2017发展改革工作会议讲话

[在庆祝建党96周年表彰大会上的讲话]在庆祝建党96周年表彰大会上的讲话1 在党言党，在党忧党，在党兴党。作为市委书记，我深知，党的建设始终是我的首要职责，始终是市委的头等大事。今天是建党节，在这个特殊的日子里，我就...+阅读

2017发展改革工作会议讲话

(一)

同志们：

今天，我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是深入贯彻中央、省经济工作会议、发展改革工作会议和市第六次党代会第五次会议、市七届人大五次会议精神，全面回顾20xx 年发展改革工作成绩，总结提炼发展改革工作经验，安排部署2017 年发展改革工作任务，动员系统上下继续发扬担当有为、兴业富民新时期淮安发改精神，同心协力，创新实干，为推动淮安更高层次科学跨越发展、建设强富美高新淮安作出更大贡献!

下面，我根据委党组会议讨论精神，讲四点意见。

一、主动抬标，开拓创新，成功打造20xx 年发展改革工作十大升级版

20xx 年，系统上下在市委、市政府的坚强领导下，围绕淮安跨越发展这一中心，紧扣发展和改革两条主线，扭住政策、项目、资金三个重点，坚持对上全力争取、对下倾力服务、对外尽力合作、对内着力创新四对方略，建设高效、创新、阳光、清廉四大发改，各项工作取得显著成效，26 项工作获市以上表彰，为十二五收官、十三五开局奠定了坚实基础。

(一)围绕全市发展战略空间谋划，打造了重大战略升级版。积极争取苏豫皖三省支持，加快推动淮河生态经济带上升为国家战略。20xx 年3 月29 日，《关于促进淮河生态经济带建设的建议》得到了国务院李克强总理批示，国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任、范恒山副秘书长相继批示推进此项工作。5 月26 日，市政府正式行文《关于恳请省政府支持将淮河生态经济带上升为国家发展战略的请示》，时任省长李学勇、常务副省长李云峰、省发改委主任陈震宁等领导分别作出批示，支持淮河生态经济带战略上升为国家战略。

目前，淮河生态经济带战略已写入国家和省十三五规划纲要。作为规划实施的前置条件，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程已获国家交通部同意，现正对接水利部、国家发改委。

(二)围绕全市五年蓝图科学描绘，打造了规划引领升级版。获批国家多规合一试点市，牵头编制市十三五规划，提请召开十三五规划编制工作领导小组会议，成立专家咨询委员会、顾问组，开展十三五规划社会征集，召开专家评审会、顾问组会议和党代表、人大代表、政协委员、网友建言座谈会，开设《淮水安澜》专栏、微信公众号和代表委员直通车，举办十三五规划编制工作培训班。

完成基本思路和16 个前期课题研究，协助完成市委十三五建议，指导编制24 项专项规划。制定《淮安市对接一带一路战略十三五期间向上争取事项任务分解表》，编制推进6 大类64 项向上争取事项，建立落实向上争取月通报制度，推动融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等50 多项得到上级支持、列入相关规划。今年1 月份，十三五规划已通过市人代会审议、市政府即将发布。

(三)围绕全市跨越发展后劲增强，打造了投资拉动升级版。全年完成规上固定资产投资2203 亿元。制定年度投资和省市重大项目投资计划，淮安中兴4G 基地等17 个项目列入省重大项目投资计划，开发区污水处理厂等13 个项目列入国家首批PPP 项目库，实行一考二报三单五制推进机制，加快实施222 个市重大项目，全年12 个省重大淮安责任项目、222 个市重大项目分别完成投资145.43 亿元、932.71 亿元，占年度计划投资的98.73% 、101.51% 。

加快推进重大基础设施建设，连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路开工建设，淮安机场二期扩建工程可行性研究报告通过民航华东局组织的评估，并出具行业意见;淮河航道整治工程、264 省道、420 省道、429 省道等项目可研报告获省发改委批复。加快行政审批绿色通道建设，制定《淮安市政府核准的投资项目目录》等5 项制度，编发《行政审批一本通》，举办项目审批培训班，全年审批、核准和备案固定资产投资项目1809 个，总投资1738.29 亿元。

加大项目稽察力度，召开首次政府投资项目稽察工作推进会，制定《政府投资建设项目稽察工作细则》，建设政府投资项目稽察专家库，全年稽察项目44 个，编发《稽察通报》3 期。招商引资工作继续位列市直部门前列，新签约项目16 个，总投资131.5 亿元;开竣工项目3 个，总投资27.8 亿元。

(四)围绕全市特色产业做大做强，打造了结构转型升级版。牵头召开全市服务业发展工作会议，确立涵盖物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的4+3 特色服务业产业体系，制定特色产业实施意见和年度工作方案，组织编制各特色产业规划和实施意见。

编排实施202 个5000 万元以上4+3 服务业特色产业项目，总投资1902 亿元，年度计划投资489 亿元，实际完成投资504 亿元。29 家省、市服务业集聚区完成营业收入254 亿元，实现利润14.5 亿元，入驻企业超过1.3 万家。举办杭州4+3 服务业特色产业招商、台湾服务业经贸考察、浙江大学现代服务业培训等活动。全年实现服务业增加值1261 亿元，同比增长11.3% ，实现三产首超二产的历史性转变。

召开互联网+ 工作会议，制定互联网+ 实施意见和20 个分项行动计划。

(五)围绕全市重点领域改革深化，打造了改革创新升级版。发挥牵头部门职能，抓好全市经济体制改革顶层设计，深化涵盖政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制、新型城镇化四项改革和现代市场、现代农业经营、基本公共服务三大体系的4+3 政府改革体系。制定实施《20xx 年淮安市重点领域改革工作意见》、《重点领域改革工作任务分解表》、《贯彻落实全面深化经济体制改革若干意见分工方案》和《健全完善市场体系若干意见》，组织实施已出台改革方案，推动重点改革任务落地。

在全省率先组织编制《淮安市行业协会(商会)发展规划》，并通过专家组评审，受到省发改委的高度评价。完成《十三五期间淮安市全面深化改革动力机制研究》、《十三五期间淮安市行政区划调整和区域一体化发展研究》课题。

(六)围绕全市对内对外开放大局，打造了借力发展升级版。推动融入开放大局，制定淮安市参与建设一带一路、沿东陇海线经济带等实施意见，组织参加长江流域园区与产业合作对接会、第2 届西部优秀企业家江苏行、苏北发展协调小组第10 次会议、长三角协调会第15次市长联席会议等活动。

深化宁淮合作，签订落实年度挂钩合作协议和商务合作、港口合作协议，推动成立宁淮现代服务业投资发展有限公司，两市互派挂职干部37 名，3 家宁淮共建园区获评省先进，推进南三县与南京江北新区融合发展，推动宁淮现代服务业集聚区和盱眙宁淮新兴产业科技园建设。全面完成援疆援藏工作，召开兵团七师投资说明会和团县(区)融合对接会，达成意向投资项目3 个，签订落实团县融合合作框架协议、备忘录，七师11 个团场全部选派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。

军民融合发展不断深化，编制《军民融合十三五规划》，获省首批军民融合发展引导资金501 万元，创建2 家省级经济动员中心，军民融合工作得到市委主要领导肯定。强化校地合作，加大引智力度，联合淮阴师范学院、淮阴工学院分别成立淮安发展研究院(淮安县域经济发展研究中心)、苏北发展研究院。

(七)围绕全市新型城镇化建设推进，打造了城乡统筹升级版。在全国率先编制多规合一工作指南，加快推进省级新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点，先后出台《加快推进新型城镇化的若干意见》、《新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》、《20xx 年新型城镇化工作考核办法》等一系列政策文件，督促市直有关部门制定新型城镇化实施细则。

提请召开2 次协调小组会议，按月组织重点中心镇新型城镇化建设观摩，举办新型城镇化建设培训班、新型城镇化改革试点培训班。实施江苏省国家新型城镇化综合试点，成功争取涟水、洪泽、金湖三县和盱眙马坝镇列入国家新型城镇化综合试点县(镇)，帮办涟水县高沟镇打造全市新型城镇化先行示范区，推进淮阴区一区五园产城融合发展。

(八)围绕全市生态文明建设步伐加快，打造了绿色生态升级版。

《淮安市国家生态文明先行示范区建设实施方案》获省发改委等六部门批复，开展十三五生态文明建设研究，试行生态文明统计报表制度，探索建立生态补偿机制。完成国家低碳城市试点任务，牵头召开全市低碳城市创建领导小组工作会议、80 家重点企业节能降碳方案编制工作会议，签订落实年度低碳城市创建暨生态文明先行示范区建设责任状，深化与台湾电电公会、深圳碳交所合作，与台湾电电公会合作开展碳足迹项目研究，完成温室气体排放报告，开展全市低碳主题征文、演讲活动。

加快推进国家、省园区循环化改造试点，已达到创建国家新能源示范城市相关指标要求。预计20xx 年底，单位GDP 二氧化碳排放比十一五末下降23% 。

(九)围绕全市基层群众获得感增强，打造了民生幸福升级版。制定《淮安市十三五公共服务体系规划》，实施《十二五农村安全饮水规划》，推进县级农村饮水安全水质检测中心项目建设。编制完成《信息惠民国家试点城市实施方案》，制定《物流业及物流园区发展规划》、《加快现代物流业发展的意见》，市污水处理及再生利用设施建设工程借用德国促进贷款项目进口设备免税确认书获省发改委批复。

省水利基本建设等44 个项目累计向上争取各类无偿资金10 亿元。国信盐化工园区燃机热电联产等17 个项目获国家或省发改委批复，总投资227.6 亿元。举办企业债券业务培训班，市城市资产12 亿元企业债券获国家发改委批复并成功发行。新增光伏项目建设指标120MW ，亚洲新能源金湖县风电场等4 个内陆低风速发电项目纳入国家能源局十二五第五批风电核准计划。向上争取、投入150 余万元，支持扶贫点水利基础设施建设、标准化厂房补助。

(十)围绕全市系统职能加快转变，打造了发改团队升级版。扎实开展三严三实专题教育，出台全省发改系统首份党组三严三实要则、监督执纪问责规定和岗位职责、从业人员行为准则等10 余项制度，班子成员讲党课10 场(次)，汇编家规33 条，专题研讨7 次，查找问题297 条、解决292 个，专题教育受到市委组织部通报表扬。加快推进党建工作创新，创成全市文明行业，3 次夺得101% 服务流动红旗，改选机关党支部，制定机关党委、纪检监察等5项工作意见，提炼担当有为、兴业富民发改精神，开展首届道德模范评比，举办首届趣味运动会等近30 项党群特色活动，举办《发改讲坛》8 期、《道德讲堂》4 期，开展11 个重点调研课题和24 个创新创优项目评比，5 篇文章获市党建征文一等奖。

坚持把纪律挺在前，制定《20xx 年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《委党组及党组成员党风廉政建设责任清单》，深入开展两为专项整治和两定两转活动，公示权力清单57 项、职责清单75 项，每季开展2 次明察暗访，推动阳光发改办公系统实现全覆盖。在全省率先建成经济预测监测系统模型，完成市经济体制改革研究会换届改选，举办工业景气调查工作培训班，开展4 次工业景气调查，委门户网站内容保障位列全省发改系统第

一、市直部门第三，编印《20xx 年淮安主要经济信息汇编》、《淮安发展与改革》12 期、《经济信息快报》20 期。

新闻信息工作全面迈上新台阶，刊发新闻稿件560 余篇，近乎前三年总和;信息工作继续名列全市前茅，连续12个月被评为信息工作突出贡献单位，20 余家单位来我委学习经验。

同志们，20xx 年发展改革工作取得了令人鼓舞的丰硕成果，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市系统干部职工团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表委党组，向全市系统干部职工，向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展改革工作推进和自身队伍建设方面还存在一些突出的问题，主要表现在：谋划发展还不够务实，重大战略、重大事项、重大课题研究还不够深入;开拓劲头还不够强劲，政策、项目、资金争取和项目督查推进力度还需进一步加大;改进作风仍需深入，工作效率、质量仍需提高，办事拖拉推诿现象在极少数同志身上依然存在，等等。

针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、探究规律，形成共识，总结提炼 20xx 年发展改革工作六条新经验

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾20xx 年的工作实践，有这样几点重要的体会和认识：

必须围绕中心服务大局。坚持时时从大局出发、处处以大局为重，围绕淮安跨越发展这一中心，把握上水平这一主线，切实把思想和行动统一到市委、市政府和委党组的决策部署上来，在吃透上情、认清市情、把握下情的基础上谋全局、出实招，目标明确、凝心聚力，步调一致、令行禁止。

必须重点重抓统筹兼顾。坚持点面结合、有轻有重、分类施策，正确处理重点突破和整体推进、牵头协调和协同配合的关系，统筹推进结构转型升级、向上三个争取、发展谋划规划等10项工作，重点抓好群众关心、领导关注、职能关联的重大事项推进落实，充分发挥市委、市政府的参谋助手作用。

必须改革创新矢志突破。坚持突破原有的思维定势，冲破原有的观念束缚，把发展改革的基点放在创新上，通过创新加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，推动一项项改革列入国家和省级试点，推进一批批项目列入国家和省级规划，推出一个个调研课题和创新创优项目，创造一条条发展改革经验，做到人有我有、人有我强、人强我优，全面提升了工作谋划的前瞻性水平。

必须勇于担当奋力拼搏。坚持昼无为，夜难寐;今日事，今日毕;定则做，做则好工作作风，紧盯一等两优工作目标，做实十大升级版，谋在高处、干在实处、抓在关键，市委、市政府部署八分，我们努力干到十分;部署十分，我们努力干到十二分，真正把担子挑起来，种好自己的责任田。

必须系统联动协调推进。坚持系统思维、纵向联动、横向对接，对上全力争取，对下倾力服务，对外尽力合作，对内着力创新，唱好项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季四季歌，整体上统筹把握，实施中协同推进，有效提升上下左右的整体合力。

必须弘扬精神凝心聚力。弘扬担当有为、兴业富民发改精神，以开展三严三实专题教育和建设高效、创新、阳光、清廉四大发改凝聚正能量，以打造三服务三争取品牌和争夺101% 服务流动红旗提振精气神，以创建全市文明行业和开展系列特色活动增强向心力，放大全系统价值公约数。

三、卯足干劲，开启征程，全面实施 20xx年发展改革工作 128 提升计划

20xx年，是全委改革创新突破年、系统联动推进年、队伍素质提升年，将全面实施128 工作计划，即确立一个目标，突出两大任务，实施八项工程，打好十三五开局仗。

(一)一个目标：争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖，做到紧扣目标谋划发展，坚定方向狠抓落实，向市委、市政府交上一份满意答卷。

(二)两大任务：推动十三五总体规划实施，保持全市经济社会平稳健康发展，印发十三五总体规划，汇编24 项专项规划，开展十三五规划新闻宣传、宣讲解读、贯彻落实三大活动，编制20xx年全市国民经济和社会发展计划，确定主要经济指标增速，确保规划、计划按序时推进。

(三)八项工程：

一是围绕开放引领，实施战略对接提升工程。着眼战略化融入全国、全省发展大局，筹备在淮安市召开淮河生态经济带城市协调会筹备工作会议，讨论制定城市协调会章程，推进淮河入海水道二期同步实施二级航道工程建设，协同组织编制淮河生态经济带规划，推动淮河生态经济带上升为国家战略。加快东融西拓、南联北接步伐，出台贯彻落实国家一带一路战略部署对接沿东陇海线经济带建设实施方案，深度融入一带一路、长江经济带、沿海开发发展战略，加速对接东陇海线发展轴、沿运河城镇轴。

二是围绕后劲增强，实施重大项目建设工程。突出项目主抓手，扩大有效投资，完成规上固定资产投资2580 亿元，为稳增长提供持续动力。召开全市重大项目建设工作会议，落实一考二报三单五制推进机制，优化重大项目动态监测系统，组织重大项目督查推进、业务培训等活动，推进实施220 个重大项目，总投资3618 亿元，全年完成投资1072 亿元。大力推广PPP 模式，带动更多社会资本参与投资。

优化项目审批绿色通道，建立项目稽察专家库，举办政府投资项目稽察与竣工验收培训班，编印《政府投资项目监管政策汇编》。加大招商引资力度，以班子成员和处室为单位，确保完成年度招商任务。

三是围绕转型升级，实施三产跨越发展工程。围绕打造六在淮安品牌，推进4+3 特色服务业加速发展，牵头召开全市服务业发展工作会议，制定年度工作方案，编排推进5000 万元以上特色产业项目，重点加快综合大市场、电子商务现代物流园、传化公路港等项目建设。

加快宁淮现代服务业集聚区等29 家省、市服务业集聚区建设。组织开展杭州、厦门、台湾服务业招商活动，举办全市服务业培训班。确保服务业增加值占GDP 比重提高1 个百分点，4+3 服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到77% 。

四是围绕动力转换，实施改革创新深化工程。积极履行经济体制改革指导推进职能，持续深化重点领域改革。制定20xx年淮安市经济体制改革和生态文明建设改革工作意见，落实时间表、路线图，确保重点改革任务逐项落实并取得明显成效。

扎实推进国家多规合一、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生态文明先行示范区等五大试点，争创信息惠民国家示范城市。大力实施互联网+ 工程，推进落实互联网+20 项行动计划，全面推动大众创业、万众创新。

五是围绕空间拓展，实施区域统筹发展工程。策应苏南现代化建设示范区、自主创新示范区、南京江北新区建设，对接省支持苏北发展六项关键工程。签订2017 年宁淮挂钩合作协议、同城化建设行动方案，推进南北共建园区和宁淮现代服务业集聚区、新兴产业科技园区建设，加速南三县融入南京江北新区发展。

加强与长三角地区、南京都市圈、徐州都市圈等合作，组织参加第16 届西博会、第20 届西洽会、第16 次长三角市长联席会、第41 次长三角协调会办公室工作会议、西部企业家家乡行等合作交流活动。做好援疆、援藏等对口支援工作，确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。推动军民融合深度发展，争取省第二批军民融合发展专项引导资金，推进军民融合示范区建设。

六是围绕协调发展，实施城乡统筹发展工程。

探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径，突出试点重点，深化多规合一改革，努力打造全国新型城镇化建设示范区。组织召开全市新型城镇化领导小组、协调小组会议，制定20xx 年新型城镇化推进方案、考核办法、观摩方案及资源整合实施意见，推进省级新型城镇化综合配套改革试点和涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点。深化新型城镇化投融资机制创新，积极运用PPP 、市政债、投资资产债券化等融资模式。

七是围绕绿色生态，实施低碳循环发展工程。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以建设全国生态文明先行示范区为主线，配合制定实施美丽淮安共建行动计划，扎实推进国家、省园区循环化改造试点，加快建设低碳园区、社区，完成企业产品碳足迹认证，开展碳峰值研究，尽快明确碳峰值时限，加快构建具有淮安特色的碳交易体系。加强节能评估审查，严控两高一资产业发展。

推进光伏、风电项目建设和燃煤机组节能减排升级改造，降低电力行业煤炭消耗和污染物排放。

八是围绕固本强基，实施四大发改升级工程。创建省级文明单位，争夺101% 服务流动红旗，落实委10 个重点调研课题、系统30 个以上创新创优项目。制定机关党委、纪检监察工作意见，工会、共青团、妇联工作计划，开展30 项以上党群特色活动。持续深化五德教育，扎实开展主题教育、三学三跟进、学业务、提素质读书读报、唱响《廉洁自律准则之歌》活动和护航实体经济发展、作风建设防隐身防变异防反弹专项行动。

印发20xx年《发改一本通》、《行政审批一本通》等服务资料。巩固信息工作品牌，提升新闻宣传质量，争获全市十大经济新闻。

四、与时俱进，强化责任，全力争当发展改革队伍三个急先锋

开启新征程，实现新目标，系统自身建设是关键。以人为本的工作思想，不是一个抽象、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在发展改革工作各个环节。近年来，我们明确提出了推进定位转型、定岗转为两定两转，下好围棋、象棋、军棋三棋，营造干部清正、政府清廉、政治清明三清，凝练勇于担当做表率、勇于归零求超越、勇于创新显特色三勇，坚守正方向、正能量、正效应三正，唱好项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季四季歌，坚持科学发展攀登向上、积极履职争先向上、精神状态奋发向上、团队协作和谐向上、生活情趣健康向上、人生追求积极向上六个向上，践行态度再积极一点、沟通再充分一点、协调再主动一点、配合再到位一点、团结再紧密一点、争先再浓厚一点六个一点，始终言必发改话、行必发改人等一系列部署要求，必须一以贯之、一抓到底，不折不扣地落实到位。

面对新形势新任务新要求，系统上下要以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强系统自身建设，不断增强系统凝聚力、执行力、战斗力，奋力书写发展改革工作新篇章。

(一)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当深学致用的急先锋。十三五发展的大幕已然拉开，习近平总书记指出，十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，贯彻五大发展理念，实现打造增长极，共筑崛起梦的宏伟目标，落实 128 提升计划，必将会面临很多新问题和新情况，这对我们的能力和素质提出了新的更高的要求。

一要提升主动学习能力。事有所成，必是学有所成;业有所精，必是学有所得。系统上下必须把加强学习作为履行好职责的第一需要，把工作学习化、学习工作化作为一种责任，通过举办6 期以上《发改讲坛》、2 期以上《道德讲堂》，开展三学三跟进、学业务、提素质读书读报等活动，学习上级政策，掌握本地情况，提升思维的层次和境界，理清发展的思路和方向。二要提升调查研究能力。

发展改革部门向来都是谋大事、议大事、抓大事的部门。系统上下必须深入研究事关全局和长远的重大战略问题、重大政策措施、重大改革工程，通过开展三服务三争取、进百企办百事等活动，实施创新创优提升工程，落实并推进委10 个重点调研课题，系统30 个以上创新创优项目，及时做好月度、季度经济运行分析，按季开展工业景气调查，重点研究落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，形成有情况、有分析、有建议的研究成果。

三要提升成果转化能力。总结经验、形成成果，才能增强学习调研的探索性实效性。系统上下必须树立问题导向、转化意识，及时总结提炼，多分析共性的问题，多总结普适的做法，把其中规律性的内容归纳为管用的方法和机制，把学习调研成果体现在重大规划、重大决策、重大改革的研究制定过程中，转化为谋划发展的思路、推动工作的措施，通过一系列政策措施，解决全市经济供给侧结构性改革存在的问题。

(二)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当系统联动的急先锋。一滴水，融入大海才能波澜壮阔;一个人，融于集体才能有所作为。实践证明，没有人能包打天下，系统联动的力量，不是加法的效应，而是乘数甚至是指数递增的效应。系统上下必须树立大局观、长远观、整体观，联动推进发展改革各项工作，做到纵向协调、横向对接、顺畅运作。一要强化系统联动思维。

系统联动思维，简单说就是大局观念、协同意识。系统上下必须以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，善于弹钢琴，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，进一步增强合作意识，善于在实际工作中同心合力完成跨条线的工作任务，充分发挥1+1 的倍增效应，努力破除发展改革工作推进过程中的各种梗阻和断层。二要建立系统联动机制。系统联动机制，具体讲就是以上率下、齐抓共管。

系统上下必须构建一套健全的衔接机制和配套的保障制度，制定全市系统上下联动工作机制实施办法，将加强系统联动从项目联系、材料报送等传统领域，向更加注重重大规划、重大政策、重大改革以及党务工作、队伍建设等新领域拓展，合力破解发展改革工作中的困难挑战和瓶颈制约。三要营造系统联动氛围。系统联动氛围，细处论就是我为人人、人人为我。系统上下必须坚持部门职能事项必须去做、经济社会发展需要做但难度大的事项认真去做、有关部门想做但不一定做好而我们能做也能做好的事项积极去做、有关方面未想到或想到不愿做的事项努力去做、上级明确交办但又超越职能的事项创新去做、