20072008国土资源工作会议讲话

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过去的一年，在州委、州政府的领导下，全州国土资源工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理工作的一系列重大方针政策，以科学发展观为统领，坚持保护资源的基本国策，积极参与宏观调控，坚持开源节流并举，保障发展与保护资源的能力进一步增强，资源开发利用秩序进一步好转，资源保护与经济发

展的协调性进一步改善，资源开发与经济增长的可持续性进一步提高，为全州经济又好又快发展做出了积极的努力和应有的贡献。

一、认清形势，提高认识，正确把握全州经济建设和社会发展对国土资源管理工作提出的新要求2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。党的十七大召开后，我们已经站在一个新的历史起点，全州经济社会发展正步入科学发展的轨道，国土资源管理工作迎来了大好机遇，也面临严峻挑战。面对新的形势和任务，我们一定要深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求，正确把握全州经济社会发展对国土资源工作的新要求，增强做好国土资源管理工作的预见性、主动性和实效性，正确处理好保障发展与保护资源的关系，更好地为实现全州经济社会历史性跨越作出新的贡献。

（一）深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求。党的十七大报告对国土资源工作提出了新的更高的要求，前不久，国务院、国务院办公厅相继下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》两个重要文件，我们必须坚守耕地保护的红线，走出一条节约集约资源的新路子。必须确实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，必须不断改革创新，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制、机制、法制。中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》对国土资源工作明确要求：“加强耕地保护，严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设”。最近，温家宝总理对国土资源管理工作作出重要批示指出，“加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策，逐步形成完善的调控制度和体系”。十七届中纪委二次全会将加大对国土资源管理监督检查力度作为今年的重点工作。全省国土资源工作会议对今年国土资源管理工作提出了新的要求。另外，今年初，我州遭遇了罕见的雪凝灾害，造成严重的经济损失。对此，党中央、国务院和省、州党委、政府高度重视，明确提出要将灾后恢复重建作为工作的重中之重，这就要求国土资源部门要认真履行职责，做好灾后重建的资源保障和因雪凝引发的地质灾害防治工作。

（二）认真贯彻落实州委八届三次、全州经济工作会议和州第十二届人民代表大会第三次会议对国土资源管理工作提出的一系列新要求。州委提出了全面贯彻落实科学发展观，实现全州经济社会发展的历史性跨越，树立保住青山绿水也是政绩的理念。这就要求国土资源管理工作必须坚持在保护中开发、在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，融资源开发于生态建设中，创新生态环境优势。全州经济工作会议明确的今年经济工作总统目标，要坚持“好字优先、能快则快”，大力推进生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。具体到国土资源管理工作就是要加强资源保护，严格执行基本农田保护制度，积极争取国家支持，确保重点项目建设用地需要，严格执行地质环境恢复治理保证金管理制度，加大地质灾害防治力度。州第届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》中对国土资源工作也提出了要求。“加大土地收购力度，不断增强自主投融资和自主发展能力”。“着力推动重要矿产资源的规模开采和综合利用，逐步形成一批在全省乃至全国有较大影响的企业集团和产业基地”。各级国土资源部门一定要根据工作职能，认真加以贯彻落实。

二、紧紧围绕全州经济社会发展的总要求，搞好资源保障和提供优质服务今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年，做好今年的工作意义非常重大。同时，我州面临的灾后恢复重建和发展任务十分艰巨，我们更要加倍努力。我们要按照州委届三次全会、全州经济工作会议和全省国土资源工作会议的部署，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求开展工作。

（一）围绕今年全州经济社会发展的总体要求，认真做好资源保障和服务工作。按照州委、州政府关于今年全州工作的总体部署，全州国土资源工作要紧紧围绕实现全州经济社会发展历史性跨越这个主题，把灾后恢复重建、建设厦蓉高速公路和贵广12全文查看快速铁路和第三届贵州旅游产业发展大会等作为今年国土资源工作的重点，认真落实国家产业政策，优先保障国家和省、州建设项目用地需要，增强服务意识，提高工作效率，主动搞好用地服务工作。同时，加大矿产资源勘查、开发工作力度，挖掘矿产资源潜力，摸清我州矿产资源家底，为我州矿业经济发展提供资源保障。

（二）积极做好灾后恢复重建工作，

确保人民群众生命财产安全。

1、采取有效措施，做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。雪凝灾害后可能引发次地质灾害，各县市政府和有关部门一定要引起高度重视，切实加大对地质灾害隐患点调查、排查，重点是村寨、学校、公路沿线、库区等有人群居住的区域。对重要地质灾害隐患点要编制防灾预案和应急预案，落实责任单位和责任人，对受威胁区域群众发放防灾明白卡，设立警示标志，制定应急报警信号和安全撤离路线等。对重大地质灾害隐患点要组织地质队伍及时开展应急调查，充分利用地质灾害调查与区划工作成果，科学指导地质灾害防治工作。对重特大地质灾害隐患点，要积极组织申报地质灾害治理项目，认真组织治理工程实施。为加强对突发性地质灾害的应急救援，各县市要组织开展突发性地质灾害应急演习，建立快速反应网络机制，把地质灾害发生和损失降到最低限度。

2、切实做好灾后重建用地保障工作，搞好用地服务。对于灾后重建涉及的部分规划调整和项目用地，尤其是损毁的供电、交通、通讯、学校、城市基础设施用地，可采取急事急办，特事特办，简化程序，提高效率的方式，及时为灾后重建提供资源保障。对抗凝冻救灾及灾后重建用地工作，国土资源部门要提前介入，积极深入灾后重建第一线提供用地服务和指导，避免新的安全隐患发生，做到科学选址，统筹规划。

（三）切实做好旅游产业发展大会项目建设项目用地和服务工作。按照省委、省政府的安排，州委、州政府还将举办第二届中国.贵州.凯里原生态民族文化艺术节。为了办好第三届贵州旅游产业发展大会，州委、州政府提出要重点搞好10个建设项目，其中涉及到基础设施建设，需要提供建设用地的项目比较多。有重点民族文化旅游村寨保护开发工程、民族文化旅游典型建筑保护工程、民族音乐创作基地、原生态民族文化传承基地、原生态民族文化旅游研究中心、原生态民族文化旅游商品专业市场、旅游公路沿线民族村寨改造以及启动实施州内一批特色旅游宾馆、民居旅馆，重点旅游景区景点的开发规划工程等。各县市政府和有关部门一定要按照《项目分解方案》的要求，认真做好有关工作，及时作好规划，按要求组织实施，高质量、高水平地完成好建设项目任务。各级国土资源部门要在当地政府的领导下，按照工作职责，主动参与项目建设，协调做好项目建设中有关用地工作，搞好项目服务，作好项目选址，帮助办理项目用地报批手续，确保项目建设用地需要，确保项目如期开工建设。

（四）加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的新的文明发展之路。党的十七大提出建设生态文明的重大战略思想，省委十届二次全会作出探索建立黔东南生态文明试验区的战略部署，州委八届三次全会确立坚持走生态文明崛起的科学发展道路。我们一定要依托我州良好的生态优势，着力构建有利于科学发展的机制和政策，加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式的新的文明发展之路。

1、转变土地利用方式，积极搞好生态城乡建设，合理安排城市建设和新农村建设用地，提高使用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲地、闲置地和批而未供的土地。控制大户型商品房，尤其是别墅类商品房建设用地的审批。做好规划区农村居民点用地的管理，搞好规划，合理布局，集中居住，严格建设用地审批。搞好社会主义新农村建设规划，在尊重农民意愿和民风民俗的前提下，按照规划逐步实施迁村并点，治理“空心村”，实现土地整理项目与社会主义新农村建设的有机结合。

2、积极发展生态农业，在不改变土地用途和耕作层的前提下，支持农村集体土地承包流转，支持种植业结构调整，大力发展农村产业化。加大土地资源开发投入，改良中低产田。强化耕地保护措施，积极抓好土地开发整理工作，实现全州耕地总量动态占补平衡。

3、积极支持社会主义新农村建设。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活、公共基础设施等急需基础建设项目用地，要及时予以重点建设用地保障。加强村镇建设用地管理，大力推进节约集约用地。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒”地，尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民住房向中心村镇集中，乡村工业向工业用地区集中，农业向适度规模经营集中。

（五）以土地利用总体规划修编为重点，切实抓好土地管理的有关工作。

1、加快土地利用总体规划修编工作进度。各相关部门要积极配合做好土地利用总体规划修编，根据各相关部门的职能，6月底前完成县级规划大纲的评审上报工作。

2、各县市人民政府要高度重视建设用地报批工作，严格执行征地预存款制度，保障被征地农民的合法权益。督促各建设单位、业主切实做好建设项目前期选址、可行性研究、环境评估、地质灾害评估、立项报批等工作。有关部门要及时办理林地征占、环评审批等工作。9月底前完成州下达的新增建设用地年度计划的建设项目申报工作，否则将新增建设用地年度计划调剂到其他县市使用，切实克服建设项目申报前松后紧的现象。

3、认真贯彻《关于当前进一步做好城市住房用地供应工作的意见》，进一步调整住房用地供应结构，切实解决中低收入群众住房困难。

4、转变观念，转变职能，加强土地开发整理资金管理，切实推进我州土地开发整理及耕地占补平衡工作。各县市政府要积极组织乡镇政府、县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报和实施项目；各有关部门要积极配合，将涉农资金捆绑使用，发挥土地开发整理项目整体效应。

5、按照国务院和省政府的统一部署，全面开展全州第二次土地调查，进一步摸清我州土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。各县市政府要保证开展调查的工作经费，确保调查工作按计划和进度完成。

6、积极做好土地收购储备工作，进一步盘活城市存量土地资产，优化城市土地资源配置，以满足我州重点项目建设、基础设施建设和招商引资项目建设用地的需要。要利用城镇数字化地籍调查成果，开展存量土地资产清查，摸清家底。根据土地利用总体规划、城市规划、土地市场需求状况等制订土地收购储备年度计划和出让计划，适时收购储备土地，确保年内州级储备土地争取达到5000亩以上，县市争取达到1000亩以上，不断增强自主投融资和自主发展能力。

（六）加大地质勘查力度，提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控，建立健全规范有序的矿业权市场体系。

1、提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控能力。为科学整合资源，合理布局我州矿业产业，做大做强我州矿业产业编制勘查开发专项规划和产业发展规划，由政府统一管理一级探矿权市场，通过多渠道投入勘查，完成必要地质调查、普查和详查后，按照资源定规划、规划定项目的原则，通过市场动作，盘活资源资产，合理配置和布局矿业产业。

2、继续推进我州矿产资源勘查工作。多渠道筹资投入，促进矿产资源勘查工作。在抓好规划的基础上，抓好勘查项目的立项上报，争取国家、省勘查周转金进行勘查。采取招商引资的办法，引进外资投入勘查。财政安排一定的资金投入勘查，坚持基础性、公益性和商业性地质勘查相结合。

3、提高矿业权市场准入条件，严格矿权审批，努力提高开采技术水平和矿产资源综合利用率。要对矿业权申请人的技术力量、资金实力和信誉程度进行审查，从是否符合矿产资源规划、产业结构、产业布局、产业政策、技术规范、开发利用规模和水平、生态环境恢复治理等方面从严把关，从资源的综合利用率和利用水平以及产业链的延伸等方面把好关，最大限度对资源的节约和集约化利用。充分发挥政府对资源的宏观调控作用，提高资源的综合利用水平，开发矿产资源必须有成熟可行的可行性研究报告，把开发矿产资源与矿产品的深加工和产业链延伸相配套衔接，州内矿产资源力求在州内加工消化，提高矿产资源的附加值和对国民经济的最大贡献率。

（七）认真抓好整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。通过前两年的工作，我州整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效，得到了省政府的肯定。但由于多方面的原因，我州整顿和规范工作还存在一些问题：在个别地方无证非法开采的现象尚未得到有效遏制，破坏环境、浪费资源以及圈而不探、圈而不采、以探代采等现象还不同程度存在。根据国家和省的部署，今年要开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固前几年整顿和规范工作成果。各县市要加强组织领导，按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动、层层落实责任”的要求，建立健全责任制和协调机制，形成整顿和规范工作的合力。要整合执法力量，推进综合执法，有关工作部门要认真履行各自职责，各司其职，积极配合，共同推进整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作取得实效，确保我州矿业秩序持续有序健康发展。

三、加强领导，部门配合，确保国土资源各项工作落到实处国土资源工作，是一项涉及广泛的系统工程，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各级、各有关部门密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力支持与参与。今天召开全州国土资源管理工作会把各位分管县市长请来，主要是要求政府加强领导，进一步重视国土资源管理工作，切实为国土资源部门排忧解难，把工作做得更好。

（一）提高认识，加强领导。国土资源管理是一项事关全局的工作，各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也重，特别是近几年用地多、采矿多，政策变化大，新的要求多，各种矛盾集中，压力大。各级、各有关部门要进一步提高对加强国土资源工作重要性和紧迫性的认识，把加强国土资源工作作为重要职责，列入工作日程，加大工作力度，确保领导到位、政策到位、投入到位、工作到位，确保各项任务全面落实到位。

（二）密切配合，齐抓共管。近几年来，在落实宏观调控政策、加强耕地保护、整顿和规范土地市场秩序和矿产资源市场秩序的工作中，我州实行多部门联动、互相协调、共同推进，并逐步建立了部门协调机制，取得了较好的成效。在今后的工作中，有关部门还要一如既往地关心、支持国土资源工作，进一步搞好协调与配合，分工协作，齐抓共管，共同做好国土资源管理工作。

（三）严明纪律，依法行政。要严格执行国家关于国土资源管理的法律法规和方针政策，自觉做到令行禁止。要加大执法力度，对违反国土资源管理法律法规的行为，不仅要查处管理相对人，也要追究责任人员。特别是对不严格执行土地调控政策，无证勘查、开采，严重浪费矿产资源，破坏生态环境的典型违法案件；不依法行政，违法批地批矿，非法低价出让国有土地使用权，侵害人民群众合法权益的案件；以权谋私，收受贿赂，吃拿卡要等腐败案件，要公开调查、公开处理、公开曝光。

四、加强自身建设，提高干部素质，努力开创国土资源管理工作新局面近几年来，全州国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策，围绕各级党委、政府的中心工作，转变职能，强化服务，做了大量的工作，取得比较好的成绩。面对新形势新任务新要求，还要进一步加强管理，转变职能，提高素质，强化服务，以适应新的形势，新的管理体制，新的工作任务的需要。

（一）国土资源部门要主动争取党委、政府的支持。要多请示，勤汇报，善参谋，强配合。要多动脑子，研究政策，提出好办法供领导决策，同时要配合地方党委、政府的中心工作发挥作用。作为政府分管领导要经常了解国土资源工作新情况，研究新问题，帮助解决一些实际困难。

（二）加强全州国土资源系统作风建设和廉政建设。政府交给我们的工作任务，法律赋予我们的职责，主要是为百姓办事，为人民服务。国土资源部门既管地、又管矿，还管一些土地开发整理、地勘恢复治理项目，找的人多，加强党风廉政建设尤为重要。国土资源部门领导班子要以身作则，严格要求，同时还要管好下面的干部，在本系统逐步形成严于律己、廉洁奉公、勤俭办事的良好风气。开展有针对性的党风廉政教育活动，进一步完善党风廉政建设制度，建立与国土资源管理体制相适应的国土资源纪检监察体制，健全以预防为主的科学合理的监督管理机制。进一步加强对土地及矿权审批、土地开发整理项目、矿山整合等环节的监督力度。进一步加大行风建设工作力度，开展对项目审批过程的抽查跟踪监督工作，对群众反映较大的问题进行认真调查处理。

（三）努力增强依法行政的能力。国土资源部门是行政执法部门，依法行政是天职。社会经济越发展，对国土资源部门的要求就越高，要加强学习，熟练掌握涉及本部门的各项法律法规和政策，在工作中严格按规定办事；要创新思维方式，研究新情况，解决新问题；要加强职工素质建设和依法行政能力建设，适应经济社会发展的新需要，开创工作新局面。

（四）进一步解放思想，不断改革创新。要坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识，始终保持清醒的头脑，居安思危，及时查找思想上的差距，与时俱进，增强对新形势变化的敏感性，增强工作的主动性。要坚决克服畏首畏尾的思想，增强攻坚克难的决心，以积极的精神状态，直面矛盾和挑战，克服求稳怕乱、无过便是功的思想。

（五）加强机构，抓好队伍。要进一步完善国土资源管理工作体制机制建设，以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点，加强国土资源管理部门领导班子建设。按照科学发展观和正确的政绩观的要求，建立科学的干部考核体系，全面、客观地考核和评价领导班子的德、能、勤、绩，进一步优化领导班子的能力、知识和年龄结构，增强整体功能。要加大干部的教育培训力度，努力提高国土资源干部队伍素质，提高解决复杂问题和依法行政的能力，在不折不扣贯彻落实中央各项重大战略决策的同时，紧密结合全州实际，为党委和政府当好参谋助手，保障经济社会发展，切实把我州国土资源保护好、开发好、利用好、管理好。加强基层国土资源所建设，各县市政府及有关部门要按照国家和省有关规定，认真解决基层国土资源所的机构编制和经费问题，落实人员到位。按照规范化建设标准，全面完成基层耕地保护系统基础设施项目建设任务，不断改善基层国土资源所的办公条件和工作环境。12全文查看过去的一年，在州委、州政府的领导下，全州国土资源工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理工作的一系列重大方针政策，以科学发展观为统领，坚持保护资源的基本国策，积极参与宏观调控，坚持开源节流并举，保障发展与保护资源的能力进一步增强，资源开发利用秩序进一步好转，资源保护与经济发

展的协调性进一步改善，资源开发与经济增长的可持续性进一步提高，为全州经济又好又快发展做出了积极的努力和应有的贡献。

（一）围绕今年全州经济社会发展的总体要求，认真做好资源保障和服务工作。按照州委、州政府关于今年全州工作的总体部署，全州