实施民心工程是转变政府职能的重要途径

[在人民心中找准自己的位置]在人民心中找准自己的位置各位领导、评委、朋友们：大家好！依法执政是党的十六大明确提出的一个重大命题，是对依法治国方略的进一步完善和发展，也是实现全面建设小康社会宏伟...+阅读

本文作者：杨柳玉兰

实施民心工程是转变政府职能的重要途径

重庆市石柱县委党校讲师杨柳玉兰

【摘要】转变政府职能是行政管理体制改革的核心内容，是推动科学发展、构建和谐社会的迫切要求；实施民心工程是转变政府职能、建设服务型政府的现实需要，二者有着十分紧密的内在

联系。通过对民心工程的科学谋划、稳步实施和全面监管，能不断推进服务政府、责任政府和阳光政府建设，实现政府职能的有效转变。

【关键词】政府职能转变民心工程实现路径思考

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的职能定位

需要实现根本性的转变。如何实现由“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服务政府”的全面转变，是各级政府特别是基层政府必须认真思考和面对的一个历史性课题。党的十七届五中全会指出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推动基本公共服务均等化。”要保障和改善民生、推动基本公共服务均等化，必须切实转变政府职能，不断提高政府保障能力，把以人为本、执政为民理念充分体现到政府职能之中。随着经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，民心工程作为一项惠民利民的重大举措愈来愈被各级政府所重视。笔者通过对部分基层政府的走访调研证明，解决民生问题、实施民心工程，是建设服务政府、责任政府和阳光政府的重要途径，是政府转变职能的具体体现。

一、通过对民心工程的科学谋划，不断推进责任政府建设

1、建设责任政府是转变政府职能的重要内容

实现由“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服务政府”转变，要求政府必须是一个民主和负责的政府。建设责任政府，必须强化行政责任，提高行政效能，重点是改革和完善行政决策机制。温家宝同志指出：“要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。”因此，政府在决策时必须高度负责，要在不断完善重大决策协商和协调机制、与群众利益密切相关的重大决策实行公示、听证制度的同时，健全完善自我约束机制；在实行行政首长负责制和无为问责制的同时，建立健全首问责任制、限时办结制和服务承诺制等，大力整治行政不作为、乱作为和慢作为等现象，不断增强政府及其工作人员的责任意识，努力构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，切实提高政府的执行力和公信度。

2、科学构建民心工程是推进责任政府建设的有效途径

制定科学、合理的民心工程方案和措施，是确保各项民心工程有效实施的关键，对于增强政府责任意识、加强责任政府建设起着十分重要的推进作用。这就要求，政府在制定民心工程规划时，要本着对人民群众高度负责的精神，制定切实可行的发展规划和实施方案。既要科学谋划、统筹安排，又要重点推进、协调发展；既要立足长远，又要着眼当前；既要下最大的决心、尽最大的努力，又要充分考虑解决问题的可能条件，确保民心工程顺利实施。比如，政府在制定就业和再就业工程时，可以通过招商引资建厂办企业，以缓解就业压力。但建厂时一定不能忽视环境保护、市政规划以及社会效益等问题，不要把民心工程搞成“忧心工程”、“伤心工程”，切不可盲目追求“政绩工程”和“形象工程”，特别要杜绝那种劳民伤财的“豆腐渣工程”。 “民生无小事，枝叶总关情”。作为一个人民民主和对人民负责的政府，要确保民心工程的质量和效益经得起实践的检验，经得起历史的检验，经得起人民群众的检验。

二、通过对民心工程的有效实施，不断推进服务政府建设

1、建设服务型政府就是要为社会提供基本公共服务

政府为社会公共服务，也就是要为社会提供公共产品和公共服务,包括加强城乡公共设施建设、社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为满足群众生活需要，让公众参与经济、政治、文化等社会活动提供保障和创造条件。完善的公共服务既是现代社会的重要标志，也是政府的核心职能之一。一个国家能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。胡锦涛同志指出：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、构建和谐社会的高度加快推进政府职能转变。通过体制机制创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性。同时，通过思维理念创新，牢固树立服务意识，寓服务于管理中，切实把保障和改善民生的要求落到实处。

2、实施12全文查看民心工程是政府提供公共服务的重要方式

经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。实施民心工程，就是要促使政府确立服务理念，为人民群众安居乐业、干事创业提供优质服务。通过实施民心工程，使政府把钱真正用到惠及老百姓利益的日常生活上来，把钱投入到以改善群众生活质量的义务教育、公共医疗、社会福利、社会保障、环境保护、公共基础设

施等方面上来，使广大人民群众真正达到十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的生活目标。如重庆市政府2010年实施的“八大民心工程”，都是直接关系到群众切身利益的民生项目，不仅为群众提供了众多的公共产品和公共服务，使人民群众充分享受到经济社会发展带来的成果，而且进一步密切了党群干群关系，增强了政府在人民群众中的公信力，使政府职能不断从“管制”向“服务”、公务员从“官员”向“服务员”转变，从而有效推进了服务政府建设。

三、通过对民心工程的有效监管，大力推进阳光政府建设

1、建设阳光政府是对政府职能转变的基本要求

建设阳光型政府，就是要建立职能明确、权责清晰、运转协调、务实高效的工作体制和科学合理的绩效考评机制，重点是建立健全集体决策和民主决策制度，以确保决策的公开性和透明度。温家宝同志指出：“加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。”围绕建设阳光政府，一是建立行政决策社会咨询机制，进一步完善政府决策程序，对于政府规范性、政策性文件在出台前面向社会公开征求意见，同时建立政务信息公开制度，增强政府决策的透明度。二是建立健全权力监督约束机制，不断加强人大、政协、社会组织以及新闻媒体对政府工作的监督和评议，使政府的行为置于全方位的监督之下，不断提高政府行为的透明度和公信度。三是加强对政府出台政策的落实情况进行考评，确保政令畅通，杜绝行政机关承诺的随意性，切实做到言必行、行必果。

2、抓好民心工程监管是推进阳光政府建设的有效方式

在加强对民心工程的监督、检查、管理工作中，一是通过政务信息公开，让民心工程结果公诸于众，自觉接爱公众的监督。如重庆市政府于2010年底对实施民心工程的结果召开新闻发布会，通报了八大工程50个项目的实施情况，不但兑现了年初向全市老百姓作出的承诺，而且使政府行为完全在阳光、透明的状态下运行。二是通过明查暗访，确保民心工程措施落实到位。对在工程实施中出现的问题要及时进行整改；对影响工程实施的行为、特别是在群众中造成极坏影响的，要按有关规定对直接责任人进行严肃处理。三是积极发展电子政务，通过电子政务，加强公民对政府的信息输入，使群众及时了解民心工程实施的相关信息，特别是对民心工程方案的合理性、措施的可行性、效果的影响力等方面广泛集中民智、充分反映民意。这样既可以保证民心工程的质量和效益，确保民心工程顺利实施，又可以增强政府工作的透明度，提高政府的公信力，不断推进阳光政府建设，促进政府职能的有效转变。 12全文查看本文作者：杨柳玉兰

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