后备干部培训班讲话

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县委、县政府决定召开全县森林草原防火工作暨培训会议，主要任务是传达贯彻上级森林草原防火工作要求，紧密结合兴隆实际，采取会训结合、以训为主的方式，将安排部署防火工作与防火知识培训相融合，达到部署工作，增长知识，提高能力的目的。会上，县政府印发了《兴隆县森林草原防火命令》；与乡镇、部门、国有林场签定了防火目标责任书；张洪新、王建国、刘景玉、李福城等几位同志分别讲解培训了野外用火预防、预警和依法处理，加强护林员管理，火灾现场指挥和扑救，森防指指挥中心调度保障等知识，这些内容是对近年防火工作经验做法的充分总结归纳，体现了防火工作要求与我县实际情况的有机结合，涵盖了防火工作从预防到扑救以及灾后处理的各方面，形成了完整的工作链条，系统性、整体性、针对性强，很实际、很有用，也应该很管用。请各乡镇和有关单位认真学习、借鉴，抓好落实。下面，根据县森防指研究的意见，结合自身体会，我再强调六个方面：

一、领导要必须重视。我县环京津、环绕雾灵山国家级自然保护区的特殊区位，65.76%的森林覆盖率和305万亩的有林地面积，决定了我们必须抓好森林草原防火工作，保护好森林草原资源，保护好良好的生态环境，这是必须要完成的政治任务，更是义不容辞的工作职责。近几年来，我们每年的防火形势都很严峻，防火会议都要召开，防火硬仗都得打赢，因此，做好森林草原防火工作，已成为每年全县必抓的重点工作之一。这就要求各级各有关单位的领导同志一定要高度重视，作为每年必抓的、常态化的、重中之重的工作。我认为，领导重视主要有以下三个方面：一是要对每年的防火形势有一个准确判断。各乡镇、林场的地理位置、立地条件以及每年的气候条件不同，防火形势也会不同，这就需要大家每年都要看一下植被长势和枯枝落叶情况，摸一下防火工作薄弱环节，找一下防火工作重点部位，对防火形势有一个真实了解和准确判断，只有这样，制定的防火措施才能更有效、抓防火工作才能更有针对性。二是要把防火的基础性工作做实。防火工作从年度阶段上可分为防火期和非防火期，非防火期内，我们要对《预案》进行修订完善，对扑火机具、车辆进行补充检修、更新，对队伍进行技能、体能训练，对物资进行清点、储备充足，同时对重点林区、重要部位建设防火隔离带、防火道路等工程设施，全面做好防火期综合保障工作。防火期内，要打防火攻坚战，一手抓宣传教育，一手抓严厉打击，全力管控野外火源。特别是每年的3-5月份，是全县的高火险期，也是防火的最关键时期，各级各单位都要严防死守、死看死守，最紧要时可作为压倒一切的重要任务来执行、来完成。三是安排部署要全面到位。总体讲，防火工作具有长期性、复杂性，这就需要在整个防火期内，特别是高火险期内，时刻绷紧防火这根弦不放松，真正做到时刻有防火意识、长期有防火措施。在防火工作上，要摒弃阶段抓、抓阶段的思路，在安排部署上要做到全年性，不要一个防火期内动员部署后，再反复部署，这样容易造成思想上麻痹，行动上迟缓和行政资源的浪费。安排部署到位后，重点抓巡查，抓督导，促责任落实、措施执行，这样，才能解决认识和行动上存在的问题，形成长效机制。各级各单位的主要领导将上述三方面工作抓好，就能为打赢防火工作硬仗奠定坚实基础。

二、责任要必须落实。责任就是应尽的职责和应完成的任务，有责任就应责无旁怠、履职尽责。从防火工作上看，责任实行属地管理，也就是所谓的守土有责，你担任相应职位，负责这项工作，就得承担这方面责任。从近几年的实际看，县领导联系乡镇、县直部门分包乡镇、乡镇领导包村组，县乡干部进驻自然村等抓防火工作作法发挥了重要作用，也促进了完善的防火责任体系形成。防火工作上，以下几方面责任要必须落实到位：一是乡镇、国有林场要全面落实防火主体责任。当前，从上到下，对防火工作已实行党政同责，党政一把手同为第一责任人、负总责；分管同志为直接责任人，具体负责。县政府对全县防火工作负总责，各乡镇、国有林场对各自行政区域范围内的防火工作负总责，承担主体责任和第一责任，这就要求各乡镇、林场都要层层分解落实防火责任，做到事有人抓、片有人管，痴、傻、呆、苶和老人、儿童以及情绪不稳定、有报复心理等特殊人群有人看护和监管，真正实现责任落实横到边、纵到底，不留缝隙、全覆盖。二是部门要落实防火包保责任。我们的森防指成员单位共有41个，明确了20个部门与联系乡镇的县领导一起，分包乡镇及就近林场的防火工作。这20个部门，一定要引起高度重视，进入防火期后，及时到所包乡镇进行督导检查；高火险期，要组成副科级干部带队的工作组，与乡镇一起抓、一起防，直至防火期结束。未分包乡镇的成员单位，也不要“无责一身轻”，应积极参与到防火宣传教育、联防联控工作中，特别是在高火险期，所有成员单位都要不折不扣地执行县森防指的人员调配、车辆调用、物资调拨等命令，做到执行不讲条件、落实不讲理由。三是县林业、森林公安局和防火办要认真履行主管责任。县林业局所有人员都承担着防火责任，既造林、又护林，是林业系统人员的光荣使命。县森林公安局承担着打击野外违法用火的执法执罚责任，要精通法律，提高能力，对违法用火行为迅速打击，快速侦破，从速处理，形成高压态势。县防火办要加强指挥中心日常值班值守，强化对乡镇、林场、部门防火期内值班值守的督导调度，并做好上传下达等工作。四是要严格落实护林员责任。今年，县政府印发的《兴隆县护林员管理办法》，是经县法制办严格审查，县政府常务会议审核通过的，对护林员的选聘、职责、管理和考核、奖惩等作出了明确规定。县林业局、各乡镇要共同配合，明确护林员管护范围，真正落实他们逐户宣传、野外巡视、管控火源和上报火情的直接责任，发挥防控野外用火的“第一道关口”作用。这对做好防火工作至关重要，非常管用，各级各单位一定要落实到位。五是要探索性地推进全民防火责任落实，真正做到“护林防火、人人有责”。对此，可借鉴护林员轮流当等成功经验，可与低保政策等进行有效衔接，引导广大群众积极主动参与到防火工作中，自己主动不野外用火，对他人野外违法用火进行提醒监督逐步，做到全民参与，全民防控。

三、宣传要必须到位。加强宣传是提升防火意识，减少野外违法用火和火灾发生的重要基础性工作。各级各单位一定要按照不漏一村、一组、一户，不留死角、不出盲区的要求，抓好防火宣传。一是各乡镇在宣传上，要采取喇叭广播、印发防火明白纸、入户通知等方式，组织乡、村、组干部、党员、护林员等，通知到一家一户；在重点部位制作永久性标语牌，在所有的村、组以及自然村刷写和张贴宣传标语，真正做到家喻户晓、人人皆知。二是各成员单位要积极参与到防火宣传中。县电视台、电台要开设专栏节目，特别是高火险期，要在“兴隆新闻”时段播放县委、县政府防火工作措施和防火知识；县气象局、移动、联通、电信等单位，要相互配合，每日与天气预报一起，发布火险等级，提醒广大群众时刻注意防火；教育部门要开设各中小学森林草原防火教育课，既管住孩子，又提醒家长；县林业、森林公安部门要与各乡镇、林场共同配合，出动防火流动宣传车，在重点路段、重点部位悬挂防火警示旗，形成强大的宣传声势。三是要适时进行反面教育。对查处的野外违法用火典型案例，县林业、森林公安、广电部门要相互配合，依法进行公开曝光，让违法者亮亮相、出出丑，使广大群众接受防火法制教育，发挥查处一案、警示一片、教育一方的目的。

四、联防要必须做实。我县有11个乡镇毗邻京津唐，与北京接壤113公里，雾灵山国家级自然保护区、6个国有林场几乎涉及全县所有乡村，加上市内毗邻县区、县内乡村组之间的接壤，使得加强沟通联系，开展联防联控十分重要。大家一定要从2011年孤山子沙坡峪村、2012年营子区寿王坟镇梆子沟村火灾中吸取教训，落实好联防联控工作，做到别人不积极，我们要主动。一是高度重视与接壤的京津唐乡镇的联防工作。环京津乡镇不发生越界火是政治要求，必须确保不发生进京津火。要主动与京津唐所接壤乡镇进行联系，主动拜访，汇报沟通，既为做好防火工作提供保障，又可以通过防火工作，加强其他各方面工作沟通，使防火工作成为相互联系的桥梁纽带。二是全力确保雾灵山保护区和国有林场安全。这是全县防火工作的重中之重，雾灵山保护区、林场和所有涉及到的乡、村之间，都要主动相互联系，做到信息及时沟通，情况随时掌握，行动相互配合，力争通过联防，大家能以最少的精力和投入，办好防火这一大事，实现防火工作“双赢”。三是乡、村之间要加强沟通联系。对乡镇之间、行政村之间的接壤地带，特别是一些深沟远岔部位，乡镇之间、村之间都要早联系、早安排，明确防火责任人，严防存在“两不管”现象，做到相互配合、协调联动。

五、保障要必须有力。加强队伍、物资、工具、车辆等各项应急保障，是做好防火工作的关键，事关火灾能否及时扑灭，事关火灾造成的损失大小。一是加强专业扑火队伍建设。县级森林消防大队和六个国有林场的森林消防中队已经集中备勤，并充实了一批新的力量，要注重加强体能训练和扑火技能培训，切实做到无火训练，有火情能迅速投入扑救，真正提高战斗力。各乡镇的森林专业消防队伍，在防火期内也要加强训练，高火险期内集中驻扎，配备必要的防护装备、扑火机具和运输车辆。同时，各乡镇要组织各行政村、辖区内的企业，组建义务扑火队，作为专业扑火队的补充，保障应急时的人员需要。县防火办、各乡镇以及国有林场都要与就近的驻兴各部队加强沟通联系，建立军地联动机制。各乡镇对本乡镇专业消防队和义务扑火队组建一定要落实到位，不要有等县森林消防队的思想，更不能火灾发生了，组织不到人员进行扑救，只能看着火势蔓延，造成严重损失和后果。二是加强物资储备。按照“储得足、用得上、拉得出”的要求，坚持分级负责原则，各级各单位都要储备充足的个人防护装备、专业扑火机具、必要的通讯设备等物资。高火险期内，还要提前对食品、饮用水、手电筒等物资购买地点进行摸排确定，一旦发生火灾时，能够及时保证火场扑火人员食品、用水等供应。三是加强应急管理。各级各单位制定的《防火应急预案》，是集组织领导、责任、物资、宣传、人员、防控措施于一体的指导防火工作的文件，要根据每年的防火形势变化和实际情况，逐年进行修订、细化、完善，增强其可操作性、针对性，确保发生火警火情时，能够快速启动实施，能够发挥应有作用。

六、纪律要必须严明。“没有规矩不成方圆”，这对于防火工作同样适用。只有严格遵守防火各项法律法规和规章制度，才能保证防火工作不出问题。一要严格遵守火情信息报送纪律。各乡镇和国有林场发生森林草原火灾的，一定要严格执行火灾报告制度和火灾报告程序，在第一时间内按规定要求及时上报，不得漏报、瞒报、迟报，否则按“时间链”进行责任倒查、严厉追究违规行为。同时，对火灾信息统一由县森林草原防火指挥部逐级上报或向社会发布，未经批准，任何单位和个人不得违规发布，更不得散布虚假信息。二要严格遵守防火值班值守纪律。防火期内，各级各单位都要严格落实24小时值班和领导带班制度，保证24小时政令和信息畅通。高火险期内，各乡镇每天要有一名一把手在岗值班带班，并实行双人双岗制度，不得以任何理由空岗、脱岗、漏岗；县森林草原防火指挥部各成员单位也要实行值带班制度，必须保持24小时通信畅通。三要严格责任追究。县委、县政府抓防火工作措施严格，要求严厉，目的不是为了追究责任，只是为了促进工作落实。近年来，森林草原防火工作的关注程度越来越高，要求越来越严厉，国家、省、市在防火工作要求和追责上，已是“零容忍”。在防火工作责任追究上，国家层面有《森林防火条例》；省层面有《河北省森林防火规定》；市层面主要领导高度关注，追责速度快，处罚力度大；县纪委、监察局出台了《关于森林草原防火工作问责制度》，加上对公职人员失职、渎职行为责任追究的规定，可以说对防火工作追责非常严厉。特别是对已发生的火灾，严格执行“四不放过”，即事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。因此，各级各单位和干部职工都要正视责任，履行责任，完成任务，不因防火被追究责任。

森林草原防火工作事关全县发展稳定大局，责任重大，任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，严密部署，严格措施，严厉要求，严防死守，全力做好森林草原防火工作，确保人民生命财产安全和森林草原资源安全，为全县经济发展和社会稳定作出应有贡献！

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