集团领导科学发展观党课报告会讲话

[经信委“三严三实”专题教育党课讲稿]一、提高认识、把握内涵，深刻领会“三严三实”的重大意义 (一)充分认识“三严三实”的丰富内涵。“三严三实”要求，体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。“三严...+阅读

同志们：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓

小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。指导思想就是要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。最终达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展的目标要求。按照中央和国资委党委的部署和要求，集团公司作为中央企业参加第二批学习实践活动，自3月10日正式启动进入学习调研阶段，至今整整一个月。在这一个月中，全集团广大党员特别是各级领导班子、领导干部，按照集团公司学习实践活动的总体部署和要求，采取多种形式对中央、国资委党委有关文件精神及“三本书”进行了广泛深入的学习，不仅对开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性有了较为深刻的认识，而且对照科学发展观的要求，进一步深入地看到了集团公司广大党员、各级领导班子、领导干部对科学发展思想认识、观念理念上的差距和问题，看到了集团公司及各所属企业在发展中的问题和差距，这为开展解放思想讨论及第

二、第三阶段活动的深入开展，奠定了良好的基础。从今天开始，集团公司学习实践活动第一阶段将逐步转入解放思想讨论环节，为了帮助全集团各级领导班子、领导干部及广大党员，进一步深刻理解和领会科学发展观的科学内涵，充分认识科学发展观对集团公司发展的重大现实指导意义，达到解放思想，实现发展理念新飞跃；统一认识，确立科学发展新思路；建章立制，形成科学发展新机制；以人为本，呈现科学发展新气象；改革创新，开创党建工作新局面的目的，使解放思想大讨论更深入，分析检查更彻底，整改落实更到位，集团公司党委安排了这次党课报告会。下面，我就谈一谈自己通过学习对科学发展观的认识，对集团发展问题、如何实现科学发展以及党建工作保障作用发挥方面的体会、思考和启示，抛砖引玉，启发认识。

一、科学发展观是新时期指导我们思想的理论基础科学发展观是科学的理论，是我们党在发展问题上的重大理论创新，科学发展观的提出，不仅是基于对我国经济社会发展历史经验教训的深刻总结，而且是基于对世界性发展问题的深刻认识和战略思考，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。科学发展观是中国共产党人在新时期对发展问题的科学思想、科学认识和科学方法，是指导我国经济社会发展的重要理论基础，是我们思考、认识、看待和解决发展问题的根本依据，是指导我们思想的重要理论基础。要认识、掌握和实践科学发展观，就要认真领会它的基本含义、基本内涵和理论的形成，使之真正成为我们思想的指南、行动的准则。（ 12全文查看一）科学发展观的基本含义科学发展观的基本含义，可以从什么是“观”，什么是“发展”，什么是“科学”、这三个概念之间的逻辑关系来分析和认识。

1、什么是“观”。“观”的原始文字表意是“视”和“看”，是人们对外部事物感知的第一印象。我们这里所说的“观”则是一种科学的思想、认识和理念，是对“如何发展

、怎样发展、依靠谁发展”的看法和认识。“观”是起作决定性作用的，思想决定行动，影响行动。正确的思想，产生正确的行动，正确的行动，产生正确的结果，也就是我们所说的“观念先行”，“观念引领行动”，“有什么样的发展观就会有什么样的发展”。

2、什么是“发展”。“发展”是哲学术语，指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧物质到新物质的运动变化过程。唯物辩证法认为，运动是物质的根本属性，而向前的、上升的、扩大的运动就是发展。邓小平同志首先在发展理论的特有含义上，把“发展”这一术语引用到中国的政治生活中来。早在1984年，他在谈到中国的内外政策时指出，中国国内政策的目标是要通过几十年的发展，“接近发达国家的水平”，“在争取和平的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家”。因此，对国家来说，发展就是经济实力增强，是物质文明、政治文明、精神文明水平提高，是社会和谐、人民幸福；对企业来说，发展就是做强做大、经济效益最大化，就是员工生活水平不断改善，个人价值与企业价值、社会价值的共同实现。

3、什么是“科学”。“科学”即是规律，是运用范畴、定理、定律等思维形式，反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系，要求主观认识符合客观实际，符合客观事物的发展规律和本质。“科学”是对“发展”的规制。经验教训告诉我们，发展不能是随意的、无章法的发展，不是“有增长无发展”，也不是以牺牲资源和破坏环境为代价，以牺牲子孙后代的利益为代价的发展；不仅要有经济增长的数量和速度，还包括发展的质量和效益，包括经济、政治、文化、社会的全面协调发展，人与自然和谐的可持续发展，是要尊重自然、遵循规律。毛泽东曾说过：“如果对自然界没有认识，或者认识不清楚，就会碰钉子，自然界就会处罚我们。”因此，科学发展观就是我们党对发展的科学思想、科学认识、科学方法，我们既要从理论的层面去深刻认识，更要把这些理性的认识转化为指导和引领实践的思想观念，这是国家经济社会发展的需要，也是企业发展需要。

（二）科学发展观的深刻内涵科学发展观发展是第一要义，核心是“以人为本”，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它的基本内涵：一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接，相互促进，良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。科学发展观要求经济、政治、文化全面发展，社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，经济与人口、资源、环境的可持续发展。学习实践科学发展观，必须牢牢把握其本质和内涵，在认真学习、深刻领会的基础上，紧密结合实际加以对照和运用。

1、牢牢把握发展第一要义。就要着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

2、始终坚持以人为本这个核心。就要着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

3、深入贯彻全面协调可持续的基本要求。就要着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

4、认真遵循统筹兼顾的根本方法。就要着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

（三）科学发展观理论基础的奠定“科学发展观”从十六届三中全会明确提出，到十七大写进党章，直到今天有将近六年的时间了。从提出到现在，党中央先后对科学发展观提出了三个不同层次的要求：从“牢固树立”到“全面贯彻落实”，再到“深入贯彻落实”，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量。在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”的认识飞跃上，对我们的思想产生了深刻的影响。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，在总结了国内外发展问题经验教训的基础上，吸收了人类发展过程文明精华的进步成果。不仅是经济社会发展和经济工作的指导方针，还是新时期指导我们思想的理论基础。它的形成过程，具体可以分为三个阶段：

1、科学发展观提出。这一阶段，胡锦涛同志从理论和实践方面阐释了发展的重要性和含义，强调了发展应以人为本，是在经济增长的基础上，社会全面、协调、可持续的发展。2003年7月1日，胡锦涛同志在“七一讲话”中指出：“发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。”10月14日，中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展”。强调统筹城乡发展、区域发展、经济社会的协调发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。这是党的文件第一次提出了科学发展观。

2、科学发展观的形成。这一阶段，胡锦涛同志系统阐述了发展战略和科学发展观的理论基础、实践来源、深刻内涵、基本要求，形成了完整的科学发展观理论体系。2004年2月，中央举办省部级主要领导干部“树立和落实科学发展”专题研究班，这是党中央为推动全党树立和落实科学发展观而采取的一个重要举措。之后，胡锦涛同志在《中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中全面阐述科学发展观的理论基础、实践来源、深刻内涵和基本要求，系统地阐述了 “全面发展、协调发展、可持续发展”的主要内容。”

3、科学发展观的完善。这一阶段，胡锦涛同志着重强调了要紧抓科学发展观的落实工作，进一步完善了科学发展观。主要论述是做到三个“紧密结合”和 “四个依靠”。这一阶段，在科学发展的指导方针和政策措施上促进了薄弱环节的改善，进一步完善了科学发展观。以上，我们从基本含义、深刻内涵和理论基础的奠定三个方面，对科学发展观进行了一次再认识，这就要求我们必须努力在如何发展，如何实现科学发展的问题上，按照科学发展观的要求，在集团及各个企业的发展思想和理念上产生一个质的飞跃，通过学习和解放思想讨论，在“观”上真正有一个新的突破。

二、发展是集团追求的永恒主题科学发展观强调发展是第一要义，这个发展不是单纯的经济增长，而是要求全面协调可持续，要求统筹兼顾。但提出全面、协调、可持续的发展观，并不意味着发展经济退居次要的位置，更不意味着经济建设不重要了。经济的发展，是为人的发展，为人类个体、群体、整体与自然万物的和谐发展，创造与提供更有利的物质条件。全面协调可持续发展，核心是发展，没有发展其他就全部失去了意义。国家如此，企业亦如此。我们必须按照科学发展观的要求，清醒、正确地认识和看待发展问题。发展同人心向背、事业兴衰紧密相连。只有经济发展，企业实力增强，企业才能在竞争激烈的市场中处于主动地位、保持领先地位。企业能不能发展，不仅关系到企业对职工的凝聚力和向心力，而且关系到企业在市场竞争中的兴衰存亡。在任何时候我们都要牢牢把握发展这个第一要义，始终把发展放在首位，把发展作为集团追求的永恒主题，矢志不渝地为之奋斗。当前，集团的发展踏上了新的平台，站在了新的起点，今后五年的发展方向、发展思路和发展目标已经明确，就是要以“1458”工作思路指导发展，处理好“八个方面的关系”，立足于建设五大基地，紧抓煤炭资源这条生命线，开拓疆土，扩大生存空间；以规模、速度、效益这三个维度为支撑，做强做大五大支柱产业，保持行业领先地位，拓展市场空间；以必胜的信心应对金融危机带来的发展困难，提高管理水平、加强队伍建设，苦练内功，增强企业抗风险能力，全面实现“*****”发展目标，进而实现科学发展，打造基业长青的百年的远景目标。这既是集团现阶段发展的根本任务，更是我们深入学习实践科学发展观所必须始终坚持的第一要务。

（一）扩大资源占有，紧抓生命线作为以煤炭为主业的能源集团，煤炭资源占有是我们立业之本，是发展的根基。资源是生命线，没有资源，五大煤炭及煤转化生产基地就没有生命之源；五大支柱产业,就会失去生命之基；进入全球领先煤炭公司行列，建设成具有国际竞争力的大型能源集团，就是纸上谈兵，集团的发展就谈不上基业长青。因此，必须从企业发展战略的高度，尽可能多地掌握资源、占有资源，改善资源分布格局，为集团公司长久发展创造更好的发展条件、拓展更大的发展空间。通过我们的努力，目前集团公司拥有煤炭资源量从2005年的**亿吨增加到目前的**亿吨，增长了175％，只有加快资源开发的步伐，才能为可持续发展奠定资源基础。

（二）牢牢抓住市场，拓展生存空间市场是我们生存发展的基本空间，没有了市场我们就会丧失生命，抓不牢市场就会降低我们的生存质量。因此，集团公司及各企业的发展，必须把眼光紧紧地盯住市场，在抓牢现有市场的基础上，最大限度地扩大市场，为长远发展不断拓展出足够的自由空间。要在现有基础上加大力度，提高煤炭贸易国际国内市场的保有量；在拓展有形的产品市场的同时，坚持以客户为中心，开发无形的客户市场。加强与合作伙伴的沟通交流和战略协作，放眼长远。重视客户的满意度对企业发展的推动作用，以高效的管理、优良的服务、优质的产品，赢得更多的客户资源，扩大企业的影响力和知名度，提高企业在市场上的人气，以自强不息的发展吸引更多战略合作伙伴。要高度重视产业链延伸，扩大生存发展的空间。在传统产品和高附加值产品市场方面，我们目前的煤炭产品主要还是初级产品。煤炭是不可再生的资源，煤炭贸易受国际金融危机和国家宏观调控的影响，出口贸易额在作减量调整；国内市场方面，电力企业纷纷涉足煤炭行业，进一步挤压我们的市场空间，对今后的发展将产生重大影响。矿建施工、煤机制造都属于完全竞争行业，附加值低，行业竞争激烈、管理要求高、安全风险大。这些都要求我们要延伸产业链、提高煤炭资源性产品的附加值，做强传统产业、提高科技含量，站稳已有市场，做大潜在市场。同时要加快煤炭转化、发电、煤化工等煤炭资源深度开发利用，把产业链向高端产品延伸，抢占发展制高点，抢占未来市场，保持可持续发展。

（三）做强做大企业，争得话语权话语权是企业在行业中的控制力、影响力和带动力。集团作为我国煤炭企业，不仅要在国内同行业保持足够的话语权，而且要向国际争得话语权。这不仅是集团公司自身发展的要求，更是作为中央企业建设具有国际竞争力的大型能源集团的要求。因此，做强做大是我们现阶段发展的又一个重点任务。要向行业标兵看齐。成立于1995年的**集团，十几年来通过不断提高科技创新能力，实现了跨越式发展。神东公司一矿一井一个工作面的工人是300名，年产量可达1000万吨。而按一般标准，一个百万吨级矿井，需要工人近6000人。早在1997年，**集团就站在国家能源安全的战略高度，开始探索用循环经济思路，拉长煤炭的产业链，注重提高煤炭产品的附加值，不断扩大煤炭转化和深加工项目，2005年**集团成立10年之际，煤炭产量规模已经位居国内第

一、世界第五。**集团的“强”和“大”，得益于建设“五型企业”、“四坚持”、“四强化”的以人为本发展理念，得益于坚持创新、走超常规发展、走新型工业化道路的发展模式。要看到差距奋起直追。与**相比，我们的差距还很大，2010年也就是明年，进不了中央企业80—100序列，我们就会失去大好的发展平台和环境，沦为二流企业，可能出现的形势就是恶性循环，直至被最终淘汰出局，这就是危机。今年是集团重组10年，我们也面临着一个新的发展机遇期和转折点，做强做大、争得话语权，是今后一个时期集团发展的主要任务，“ ***” 工作思路和“*** ” 发展目标正是基于这样的前提确定的。因此，我们当前发展的重点，就是要按照这一新的发展思路，一方面尽快转变全员的发展思想和发展理念，牢固树立全员危机意识，按照“ **” 工作思路的要求，在提高自身发展能力、发展水平和发展质量上下大功夫；另一方面，在加大“五大基地”和“五大产业”的建设上下大功夫，尽快形成符合具有国际竞争力的大型能源集团要求的生产规模、生产能力和产业支柱。使集团的发展不仅能抵御各种风险，而且能够生机勃勃、充满活力、基业长青。

（四）加快发展速度，保持领先地位集团公司2008年实现营业收入**元，相对于中小企业来说这个量是比较大的。但与**比，我们营业收入差**元；与我们的追兵比，差距很小，几乎并肩。距标兵远、离追兵近。这就是集团公司目前面临的竞争形势，这种紧迫形势丝毫不允许我们乐观，不允许我们在发展上有丝毫的懈怠。以实现战略转型、境内外两地上市、建成亿吨级煤炭大集团为标志，集团重组十年来取得了长足的发展。然而，十年的发展，对于打造百年老店来说，只是万里长征的第一步。与我们几乎并肩的同行业竞争对手，都在加快奔跑的速度，没有更快的速度，落后是无疑的。集团要实现科学发展、跨越发展，发展的速度就要快，要实现超常规、跨越式发展，隔两年上一个台阶，始终保持行业领先地位。“**”协同发展的格局，没有速度的保证是很难实现的。集团公司对“发展目标进行了具体的规划和部署，重点项目任务繁重。这些都要求我们要以时不我待，只争朝夕的精神和状态，提高工作效率，合理安排工作流程，抓住工作重点，分清轻重缓急，加快建设进度，加快企业发展速度。

（五）练好经营管理“内功”，增强发展实力应对危机的挑战，最根本的是要增强自身实力，提升抗风险能力，要有与时俱进的发展思路，要有健全完善的管理体系和高素质的队伍保障。这就要求我们必须“强身健体”，练好经营管理的“内功”。练好“内功”，要明确思路和目标。明晰的发展思路和发展目标，是我们练好内功的根本要求。集团公司当前的发展思路和发展目标已经十分明确，下一步关键在于如何按照五年规划编制的要求，把这个思路和目标全面分解和落实下去。要在企业发展的各个方面都建立起明确的目标，有明确的工作思路和落实的具体措施。集团公司各个所属企业，都应该在集团公司这个总体规划框架下，深入地分析研究自身在实现这个总体规划中的地位和作用，根据自己的实际情况和特点，制定形成子规划，以及在这些子规划指导下的各方面工作思路、工作目标和落实措施。切实做到集团公司整体发展条理清晰、步调整齐，协调一致，真正形成攥拢的有力铁拳。练好“内功”要健全完善管理体系。要从完善管理、调整优化上水平着手，从企业发展战略到管理构架、管理流程、资源配置等方面进行调整优化，以适应现代竞争。以执行“***”为契机，健全和规范集团公司及各个企业的经营管理制度体系，提高决策的科学性、前瞻性，提高管理的敏锐性和有效性，提高执行的严肃性和坚定性。练好“内功”要建设高素质的队伍。要在提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫，注重队伍建设的规划性、计划性和目的性。要根据集团公司及各个企业发展的需求，一方面加强内部五支人才队伍的培训培养工作，另一方面要采取各种手段和措施，聚集行业各类人才，全面提升全员素质，为集团公司的发展积蓄后劲。

三、科学发展是打造百年老店的必由之路科学发展观讲求的是发展中的“科学”二字。无论是全面协调可持续，还是统筹兼顾，强调的都是“科学”二字。只有按照全面协调可持续和统筹兼顾的要求发展，才能使我们的发展事业基业长青，才能把集团打造成百年老店。按照科学发展观的要求，实现科学发展，是集团长期努力的方向，需要通过一个又一个阶段的发展去逐步实现，是一个长期的、系统的工程，我们必须在不同的阶段确定不同的重点，随着发展能力和发展水平的不断提高，逐步全面落实科学发展观的要求，当前的重点要放在科学的体制机制和科学的经营管理运作上，这是实现全面协调可持续发展的一项十分重要的基础性工作。

（一）建立科学的工作机制机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，它的作用在于约束和限制。与单纯的工作方式、方法不同，机制是不可以根据个人的主观愿望随意改变的。机制是一系列制度元素的有机组合，是系统化、理论化的制度体系。科学的工作机制能够保证决策不失误。2008年我们在体制机制建设上实现了重大突破，建立了董事会，初步形成了规范的法人治理结构。这对集团公司的管理来说是个新事物，初步形成的新体制运行能否产生良好效果，需要有制度机制来保证，这个制度机制就是“***”。科学的工作机制要求决策程序和方式方法科学，要求我们在决策和决策执行过程中，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡，保证各项决策始终在科学、规范的前提下进行。目前在各

二、三级企业，还没有完全形成现代企业治理结构，这就对集团新体制机制下，企业权力运行、工作决策提出了更高的要求。只有集团公司的“***”，没有各二级单位和基层企业的执行体系对接和支撑，没有顺畅的决策执行运行通道，再好的体制机制也发挥不了作用，决策会被层层架空，权力会失去过程的监督和制衡。因此，这方面的当务之急，是依照“***”，对各级单位现行的规章制度逐步进行清理、修订、完善，结合集团公司新体制机制的要求，进行决策程序、方式和工作规则的流程再造，建立健全规范的业务管理流程，形成集团公司自上而下、相互对接、相互支撑、相互促动的制度体系，做到层层决策有章程、有规则，有执行、不失误。

（二）健全规范的工作制度制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度具有强制性和约束力，一经颁布，有关人员必须遵守，如有违反，则要受到相应的处罚。制度是形成良好发展环境的必要条件，能够保证执行“不走偏”。不折不扣地执行制度，是实现科学发展的基本要求。现代企业管理的一个显著特征就是执行高效。每一个执行部门和执行单元，都应该形成这样一个闭环：决策指令、传递部署、迅速执行、结果反馈、效果评价。在制度执行方面，人的作用是很关键的，执行与不执行、执行的快与慢、执行的好与差，都是影响科学发展的重要因素。集团公司主业涉及到许多方面，二级单位也有多家。实际经营过程中，各单位有各单位的困难和问题，各单位也都有各单位的想法和措施，如果没有制度的约束，你说你的，我做我的，体制机制、规章制度就成了摆设；做错了、碰壁了再回头，执行的成本就会提高，效益就会降低。不讲章法、不讲规矩，这有悖于科学发展观的要求，也有损于中央企业的形象。

（三）设计合理的工作程序程序，是为进行某活动或过程所规定的途径，是管理方式的一种，是能够发挥出协调高效作用的工具，是工作的步骤。程序不合理，必然导致职责不明、互相推诿、管理混乱，必然会出现对制度、规程和标准不负责任的思想和做法。因此，设计合理的工作程序能够保证执行过程中“不随意”。落实和执行工作程序，需要各级管理人员和领导干部