城镇化工作会议讲话

[新年工作会议上的讲话]新年工作会议上的讲话篇1 同志们：根据局党委研究的意见，今天召开建设系统20xx年总结表彰暨20xx年度工作动员大会。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻省市建设工作会议、全县...+阅读

同志们：

这次大会主要目的是落实省、市、县有关会议精神，深入开展建筑施工安全生产“打非治违”和房地产市场检查专项行动，以工程质量、安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，创新监管手段，切实做到完善服务与加强行政执法并重；严格准入管理与加大市场清出并重；规范资质、资格审批与强化过程监管并重；维护稳定与开发服务管理并重；构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑和房地产开发市场秩序，促进建筑业和房地产开发健康可持续发展。

刚才刘局长对房地产市场专项检查工作、董局长对人防工作做了安排部署，下发了几个文件，望大家认真研究抓紧落实。下面结合我县实际情况对工程质量安全、房地产市场秩序以及规划、信访稳定等方面讲以下五点：

一、充分认识当前我县建设工程质量安全面临的严峻形势，结合“打非治违”和安全生产大检查专项行动，切实增强抓好建设工程质量和安全的责任感和紧迫感。

近几年来，我局按照上级的安排部署，严格施工许可，加强安全检查，强化动态监管，围绕建设工程质量和安全做了大量的工作，在建设面积不断增大，经济快速发展的情况下，全县工程质量总体平稳，没有发生重大建筑施工安全事故，但随着我县招商引资力度的不断加强，工业基础设施、房地产开发等建设项目突飞猛进，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，这些项目在促进我县经济发展的同时，给群众的生命财产安全造成了很大的威胁。主要表现在：部分建设工程责任主体对质量和安全工作认识不足，重视不够；盲目低价中标、规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、不办理质量监督手续、未经许可善自开工建设、未经竣工验收备案擅自交付使用的现象不断发生，群众因质量问题上访案件显著增多，这些问题的存在我们必须引起高度重视，也必须痛下决心，采取有力措施，切实抓好工程质量和安全管理工作，坚决杜绝建设工程质量安全事故发生。

1、明确五大责任主体的质量责任，加强对工程质量的监督管理。认真落实建设工程参建五大责任主体的质量责任，是保证工程质量的关键环节，五大责任主体必须各负其责密切配合，共同提高工程质量水平，杜绝质量事故发生。建设单位作为项目法人是建设工程质量的第一责任人，对工程建设要负全面责任，从图纸设计、图纸审查、规划审批、工程招投标、施工许可到工程竣工验收备案，无论哪个环节都必须认真履行，否则将直接影响到工程质量，不论是开发商、投资商还是建设单位负责人，都必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，决不能刻意规避安全意识淡溥，施工现场管理混乱，安全监管不到位，对事故防范措施和重大隐患整改不力，职工安全教育培训工作不到位，未报建手续而擅自开工，决不能为追求效益而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料或降低材料标准。按照有关法律规定，工程质量实行终身负责制，作为项目法人，无论你到哪个单位，凡经手的工程都要负终身责任。因此各建设项目法人，尤其是开发商和投资商必须警钟长鸣，决不能掉以轻心，施工单位是直接操作者，管理水平技术落后，质量安全意识直接影响工程质量的优劣，对工程质量承担直接责任，是工程质量的直接责任人，因此作为施工企业必须把工程质量放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一观念，要建立和健全质量保证体系，在内部管理上狠下功夫，要加强项目质量管理，精工细做；要加强项目经理的管理，不能随便借用、冒用；决不能偷工减料、粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害；决不能使用不合格原材料，要靠信誉，靠质量求生存、求发展。否则必将承担不可推托的经济，甚至法律责任。监理单位作为中介服务机构，受业主委托，对工程质量实行监理，是工程质量管理的直接责任人，对工程质量承担监理责任。监理单位必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量要求，决不能与施工单位串通一气而降低质量标准，决不能不负责任而使监理形同虚设。监理单位要规范自己的监理行为，要提高自己的监理素质和水平，要制定出切实可行的办法，解决质量问题。把质量隐患消灭在萌芽状态。监理人员必须按照监理规范和监理大纲的要求，严格实行设站监理，对陷蔽工程关键部位，每道工序进场材料把关到位，对违法违规，不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向质监站报告。勘察设计单位作为工程项目设计单位，对工程建设起着直接的指导作用，勘察成果是施工图纸设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。建筑设计是工程质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工、无图施工是违法行为，这就从根本上确定了施工图纸对工程建设的重大意义，这个图纸必须是经过正规设计院设计的图纸，而且是经过审查合格的。所有工程项目严禁私人设计，无证设计，冒用设计，一经发现，要对有关人员给予处罚。同时不予办理相关批准手续。质量监督站是政府对工程质量进行监管的职能机构，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》要求，质量责任由五大责任主体承担，质监站代表政府对五方责任主体实现监督，对工程质量进行检查，质监站要切实加强宏观管理，加大监督和处罚力度，对存在问题多的或问题严重的工程，该停工的停工，该整改的整改，该处罚的处罚，决不能心慈手软。要以公共建筑、小区开发、保障性住房、工业园区建设项目为重点，全面开展创建优质工程活动，不断总结创优经验，引导企业制定创优工程的目标，计划和措施。同时企业也要调动项目经理创优的积极性、企业可对项目部制订奖励措施，鼓励创优，这样从我们主管部门、施工企业到项目经理、在建筑行业内形成一股以干优质工程为荣、争创省优、市优工程的浓厚氛围，从而带动我县工程质量水平的提高。

2、强化措施、完善制度，确保我县建设工程领域不发生安全事故。安全生产责任重大，今年我局要切实采取有效措施，进一步加大对安全生产的检查力度，彻底消除监管上的“偏、漏、粗”的问题，把安全隐患消灭在萌芽状态。一是要加大宣传和培训力度，对各企业管理人员、技术人员和从业人员，举办培训班，大力宣传安全生产法和相关法律法规，使从业人员具备一定的安全生产知识，强化有关安全施工规章制度和操作规程，为全县安全施工打下良好的基础。二是明确目标强化责任，确保安全生产。作为工程建设的一个主要目标，明确责任压实担子，把安全施工不出现安全事故做为企业考查的重要依据，实行“安全生产一票否决制”，只要出现一起较大的安全事故，取消在兴投标资格。三是深入贯彻《建设工程安全生产管理条例》，全面落实建筑企业三类人员安全生产职业资格和企业安全生产许可证制度，落实建设主体安全责任。四是加大安全生产大检查力度和处罚力度，以对重点部位和重点环节抽查巡查为主，以对企业和施工现场落实法律法规和建立安全体系情况检查为主，深入开展专项整治活动，及时发现和消除安全隐患，对责令整改而末整改发生安全事故，造成人员伤亡的，一律给予顶格处罚（企业资金问题，安全措施等）。

总之我们要把抓工程质量和安全生产与企业的发展和我县经济发展摆在同等重要位置。在思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，对照检查、查摆问题，对这次检查过程中发现的问题，我局以下发了整改通知，望名单位要采取果断措施，及时整改，坚决遏制工程质量和安全事故的发生。确保我县在工程质量安全上不出问题。

二、强化房地产开发建设工程管理，确保建筑市场健康有序发展。

房地产开发企业，要对其开发建设工程质量负总责，勘察、设计施工、监理等单位要按照各自的职责承担相应的责任，所有的建筑工程都必须办理质量监督手续，建筑工程竣工后必须报请质量监督机构核定质量等级。

未经核定质量等级或经核定质量不合格的工程，不得进行综合验收和交付使用。在商品房预（销）售和交付使用前，开发企业应向用户提供《商品住宅质量保证书》和《商品住宅使用说明书》，并按约定和承诺的事项做好售后服务，承担保修责任，凡没有质量保证书和使用说明书的商品住宅，不得进入市场，房产部门不予审批商品房预（销）售许可证、不予综合验收。

加强对开发项目配套设施建设的管理。开发项目建设单位要按照规划设计要求和“先地下，后地上”的原则，统筹安排好配套设施的建设，做到配套设施与建筑工程同步建成。根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》等有关规定，房地产开发主管部门应对所有房地产开发项目实施综合验收制度，综合验收应具备规划设计项目全部竣工、建筑工程和配套工程均达到合格以上等级的基础上进行。未进行综合验收和综合验收不合格的开发项目，不得交付使用，所以未经综合验收交付使用的各开发单位，抓紧完善相关手续，积极主动申请有关部门进行综合验收。确保房地产市场健康有序发展。（收取质量保证金，按市里规定总造价3%）

三、高水平修编规划设计方案，体现兴隆特色。

随着兴隆加入环首都绿色经济圈，按照省委省政府要求，对我县的总体规划进行了修编，加之承平高速今年动工，京沈高铁在兴隆设站，以及兴蓟二级路改造去年已动工，兴隆县的区位优势越来越明显，城市建设规划越显重要，提升城市建设品位迫在眉睫，按照县委县政府确定的以做美城市，全力打造“山城+水城”、“文化+绿化”的城市生态，建设山水生态休闲旅游城市的要求，从目前来看县城各小区建设规划方案已不符合时代的要求，经县规划委员会研究决定在原规划的基础上在楼体的颜色、绿化方案进行修改。小区配套设施专项规划、（物业社区）亮化方案都要编制上报。作为竣工验收的必备条件。同时经县政府决定成立规划执行监察管理股，对已批准的规划执行情况经行督导检查，维护规划纲性，做到一张蓝图绘到底，绝对不能出现违规行为，否则将依法处罚。（底商全部大理石）

1、加大小区配套设施规划、建设、管理督查力度。完善配套设施、打造精品小区。（供热、供气、污排、雨污分流、绿化）

2、打击房地产市场违法行为（预售、未竣工入住）

四、开发单位和建设单位要配合好我局处理人民群众所反映的问题，保护好人民群众的利益，维护社会稳定。

房屋质量、小区配套设施不完善、未竣工验收交付使用、违规销售、欠发农民工工资、物业管理等问题是群众上访反映最多的，特别是房屋质量问题，签发农民工工资问题尤为突出。当前每周六为县委书记或县长信访接待日。做好信访稳定工作是我局当前的一项重中之重工作，希望各建设单位、施工单位认真积极配合工作，及时解决问题，千方百计地将矛盾化解。

一是开发单位、施工单位对信访事件要有敏感性是解决问题的第一责任人，要随时掌握情况，一旦发生上访案件要及时与我局相关股室联系，掌握动态，坚决杜绝进京、赴省、越级和集体访，以及围堵县委县政府事件发生。

二是发生上访事件后要积极主动与县信访局等相关部门配合，服从监管部门的安排，陪同上访人员到部门反映问题、说明情况不要以各种理由和方式拒绝到场、拒接电话、拒绝配合。

三是开发单位、施工单位对上访人所提出的问题要有可行的解决方案，达成协议后一定要信守承诺，逐项落实，不要应付一时，致使矛盾激化或久拖未决成为积案。

四是建立考核机制凡是全县的开发单位、施工单位局信访办对信访情况要按周统计排名通报。因上访造成不良影响的开发单位、施工单位列入黑名单，取消其在我县开发和施工资格。

五是各开发单位、施工单位要做好预防工作，特别是解决小区交付使用后的质量问题、物业管理、小区配套设施不完善等问题，要转变思维方式和态度，牢固树立业主是上帝意识，把问题解决在萌芽状态。同时一定要做好农民工工资发放工作，做好本职工作，及时支付农民工工资，杜绝因开发单位、施工单位工资发放不及时造成农民工上访。

五、坚持服务与管理并重，转变工作作风，加快县城建设，维护好人民群众的根本利益。

我局将进一步优化发展环境，转变工作作风，把“服好务、把好关”作为我们工作的宗旨。首先要为你们“服好务”。充分发挥我局的职能作用，最大限度地简化审批手续、压缩审批时间，打破坐等申请和按部就班的常规，实行提前介入、主动服务、超前服务，加快工作节奏，提高审批效能和办事效率，将审批前各项准备工作适度前移，助推我县房地产开发和建筑市场又好又快发展。（可以这么讲，私下大家心里都有个数，这三年我局虽然是你们的最主要主管部门，但你们都想一想，与其他局相比怎么样，有的开发单位是越是服务好，说的话安排的事就越不听）同时在做好服务的基础上，本着对工程质量、安全、人民的切身利益负责的态度，根据我局的职能，维护好房地产开发和建筑市场秩序，把好以下几个关口：

一是把好建筑市场准入关。实行建筑企业不良行为记录制度，凡经查实有不良记录的外来施工企业一律不准进入建筑市场，有不良记录的本地企业则采取降级和吊销资质7B49形式进行处罚。二是把好工程质量关。严格执行施工图设计文件审查制度，规范施工图审查，严格质量监督检测，按时按质按量实施监督和抽样测试，严格执行工程建设强制性标准，定期或不定期地对施工现场的建筑材料进行检察，确保工程质量。三是把好工程安全关。严格执行《建设工程安全生产管理条例》不定期地进行安全生产大检察，实行“安全生产一票否决制”，加大对违规操作处罚力度，确保不出现安全事故的发生。四是把好农民工工资清欠关。实行农民工工资保障制度，坚决不折不扣地执行市政府关于预防建设领域拖欠农民工工资管理令建设单位、施工单位在办理施工许可前须按规定缴足农民共保障金，并实行农民工实名卡发放制度，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生。对农民共保障金不到位的要收缴，从现在起各建设单位、施工单位要高度重视，只要出现问题我们将采取措施。五是把好建设程序关。所有在规定限额以上的工程都必须依法审批、办理立项、报建、招投标、质量监督、监理等各类手续，严格执行先勘察后设计、先设计后施工的程序。六是要把好招标投标监管关。制定强化建设工程招标投标过程监管措施，防止以他人名义投标、串通投标等违法行为，保障建设工程招标投标活动的“公平、公正、公开”和诚实信用。七是把好小区配套设施验收关。小区配套验收要严格，对小区内供水、供电、供热、排污、道路、社区物业用房、绿化、垃圾处理、环卫设施设置、物业管理都要齐全。总之今天这次会议重点是：工程质量问题、安全问题、房地产市场秩序问题、农民工工资发放问题、信访稳定问题。

同志们这次会议的目的已经明确，前期局安监站、质监站对工程质量和安全进行了检查，提出了整改意见，近几天我将带领相关股室对全县在建工程进行一次综合性检查，对整改不到位、存在重大安全隐患的一律停下来，这不是玩笑。对房地产市场个开发单位要做好自查，立即整改，迎接省市检查，否则也将采取必要的措施，促其整改，希望在座的各位在思想上一定要认识到位，工作上措施到位，共同努力，确保我县在建设领域和房地产市场不出问题，为建设好美丽兴隆做出我们应有的贡献。

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