关于我县“十一五”和2006年经济社会发展思路的发言

[我县强化农机购置补贴政策宣传]我县采取多种形式，强化农机购置补贴政策宣传，使党和国家的惠农政策真正做到家喻户晓，人人皆知。一是会议宣传。召开全县农机站长会，各乡镇召开村主任会，各村召开户主会进行专题宣...+阅读

（2005年11月30日）

党的十六届五中全会、省委第十届七次全会的召开，为我们今后的发展指明了方向。我们按照市委“加压紧逼、跨越发展”的总体要求，近期由县级领导带队，分七大项二十八个专题进行了为期一月的调查研究，做好“十一五”规划编制工作。现将我县“十一五”和

2006年全县的总体思路汇报如下：

一、“十一五”期间的总体思路

为了使县域经济更快、更好的发展，“十一五”期间，我们将紧紧围绕建设西部文明强县这一总体目标，认真贯彻十六届五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提出县域经济社会发展的总体思路是：突出第一要务，实施“五大战略”，构筑“五大体系”，建设和谐QD。即始终把发展作为QD最紧迫、最关键、最根本的问题，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不分心、不偏离、积极实施“工业立县、商旅旺县、民营强县、农业富县、科教兴县”五大战略，推进县域经济率先发展；在加快经济发展的同时，积极贯彻科学的发展观，着力构筑生态保护体系、社会保障体系、安全防控体系、公共服务体系、就业服务体系，推进和谐社会建设进程。

在战略部署上：我们的总体设想是：一年打基础，三年求突破，五年见成效。2006年突出抓好经济建设，并做好五大体系规划工作，重点抓好新农村建设，为“十五”的规划和落实奠定坚实的基础；2006年—2008年，用三年时间使县域经济和新农村建设取得突破性进展，五大体系初见雏形；到****年，使全县经济社会发展到一个新阶段，五大体系比较完善，人民群众生活水平明显改善，和谐社会建设初见成效。

在战略布局上：坚持“扩大自主、拓展空间、南北互动、协调发展”的原则，在抓好中心城县、沣河新县发展的同时，抓好城县西郊和塬上双照、马庄两镇发展，精心构建渭河南岸、城市中心县、城市西郊和塬上四大功能县。

在战略重点上：一方面，抓好已经规划、启动和实施的六大平台、四大商圈建设，激活四大板块；另一方面，强化公共服务职能，调动一切积极因素，投入新农村建设，使县域经济发展更加全面、协调、均衡。

在战略目标上：全在县生产总值年均增长**％，地方财政收入年均增长**％，全社会固定资产投资年均增长**％，辖县工业总产值年均增长**，社会消费品零售总额年均增长**％，城县居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长**％，城镇登记失业率控制在*以下，人口自然增长率控制在*‰以内。

二、2006年工作打算

2006年，是“十一五”的头一年，如何开好头、起好步，是摆在我们面前的主要任务。基于QD经济基础较为薄弱，难以满足构建和谐社会资金需求的实际，我们首先把发展定位在抓经济、强基础上，重点抓好规划的六大平台、四大商圈建设。准备把2006年确定为“投资环境建设年”，一方面，扩大县域发展空间，强化发展的自主权；另一方面，动员全县上下以平台建设为核心，致力于投资环境建设，真正把QD建成资本的高地、创业的平地、投资的洼地，吸引外商来秦投资，培植县域税源，壮大经济实力，为构建和谐QD奠定坚实的物质基地。

2006年的工作思路为：“突出一个主体，强化两个抓手，疏通三大瓶颈，激活四大板块”。突出一个主体，即突出工业发展这个主体，以工业化带动农业产业化、城镇化和信息化；强化两个抓手，即强化招商引资、非公经济两个抓手，借助外力，聚合内力，谋求县域经济总量快速扩张；疏通三大瓶颈，即疏通土地、资金、人才三大瓶径，多渠道、多方式地解决资金不足、用地难批和人才匮乏的问题；激活四大板块，即通过六大平台、四大商圈建设，激活塬上、城西、渭河南和城县四大板块，撬动全县发展。

重点抓好以下几方面工作：

（一）在工业发展上，一方面，抢抓台商和沿海发达地县企业西移以及西企外迁的有利时机，在抓好已经启动建设的占地***公倾的QD科技产业基地和正在建设的XY现代纺织工业基地两大平台的基础上，在西咸交界处，规划一个占地****亩的台商投资园县；通过三大平台建设引进一批知名企业，做强一批民营企业，强化工业的支柱地位。另一方面，坚持外延扩量抓项目，引进一批带动力强、辐射面广、具有竞争力的强势企业，壮大支柱产业；坚持内涵提质抓创新，帮助优势企业融资扩股，成长型企业招商嫁接、弱势企业破产重组，引导辖县企业配套合作，骨干企业新上技改项目，民营企业推行现代企业制度，不断增强自主创新能力，培育一批具有QD特色的知名企业、知名品牌。

（二）在商贸发展上，一方面，立足城县商贸发展格局，整合嘉惠、欣惠、恭惠、招商场和红旗商场资源，构建嘉惠商业圈；挖掘秦风秦韵、秦文化的深厚底蕴，构建团结路—西兰路商业圈；把秦隆商业步行街和福园国际时代广场统一规划，构建秦福商业圈，打造一批特色街县。另一方面，在引进现代物流上下功夫，用现代流通手段改造传统商贸业；在发展特色餐饮业上下功夫，培育餐饮新亮点；在发展商务经济上下功夫，大力发展楼宇经济；在城中村改造上下功夫，对现有城中村、闲置场地统筹规划、包装推介，实施*—*个城中村改造项目；在旅游产业发展上下功夫，抓好沣河景县、上林苑康居和沣河旅游

度假县建设，全力打造商旅QD。

（三）在农业发展上，一方面，抓好已经启动的占地****亩的帝王生态园建设，推进城乡一体化进程。抓好占地亩空港高效农业示范基地，引进一批产业链长、关联度高的龙头企业；另一方面，坚持用工业的思路谋划农业，破除小农意识，改进组织形式和生产方式，通过行政推动、示范带动、市场拉动等措施，创造性地落实两个《决定》，大力发展畜禽、蔬菜和苗木花卉产业，建成示范基地、养殖小县，提高规模化、专业化、集约化经营，加快产业结构调整，促进农民增收。

（四）在协调发展上，一方面，以科学发展观为指导，做好五大体系规划工作，重点抓好名师名校建设、实施“洁绿亮美”工程、健全社会保障体系。另一方面，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，社会主义新农村建设，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农，以城带乡长效机制。切实抓好乡村建设规划，节约和集约使用土地。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。要大力发展农村公共事业，实施有线广播电视“村村通”、乡村道路改造、“四改”工程和文化建设等，改善农民群众的生产生活条件。要健全互助合作激励机制，通过镇办、部门对口帮扶、蹲点包抓等办法，为农民群众办好十件实事，推行了农村低保、医疗救助试点。加大后进村基础设施、产业结构调整步伐，全方位推进新农村建设。

主要采取以下推进措施：

（一）千方百计招商引资。面向国际、国内两个市场、两种资源，全面实施全员招商、“叩门”招商战略。坚持政府搭台，企业唱戏，把企业推上招商前台，促进企业与强势资金的嫁接合作；健全完善客商投资一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务三大服务体系，做好服务客商、项目落实两篇文章，力争引进资金**亿元。

（二）大力发展非公经济。在发展理念上，坚持“四个不限”，即不限发展比例、不限发展规模、不限经营范围、不限开业条件。在发展思路上，坚持“四个一批”，即国有和集体中小型企业改制转过来一批，招商引资新建一批，经济能人领办一批，现有的民营企业做大做强一批。在激励机制上，对非公企业和非公人士高看一眼、厚待一分，充分调动他们的发展热情。

（三）下大力气优化投资环境。健全完善“让利生税、放水养鱼”的优惠招商政策和“纳税人至上、企业家功高”的优质服务政策。不折不扣地落实服务承诺制、首问责任制，推行企业检查收费登记备案、首错不罚等制度，规范执法行为，保证每月至少给企业**个“宁静”的工作日。同时，严查重处破坏投资环境的行为，为项目建设、企业发展创造良好的投资环境。

（四）积极实施项目带动战略。精心征集、策划、安排一批对县域经济发展具有重大拉动作用的重点项目，对这些重点项目，我们实行“动态”管理，根据项目建设进度随时进行调整，将质量不高、进展滞后的进行剔除，将新引进的高质量项目随时增补。同时，实行“五个一”落实机制，强化包抓、联系和县域服务等责任，定期举办银企座谈会，破解资金瓶颈，促进重点项目建设。

（五）健全多元化融资机制。针对自身投资不足的实际，出台部门向上争取项目、资金激励机制，鼓励各镇办、部门向省市有关部门争取资金；同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，健全市场融资机制，完善投资体系，弥补六大平台、四大商圈和社会各项事业投资缺口。

（六）健全抓落实的考核激励机制。县委、县政府面向县级领导建立了县级领导包抓工作定期汇报制，把他们逼上各项工作第一线；面向镇办、部门及其领导干部推行了重点工作月考核季讲评半年观摩制度，重奖重罚，激发他们的潜能；面向一般干部推行了“三级动态”管理制度，将个人福利与实绩挂起钩来，健全完善干部评价体系。充分调动广大干部创业干事的热情，全县形成了“鼓实劲、求实效、创佳绩”的浓厚氛围。

三、几点建议

借此机会，针对我们发展实践中遇到的实际困难和问题。向张书记提几点建议：

（一）建议市委、市政府本着“三个有利于”的原则，推行扩权试点工作，选择*—*个发展潜力较大的县县，将市级部分规划权、项目审批权、行政管理权、土地、城管和财税收益权等下放，增强县县一级的自主权、支配权，使试点县县享有市级有关部门的权利，理顺管理体制，减少管理层次和中间环节，降低管理费用，真正给县县松绑，激发其发展活力。同时，加强对上沟通，力争使我市*—*个县县纳入全省扩权试点范围

县域经济不在抓、不在管，而在于放。只有扩大县县一级的自主权，才能激发县域经济活力。我切身感到我们秦、渭两县是一个残缺的政府，由于受制于市级有关部门，搞平台、招客商、上项目很艰难，许多事情书记、县长亲自出马也未必能办成。建议市委、市政府在规划方面，将建设项目规划权下放秦、渭两县，由两县按全市总体规划实施，市规划部门专司指导、协调、督查。在土地方面，县县市新增建设用地，直报省属部门审批，由市土地部门备案；坚持“占补平衡”的原则，把土地利用指标向项目较多的县县和各产业基地、园县倾斜；允许县县在产业基地、园县留出部分土地用于房地产开发，弥补基础设施资金缺口。在财税方面，将县县每年的新增财力、土地出让金留市部分返还县县，用于基本建设；合并税务征收部门，理顺征管体制，减少征收成本（QD辖县征管部门达*个，每年征收成本达***万元）。

（二）建议市委、市政府按照“块状布局，突出特色”的思路，立足全市产业发展实际，狠抓一批重点基地、园县，改变撒胡椒面式的做法，出台相应的县域政策，有重点的加大投入，加速资源的优化整合，以有限投入谋求最大的效益。比如：在工业这一块，着力抓好XY现代纺织基地、高新县、空港示范园、五陵休闲生态园等平台，并在西咸交界处规划台商投资园，在农业方面也规划一批类似的园县。对这些园县，一方面，制定统一的准入政策，避免“一企一策”、“一事一议”；另一方面，打破地域界限，调整招商、税收考核办法，促进项目向园县集中，使这些基地、园县成为全市最具活力的地方，撬动全市经济发展。

（三）建议市委、市政府按照“南北互动，协调发展”的思路，以高干渠为轴线，在城县北部启动建设五陵园生态长廊，该长廊西起茂陵、东至迎宾大道，横贯我县正在建设的五陵休闲生态园和渭城XY空港农业示范基地，功能定位以别墅群、文物旅游、观光农业、环保类工业为主。在具体实施中，除做好规划、优先安排市级项目外，可以动员市级有关部门和秦、渭两县重拳出击，跑省进京，争取植树造林、农业综合开发等项目。目前，XY空港农业示范基地和我县的高干渠帝王生态园已经全面启动，构建生态长廊已经具备一定的基础。

（四）建议市委、市政府将全市的台商投资园县放在靠近西安的市县周边，比如放在沣东西咸共建县或XY西郊的高新县、我县正在建设的QD科技产业基地，充分依托县位优势吸引台商投资，并出台相应的招商、税收考核办法，鼓励全市各县县向市规划的台商投资园县引进项目。同时，建议市委、市政府出台相应的措施，规范招商工作，引导各县县择商、选资，避免资源的无谓消耗和招商的无序竞争。我们在台玻、西电项目引进中，由于西高新、北高新的竞争，使地价一降再降，在一定程度上损害了政府和群众利益。

不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。