环境统计年报会议讲话

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环境统计年报会议讲话

(一)

同志们：

这次全国环境统计工作会议，是在第七次全国环保大会刚刚闭幕，在十二五开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实第七次全国环保大会精神，落实国务院关于加强环境保护重点工作的意见，总结十一五期间环境统计工作，部署十二五及20xx年环境统计任务，进一步推进环境统计工作再上新台阶。下面，我讲三个方面的意见：

一、十一五期间环境统计工作取得积极进展

党中央、国务院高度重视污染减排工作。

为推进污染减排和加强相关基础工作，温家宝专门做出ָʾ，要求我们研究建立一套国际一流的减排统计指标体系和考核体系。十一五期间，环境统计工作者克服困难，超常工作，在统计理念、制度和方法上进行了积极探索和实践，环境统计数据质量不断提高，环境统计服务不断深化，为污染减排的深入推进提供了重要保障。同时，我们开展了污染源普查和为期两年的动态更新工作，不仅摸清了污染源减排基数，为十二五减排工作奠定了基础，而且为环境统计改革进行了练兵，积累了经验。

能够有效支撑各项环境管理需求的环境统计体系已初步建立起来。

(一)提高了环境统计数据质量

准确地反映污染物排放情况，不断提升环境统计数据质量，是环境统计工作努力的方向。十一五期间，我们积极从统计数据的采集、审核、核查、基础方法等各环节入手，建章立制，严格把关，使环境统计数据质量有了明显提升。在数据审核上，建立了现场巡视核查和部门联合会审相结合的数据质量审核工作体系，形成了环境统计主管部门、相关职能部门、技术支持单位和行业协会联合开展数据审核的工作机制，提出了宏观把握、中观比较和微观细核的审核思路。

在建章立制上，进一步健全了相关环境统计数据管理制度和数据质量控制体系，发布了《环境统计管理办法》(总局令37号)、起草了《环境统计技术规范》、《环境统计数据审核办法》、《环境统计数据使用管理规定》等一系列文件，比较系统地明确了环境统计管理、方法及有关技术问题。在强化责任上，结合总量减排目标责任考核，强化环境统计数据的应用，督促地方下大力气确保环境统计数据质量。

各地也积极研究出台了一系列地方性规章制度，如湖南等省发布了关于进一步加强环境统计工作的֪ͨ，山东等省发布了环境统计年报技术规范和数据审核技术规范等文件;湖北、贵州等省建立了主要污染物总量减排全口径统计行业月报制度。这些措施大大提高了环境统计数据质量，为各项环境管理工作提供了有力支撑。

(二)增强了环境统计基础能力

十一五期间，全国环保系统确立了由总量管理机构负责行政管理和政策指导，相关技术支持机构参与的环境统计工作模式，环境统计管理水平得到了进一步提升。

同时，环境统计能力建设资金投入不断加大，十一五以来，中央财政已累计投入超过1亿元，用于这方面人员培训和软硬件建设。目前，已对各级环保部门和重点企业环境统计人员6000多人(次)进行了培训，基层环境统计工作人员全部配备了计算机和打印机等专用办公设备，十二五环境统计业务系统和国家重点监控企业直报系统即将开发完成投入使用。各省也积极加强了环境统计技术支持机构建设，其中山东省环保厅成立了统计办，陕西、河北、河南、浙江、福建、贵州、新疆等省的环境监测站专门成立了统计室，四川省环科院成立了有十余个专职工作人员的统计所。

环境统计能力的大幅提升，为进一步做好环境统计工作奠定了坚实的基础。

(三)实现了污染源普查与环境统计的衔接

20xx年开展的第一次全国污染源普查，首次基本摸清了全国各类污染物排放情况，弥补了以往常规环境统计调查的不足，为建立科学、高效的环境统计制度带来了契机。为了有效利用和借鉴第一次全国污染源普查数据，实现普查数据与统计数据的衔接，20xx年部党组决定，在20xx年和20xx年开展为期两年的污染源普查动态更新调查工作，环境统计与动态更新双轨并行。

两年来，除常规环境统计每年调查10多万家工业企业外，在没有增加专门人员和经费的情况下，完成了每年近30万个排污单位的发表调查。经过大家的艰苦努力，污染源普查动态更新调查工作圆满完成，顺利实现了与统计工作的衔接，创新了环境统计工作体系与方法，为十二五环境统计体系的构建奠定了扎实基础。同时，通过开展污染源普查动态更新调查，还培养锻炼了一支能打硬仗的队伍，对于在更新调查工作中作出突出贡献的个人和集体，我们将在明年举行的十一五全国环境统计表彰中予以表彰鼓励。

(四)加强了环境统计分析和服务

随着环境统计工作力度的不断加大，环境统计对污染减排等环境保护重点工作的支持和服务功能得到了进一步加强。通过积极深化环境统计信息的分析和统计资料的开发应用，开展了不同层面和不同需求的环境统计服务工作。环境统计为国家环境保护、污染减排、流域水污染防治及重金属污染防治等规划编制提供了数据支撑，为污染防治、执法监察、应急管理等各项环境管理工作提供了基础信息。

同时，按照统计制度的要求，积极协助部内有关司局开展了POPS等专项统计调查。进一步推进了跨部门统计工作，每年均与国家统计局合作编制《中国环境统计年鉴》，与发展改革委、国家统计局合作建立了《中国资源环境主要统计指标体系》并每年提供相应数据支持，协助全国人大财经委建立《中国民生指数》并每年提供数据和政策背景支持。国家统计局在对环境统计工作的巡查中，对我部环境统计工作给予了高度肯定，并专门发来了表扬信。

(五)制定了十二五环境统计报表制度

科学制定十二五环境统计报表制度，是开展好十二五环境统计工作的前提。《国务院十二五节能减排综合性工作方案》明确要求，要健全减排统计体系，加强氨氮、氮氧化物排放统计，建立农业源和机动车排放统计指标体系。根据十二五环境保护工作和污染减排管理工作的新要求，环境统计体系进行了相应地调整和扩展。在前两年的环境统计工作会议上，我都对十二五环境统计体系的科学化、规范化提出了要求，要求向指标要少、数据要实、体系要精的方向努力。

从这套新的报表制度来看，基本体现了这一要求：一是紧扣十二五污染减排和环境保护重点工作，做到统计指标体系求精;二是突出对数据质量的约束，做到统计数据求实;三是科学设置统计报表，做到统计指标求简;四是以往统计与开拓创新相结合，做到统计工作可延续。围绕这套新的报表制度，配套的环境统计管理制度、规范等也在加紧制定中。

(六)大力夯实环境统计基础研究

近年来，环境保护部围绕环境统计的重点工作和难点问题，有针对性的组织开展了一系列基础研究。

制定了重点行业产排污系数动态更新方案，对火电、造纸、饮料制造等行业的产排污系数进行了调整，补充了重点行业氨氮和氮氧化物排放系数，完善了农业源、生活源和机动车产排污系数。积极推动国际合作，与联合国环境规划署开展了减排绩效评估项目研究，与美国和荷兰环保部门启动了统计数据质量保障和农业源污染排放核算研究项目。

同志们，十一五期间，是环境统计工作力度空前的5年，是环境统计工作人员艰苦奋斗的5年，也是取得丰硕成果的5年。

这些成绩来之不易，是大家兢兢业业，任劳任怨，无私奉献的结果，在此，请允许我代表环境保护部向在座的各位，以及辛勤工作在环境统计一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。

尽管十一五环境统计工作取得积极成效，但由于长期以来环境统计基础薄弱、环境统计技术和方法落后，一些地方和企业人为干扰较大，加之客观上存在统计对象种类多、差异大、变化快、数据获取难等具体困难，现行环境统计还不能完全满足污染减排等重点工作量化管理的需求。

要进一步做好环境统计工作，必须对当前面临的形势和问题要有清醒的认识：

一是对环境统计工作的重视仍然不够。一些领导和同志简单地把环境统计工作归纳为四项主要污染物的统计，认为把这四项指标弄好了，环境统计工作就搞好了。一些地方不设置必要的岗位机构，不配备精兵强将，甚至连统计数据的填报都十分草率。基层统计工作不到位、经费不落实、技术装备落后、人员队伍不稳等问题依然比较普遍。

二是环境统计数据失真的情况依然存在。现在部里每年组织的环境统计数据审核，还是会发现很多问题，最简单的逻辑错误依然出现，甚至对反馈的问题仍难以整改到位。确定2010年基数时，还发现仍有地方存在人为做大基数的问题，有的省将已安装脱硝设施的电厂按照直排方式填报了NOX排放量，有的省将十二五规划建设的电厂提前在基数库中建立了户头。三是环境统计服务能力不足。

基层环境统计队伍力量薄弱，统计工作中存在着重数据收集汇总，轻数据分析应用的问题，统计报告往往局限于就统计数据论统计数据，没有结合宏观数据和其他部门数据的综合分析，造成统计分析工作的应用领域偏窄，服务功能难以充分发挥。四是环境统计制度、技术和方法亟待完善。一些重要的制度还有待建立，如环保法里还没有明确的相关规定，统计管理办法实施细则、环境统计标准化建设标准、数据质量保障制度、环境统计考核办法还有待制定或发布实施。

环境统计技术方法没有及时根据经济社会发展形势、环境管理重点和内容、企业生产技术的变化做出相应调整，难以满足各项环境管理的需要。

二、正确把握十二五环境统计工作总体思路和主要任务

第七次全国环保大会、国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《十二五节能减排综合性工作方案》明确了当前和今后一个时期环保工作的主要目标和任务，对十二五环境统计工作提出了更高的要求，必须进一步理清环境统计工作的总体思路。

这就是：以积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路为指导，以建设与新时期环境保护工作相适应的环境统计体系为目标，以切实保障和提高环境统计数据质量为核心，通过改革和优化环境统计制度、启动并实施环境统计标准化建设，全面提升环境统计基础和业务应用能力，使环境统计工作逐步成为环境管理乃至参与社会经济发展宏观决策的坚实基础。

按照上述总体思路，我们要切实履行职责，真抓实干，着力做好以下五方面工作：

第一，继续推进改革创新，全面强化环境统计制度建设。

考虑现实需求，十二五时期，将重点加强以下制度建设：(1)环境统计数据全过程质量保障制度，从数据采集、上报、审核、汇总等各个环节加强环境统计数据质量保障。明确各级环保部门及污染企业的环境统计责任，强化环境统计主管部门与污防、监测、监察、环评、生态等业务主管部门、行业协会和技术支持机构相结合的多部门联合会审和省级之间互查机制，建立环境统计主管部门与环境监察机构联合现场核查工作机制;(2)强化污染源管理制度，逐步建立污染源条码管理制度，实现污染源信息的统一和衔接，为统计调查、污染减排、绩效考核提供基础;(3)环境统计工作考核制度，要强化对环境统计工作的绩效考核。

针对环境统计工作的目的、目标和各项具体要求，建立量化、科学的统计考核指标体系，同时配套严格的奖惩规定，使考核制度得到有效的保障。

第二，夯实基层环境统计工作基础，启动并实施环境统计标准化建设。这几年环境统计能力建设有所增强，但离管理需求的差距还相当大。尤其是担负着直接采集原始统计数据重任的市县级环境统计机构及其工作人员，力量还相当薄弱。

要通过标准化建设，对省市县级环境统计机构、人员和设备提出具体要求，确保省市县级环保部门环境统计工作岗位职责、人员编制落实到位。要抓紧制定完善环境统计标准化建设标准，各省尤其是经济实力比较强的沿海各省要先行先试。同时，要进一步培养壮大环境统计技术支持单位，有条件的地方可以考虑组建环境统计中心，为污染减排和环境管理提供更加有力的基础支持。

第三，围绕减排中心工作，加强重点领域环境统计工作。一方面要加强十二五减排重点行业的减排统计，具体包括电力、钢铁、造纸、印染和污水处理厂等，严格落实重点行业污染源名单，加强重点行业减排统计调度和数据核查，使统计数据能够反映行业发展和污染治理实际;另一方面要强化农业源、机动车和重金属统计，十二五期间要力争建立与我国农村环境管理工作基本适应的农业源环境统计框架体系，加强农业源尤其是规模化畜禽养殖场和养殖小区基础数据库建设。

各地要主动加强与农业部门及机动车管理部门的工作衔接，据了解，北京市环保局与市公安局已实现了数据实时联网，每月更新机动车数据。要按照十二五重金属污染防治规划的要求，做好重金属统计，为规划的实施做好保障工作。

第四，强化统计的管理应用，努力发挥环境统计在支撑环境管理需要和参与宏观决策中的作用。管理应用是环境统计的薄弱环节，我们在实际调研中发现，环境统计工作不受重视、统计基础能力建设不足的一个重要原因是，基层统计业务工作不饱满，每年除了收数报数1-2个月外，其余时间均从事其他工作。

造成这种现象的主要原因还是各地对统计工作的管理应用不足，除了直接提供数据外，数据核查和分析工作没有开展起来。为改变这种现状，十二五期间要注重环境统计结果的开发应用，增强统计产品的科学含量，让统计分析成为最具有说服力的决策依据。要着力推进以下工作：一是要加强环境统计数据和宏观经济数据的综合分析，使环境保护更好地参与宏观调控和综合管理;二是开展好环境统计的现场检查核查工作，要和环境监察工作紧密结合，加大现场检查核查的频次。

三是逐步开展十二五国控源直报数据分析。要充分利用直报系统成果，开展具有前瞻性的统计分析，为环境管理和宏观决策做好监测预警;四是开展用于非重点污染源估算的抽样调查，以及结合管理需求的各种专项调查。

第五，严格规范环境统计数据管理，提高统计公信力。目前各级政府和社会公众对环境保护工作的关注程度不断加深，对环境信息的需求也不断提高。任何环境信息的公开，都要考虑可能带来的社会影响，像最近大气PM2.5浓度数据就引起了社会各界的广泛关注。

随着环境信息公开不断推进,环境统计工作必须进一步规范相关数据和信息的管理。近几年随着经济社会发展，尤其是互联网技术的普及，环境信息来源相当复杂。针对这种情况，总量司正在制定《环境统计数据管理和使用规定》，以进一步完善统计数据发布公告制度，认真做好统计数据诠释工作，使社会各界正确理解和使用统计数据，增强社会公众对统计数据质量的认同感，使统计成果惠及全社会。

各地也要加强对统计数据库的管理，确保三个一致：一是统计报表数据与实际情况一致、统计报表与现场核查结果一致、各级环境统计数据库一致。

三、切实做好20xx年环境统计工作

20xx年对于环境统计工作来说是十分重要的一年。为期两年的更新调查将正式转为常规的环境统计工作，各地将首次采用新的环境统计报表制度和业务系统软件，环境统计的范围更广、任务更重，要求也更高了。

围绕新时期环境保护重点工作，20xx年重点要做好以下几方面的工作：

(一)认真组织做好20xx年度环境统计年报工作

20xx年是十二五环境统计报表制度实施的第一年，也是全面启动环境统计制度建设的起始年，各地要充分认识开展好明年环境统计工作的重要意义，认真做好有关环境统计年报工作。一要认真学习新的统计报表制度，加强组织领导，做好新报表制度的组织实施工作，确保落实到位。

二要按照十二五统计报表制度的要求，加强培训，指导各地做好报表填报工作。三要结合十二五新的减排核算细则，认真做好核算数据与十二五环境统计报表的衔接，确保数据的真实性和可比性。会后我们将组织专门的十二五环境统计报表制度培训。

由于明年春节早，环境统计年报工作时间紧、任务重，请各地认真组织，加强调度，确保在20xx年3月底前上报20xx年度环境统计年报数据库。

(二)加强环境统计季报工作

季报工作一直是环境统计的薄弱环节，没能充分发挥在环境形势季度分析方面的重要作用。20xx年环境保护部将开始启动国控源季报直报试点工作，加强对国控源直报工作的指导督促，各地要积极配合，逐步提高季报数据质量，发挥季报数据为管理工作服务的时效性和实用性作用。要认真做好主要污染物总量减排措施季度分析报告，为污染减排以及其他环境管理工作季度形势分析提供重要支持。

目前，环境保护部已初步确定将列入重金属污染防治规划的4000多家涉重企业，以及规模以上的减排重点行业企业纳入国控源管理，将来对国控源的监管任务将更加繁重，各地要提前做好相应的准备工作。

(三)认真做好环境统计考核以及统计执法检查等各项工作

十一五期间有些地区已经尝试开展了环境统计系统考核工作，取得了一定的成效。在十二五的污染减排考核系统中，环境保护部将增加统计体系考核内容，从制度执行、机构建设、人员配备等方面进行环境统计工作的考核。

考核结果将与减排目标完成情况一并通报省级政府。

同时，为大力推进依法统计，环境保护部将会同国家统计局进一步加强环境统计执法检查和巡查力度，加大对各级环境统计责任部门及技术支持单位的环境统计工作的检查力度，对于随意修改统计数据等弄虚作假行为，环境保护部将按照《统计法》规定予以严肃处理，确保环境统计工作客观、公正。各地也要提前开展自查工作，发现问题及时进行整改。

(四)开展十一五环境统计表彰工作

为全面总结表彰十一五期间全国环境统计及更新调查工作中做出突出贡献的集体和个人，明年上半年环境保护部将组织开展十一五全国环境统计工作先进集体和先进个人表彰工作。各地要充分重视，做好先进集体和先进个人推荐工作，先进名额的分配上要向长期工作在条件艰苦的基层和一线的环境统计人员倾斜。

(五)强化环境统计队伍和能力建设

继续大力加强环境统计基础能力建设，打造一支过硬的环统队伍。

一是大力加强培训力度。始终坚持把教育培训作为提升环境统计队伍综合素质的有效途径，通过举办统计知识大讲堂，邀请专家学者授课等多种形式，加大高素质、复合型统计人才的培养和使用力度，建立统计人才梯队。二是继续加强环境统计能力建设。积极争取财政对环境统计的资金投入，加强环境统计信息化建设，进一步加强对基层环境统计能力建设的支持力度。三是建立环境统计基层联系点制度。

各级环保部门要经常有计划地组织环境统计人员定期走进联系点，走进企业，加强调查研究，实地了解企业的各项生产经营情况，加强对企业报表填报工作的指导和服务。

同志们，环境统计工作任重道远，我们正站在新的历史起点上，大家在过去为环境统计工作作出了贡献，希望大家再接再励，认真思考，踏实工作，正视困难，勇于创新，以更加务实的工作态度和工作作风，做好十二五环境统计工作。

谢谢大家!

环境统计年报会议讲话

(二)

同志们:

大家上午好!自十一五以来，环境保护部已连续5年召开全国环境统计工作会议，分别就统计调查融入总量减排、统计数据与减排结果相衔接、污染源普查动态更新调查、环境统计报表改革等进行专题研究，充分说明了环境保护部党组对环境统计工作的高度重视。这次会议的主题是大力推进制度改革和能力建设，进一步提高环境统计服务能力，以科学的指标体系、准确的环境数据，衡量和评价各地区生态文明发展水平，加快美丽中国建设进程。

环境统计是环境保护的基础性工作，具有举足轻重的地位。科学准确的环境统计数据，既是制定环境管理政策的出发点，也是反映环境管理成效的落脚点。十一五以来，各级环保部门大力实施环境统计制度改革，加强基础能力建设，着力提高统计人员业务水平，环境统计体系更加规范科学，环境统计数据更为准确合理，为十一五减排任务的完成做出了重要贡献，使总量减排成为环境保护的一大亮点。

各级环保部门是实施环境统计的责任主体，为表彰先进，环境保护部决定，对十一五期间在环境统计工作中埋头苦干、成绩突出的117个先进集体、300个先进个人予以表彰。刚才，总量司宣读了表彰决定。在此，我代表部党组和生贤部长向受到表彰的单位和个人表示祝贺。希望你们以此为起点，珍视荣誉，再接再厉，作出更大贡献。下面，我讲三点意见：

一、环境统计工作取得重要进展

20xx年，环境保护部机构职能进行了调整，环境统计与总量减排工作进行衔接，统计处由规财司划归总量司。

五年来，各级环保部门积极贯彻环境保护部党组的工作部署，认真履行职责，环境统计各项工作顺利开展，制度改革不断深化，能力建设显著增强，部门协作有力推进，服务能力日益提高，为环境管理提供了坚强保障。

一是迎难而上，圆满完成污染源普查动态更新调查。为充分利用20xx年第一次全国污染源普查工作成果，环境保护部部署了20xx年及2010年污染源普查动态更新调查工作。

两年来，各级环保部门和统计人员克服时间紧、人手少、任务重、领域多的困难局面，除每年完成常规环境统计调查8万家工业企业外，在没有增加专职人员、专项经费的情况下，完成了每年近30万个排污单位的污染源普查动态更新调查。经过大家的艰苦努力，在污染源普查成果的基础上，进一步摸清了全国污染源及污染物排放的变化情况。在具体工作中，我们大胆创新，实行环境统计与动态更新双轨并行，既确保了十一五统计体系的延续，也获得了较为准确的十二五排放基数，为编制环保规划、总量减排计划，实施流域区域污染防治、重金属综合整治等各项工作提供了坚实的基础信息保障，也为十二五环境统计体系改革和完善报表制度奠定了良好的基础。

通过开展动态更新调查，培养锻炼了一支作风好、业务强、高素质、敢打硬仗的环境统计队伍。可以说，我们的动态更新调查使污染源普查结果得到了应用，赋予了普查数据新的生命力。

二是与时俱进，着力推进环境统计制度改革创新。根据《中国资源环境主要统计指标体系》的建设要求和指标要少、体系要精、数据要实的总体原则，各级环保部门大力开展环境统计报表改革，着力完善制度保障。

在污染源普查和动态更新调查的基础上，建立了十二五环境统计报表制度，实现了污染源普查动态更新与环境统计合二为一。新的报表制度涵盖了环境统计年报、国家重点监控企业季度联网直报、主要污染物总量减排措施季度调度和减排督查台账等系列报表制度。环境统计范围由以往的工业源、生活源为主，扩展到工业、农业、生活、交通和环境管理等各个领域，调查对象由8万家增加到30多万家，一个全方位、多层次、宽尺度的环境统计报表制度逐步建立。

从一年来的运行情况看，基本实现了新、老报表制度的衔接过渡，适应了环境保护事业发展的需要。特别是在农业统计方面，在没有机构和人员的情况下，大家克服了很多困难，与政府有关部门共同完成了统计任务。为切实提高数据质量，增强管理服务能力，环境保护部先后制定了《环境统计数据审核办法》、《环境统计数据使用管理暂行办法》、《环境统计标准化建设标准》等。

各级环保部门结合实际，在统计制度建设方面积极探索，大胆创新，建立完善加强环境统计工作的规章制度。浙江省开展了环境统计工作机制研究，对省委、省政府重大战略工作的环境统计重点任务进行了分解，明确部门职责要求。四川、重庆、山东、福建、新疆等环保部门多次专题研究环境统计工作，解决实际问题。

三是抢抓机遇，大力加强环境统计能力建设。各级环保部门以总量减排统计体系建设和环境统计制度改革为契机，切实加强机构、设备、人员等环境统计基础能力建设，逐步确立了统计管理部门+技术支持机构这一适应新时期环保工作需求的环境统计工作模式。

目前，全国省级环保部门基本都有了环境统计技术支持机构。十一五期间，国家首次将环境统计列为单独的财政预算科目，通过环境监管能力建设，为所有省、市、县环境统计工作配备了专用装备，包括台式机、笔记本电脑、多功能一体机等，力度之大前所未有，基础能力建设显著增强。在人员培训方面，通过国家和地方相结合的专项培训以及组织举办统计知识大讲堂等形式，对各级环保部门和重点企业环境统计人员开展了多类型的培训，培训人员超过1万人次以上，环境统计人员业务能力明显提高。

四川、新疆等地还先行一步，开展了环境统计的持证上岗工作，取得了明显成效。

四是参与决策，有效提升环境统计服务能力。环境统计工作的一个重要使命，就是对各项数据进行分析、汇总、整理,为制定宏观政策和实施环境管理提供决策依据。近年来，环境统计为决策管理服务能力明显增强，从宏观层面看，环境统计不断融入经济社会发展综合决策过程，包括总量减排在内的环境统计数据是各级政府季度经济形势分析的重要内容，成为经济决策的参考依据，相关环保数据在国家统计局《中国资源环境主要统计指标体系》和国务院发展研究中心编制的民生指数等方面得到广泛采用;从微观层面看，环境统计数据不仅应用于总量减排、流域污染防治、重金属污染整治等规划编制及管理决策过程，而且逐步成为总量控制、执法监督、流域管理、重