结合的宣传模式。不论国家是否这样提出问题，我认定了这样提出问题，认为，国家避孕药具免费发放是药具的一个重要政策，国家避孕药具免费发放政策，是中国最早、最广泛、最持久的国家免费惠民政策，在毛泽东时代，国家对群众就实行避孕药具免费供应，持续至今。要大力宣传药具免费政策，但是由于长期以来各地不太重视药具工作，要求各地一时拿出很多的人力财力做药具宣传工作可能性不大。我在调研中发现，可以把药具发放与宣传相结合，就是：凡是有药具发放网点的地方，必须有一块13 个字的“计划生育免费避孕药具发放点”的标识牌, 并注明联系电话。特别是在县、乡、村计划生育服务机构最显眼的地方竖立13 个字的标识牌，作用更大些。做这块标识牌，不要求用材料价格高低，只要实用，花钱少，解决了宣传免费政策和发放服务的四大问题：一是宣传了计划生育这项基本国策，宣传了人口计生部门做药具工作；二是宣传了避孕药具的政策是免费发放，用药具不要钱；三是告诉群众到什么地方去领取免费药具，方便了群众，解决了单靠人口计生部门发放不能满足群众需要的问题，解决了主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合的问题；四是告诉群众，如果发现有免费避孕药具在市场上销售，应积极举报，加强了药具管理。我把这13 个字叫做“湖北的免费发放标识”，从2006 年以来要求各地坚持这样做，每年在全省药具检查评估中，把13 个字的发放标识牌作为一个重要内容进行检查评估，取得了花钱少、实用、短、频、快的效果。当然各地还采取了其它多种行之有效的形式宣传了药具，也取得了较好的成效。

（2）建立湖北的发放模式。我来省站工作之初，前面已讲到，对群众用药具是凭证件发放，没有发放网点，给群众用药具带来十分不便。我在2006 年就提出，为了方便群众，对群众个体用具药不要登记，敞开发放，而单位对单位领用要按出库要求登记。当时国家还没有明确敞开发放，我省就开始干了，见效了，各地库存在减少，浪费现象也在减少。过近两年后国家才提出敞开发放的要求。第一次是2008年6 月28 日，国家人口计生委副主任江帆在安徽省芜湖市全国计划生育药具工作改革评估总结会议上讲话中提出：药具要“多渠道、全方位、开放式”发放。第二次是2008 年11 月4 日，《国家人口计生委办公厅关于印发流动人口计划生育药具免费发放服务和管理意见的通知》（人口厅发[2008]63 号，）提出：“计划生育药具免费发放全覆盖……。”到了2010 年12 月上旬，我省在枝江市召开的全省县乡两级检查执行《湖北省计划生育药具工作管理实施细则》汇总会上，我省在国家提出的12 个字后面，加了“保畅通”三个字，这样湖北完整地提出了自己的发放服务模式，即“多渠道、全方位、开放式、全覆盖、保畅通。”要求各地对群众进一步取消一切繁琐的登记,按照湖北的发放服务模式，普遍建立健全免费发放网络，确保免费主渠道畅通，方便群众。

（3）突破重点，开展湖北农村药具发放服务试点工作，总结和推广试点经验，进一步推进全省药具工作。在四年前，我很欣慰地看到各市、州、县（市、区）及大部分乡镇药具规范化管理包括计划调拨、仓储、质量等方面的管理达到了一定的水平。此时我认为，在重视管理的前提下，要进一步重视药具发放问题，特别是农村的药具发放问题要提到省药具站工作议事日程。从此，我就着手研究农村药具发放服务试点的问题。2011 年5 月，省人口计生委批准了省药具站在农村开展试点的方案，并发出了关于印发《2011 年计划生育药具发放服务试点工作方案》的通知（鄂人口办[2011]13号），决定选择一个以农村人口为主的县市、人口2 万以上的乡镇进行试点。试点不是由省站指定地方，是省里先发试点工作方案，由各地自愿报名要求试点。襄阳市主动要求在宜城市试点，试点选在宜城市农村小河镇（总人口6.3 万）。历时两年试点，宜城市试点工作取得了主要经验及做法有五个方面：落实药具发放，组织和稳定队伍是保证;落实药具发放，建立健全网点是基础,解决免费避孕药具发放“最后一公里”的问题，实现“全方位、全开放、全覆盖”的要求;落实药具发放，广泛深入开展宣传是关键,把药具免费政策和知识宣传融入到了整个人口计生工作的宣传之中，融入到生育文明的传播之中;落实药具发放，规范化管理是确保药具质量的前提,保证群众能用上放心药具;落实药具发放，经费预算是保障。通过试点，取得了较好的社会效应,高庄村妇女主任说：“有的妇女认为用药具是丑事，送上门不好意思要，更不好意思主动找干部领，现在到处有了发放网点，领取方便,有时还打个电话，托别人顺便带一盒回来。知情选择的药具多了,自觉自愿用避孕药具的人多了。”提升了基层基础工作水平,杨河村的妇女主任说：“免费避孕药具采取开放式发放后，意外怀孕的明显减少。我们村每年生20 多个孩子，过去每年有十几个意外怀孕，2011 年只有五个，2012年只有二个”。今年5 月30 日，省人口计生委在宜城市召开了全省计生药具发放工作会议，总结、推广了宜城农村试点经验，进一步推动了全省计生药具管理和基层发放工作。

（四）

在开展党的群众路线教育活中，进一步增强了群众观念，一切从群众需要出发，实行药具工作重点转移，在继续重视管理的基础上把工作重点转移到发放服务上来，尽最大的努力方便群众领用药具。

我认为，重视药具购调存及计划、仓储、质量、经费等方面的管理固然重要，目前我省药具管理工作基本上走上了规范化、科学化管理的轨道，但仍然要坚持下去并且不断完善。管理中有服务，服务中有管理。我们的目的，就是要千方百计方便群众领到药具、用上药具。因此，药具发放服务工作更为重要，从现在开始，药具工作重点应转移到发放服务工作上。我还认为，药具管理工作重点是面对自己，如果现在还过于重视管理，有可能造成产品积压和浪费现象。而发放服务工作重点是面对群众。只有把面对群众、面对基层的工作做好了，才有生命力，才有发展，才能充分体现计划生育药具管理机构实行参公管理的必要性。避孕药具是实行免费政策发放，人人可以享受，其工作是涉及到千家万户及其每个人，因此必须重视和做好发放服务工作。只有把药具发放服务工作做好了，才能做到不浪费，才能满足群众需求，才能叫做是真正为群众服务，才能把避孕为主、经常工作为主、宣传教育工作为主的三为主的工作方针落到实处。各级药具工作人员要进一步加强能力建设，努力把发放工作做出更大的成绩。发放服务工作要实分类指导，力争把发放网点建在群众家门口。无论城市还是农村，凡是适合建立药具发放网点的都要建立网点，做到网点全覆盖，把一切方便群众、让群众能用上国家免费避孕药具作为全省计划生育药具工作者的头等大事抓实抓好，让群众欢迎，使群众满意！