在农村公路建设质量管理工作现场会议上的讲话

[在全市农村公路建设工作会议上的讲话]统筹兼顾协调推进全力打好农村公路建设攻坚战 ——在全市农村公路建设工作会议上的讲话邹允祥（2005年8月4日）同志们：这次全市农村公路建设工作会议的主要任务是，认真贯...+阅读

同志们：

为了全面贯彻落实全国、全区农村公路建设工作会议，落实自治区农村公路建设经验交流现场会、以及前不久召开的加快农村公路建设工作会议精神，进一步加大支持"三农"工作的力度，加快我州全面建设小康社会的进程，我们今天在这里召开全州农村公路建设质量管理工作现场会议，会议的主要任务是贯彻落实自治区加快农村公路建设工作会议

精神，通报年初以来全州农村公路建设情况，研究适应巴州农村公路建设质量管理的具体方法和措施，加强农村公路工程建设中的廉政建设。抢抓机遇，精细管理，严把质量关，确保农村公路建设任务保质保量按期完成。今天，州领导也在百忙之中亲临大会，还将作重要讲话。这是对巴州交通事业的鼓励和支持，必将增加我们进一步搞好工作的决心和信心。借此机会，我代表中共巴州交通局党组、巴州交通局向州委、州人民政府领导、自治区交通厅党组、交通厅、公路管理局领导长期以来给予我们工作上的关心、支持以及对这次会议的重视表示衷心的感谢！对与会的各位代表表示诚挚的谢意和欢迎！

下面，我就巴州农村公路建设情况和下一步工作要点讲几点意见：

一、我州农村公路建设及项目质量管理的基本情况

今年上半年,全州农村公路建设项目已开工68个，其中：配套项目12个，建设里程182公里，总投资1.3亿元；通村油路41个，建设里程359公里，总投资1.075亿元；通达项目7个（包括2003年底下达的4个），建设里程163公里，总投资0.3765亿元；重点补助（资源路）项目开工并建成1个，建设里程45.78公里，总投资2711万元。另外，还有两条重点补助（资源路）项目正准备开工。截至目前，全州已完成铺油202公里。已完成总工程量的50,预计到年底前有8个配套项目可以完工，今年批准以部车购税安排的3条通达项目和去年安排的4条通达项目也正在加紧实施，年底前也要确保完工。近日，我们又向交通厅申请了2004年下半年要开工的3条重点配套项目，共69公里，总投资3330万元；和75条通村油路,共398.9公里,计划总投资1.02亿元。可以说，目前的规模已远远超过年初确定的计划规模。

但是，在我州农村公路建设规模大大增加的同时，项目建设的质量却不尽如意。在交通厅公路局7月19日至8月15日的工程质量监督检查中，在我州农村公路建设项目上实施建设活动的昆仑监理公司、通汇路桥公司和阿克苏华通路桥公司都被通报批评了。批评的主要原因就是工程质量问题。后面，我们还将结合自己检查的情况，通报工程质量差的项目、单位。大家都知道，在公路工程建设中，质量是工程建设的关键，任何一个环节、任何一个隐敝部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果，直接影响到公路的使用寿命，甚至返工重建造成巨大的经济损失。公路建设是基础设施建设，投资和耗费的人工、材料、能源都相当大，国家为此付出了巨大的代价，就是想在尽可能短的时间内全面改进全疆农村公路滞后的现状，以求获得老百姓满意的、放心的公路设施，以期在较短时间内发挥作用，为社会经济建设和物质文化生活需要做出贡献，早日实现小康社会。而并不是为了给我们、给监理单位或给施工单位安排工作而投巨资。如果工程质量差，不但不能发挥应有的作用，而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会的安全环境，这样的例子很多，我

不再一一列举。当然，并不是说我们其它没有被点名的项目、监理和施工单位就没有问题，只是暂时没有被检查到而已。在这次检查中，发现并通报我州质量工作中的许多错误和问题，进行点名批评，是对我们巴州地区公路工程建设的一次鞭策。大家不怕被点名，点名可以帮助解决问题。怕的是在被点名后仍然无动于衷，不能改进，不求进取，不能充分认识到问题的严重性。因此，必须下狠心从方方面面抓起，必须有一个新的起色，必须把巴州县乡公路质量工作搞上去，必须让各族人民走上高质量的幸福路领导对我们有一个新的、肯定的认识。

总之，质量问题是直接影响我州农村公路建设步伐的重要因素，对于设计、监理和施工企业领导来说，把质量管理放在头等重要的位置是刻不容缓的当务之急。

二、切实看到存在的问题，强化质量管理

（一）存在的问题：

今年，我州农村公路规模大、点线长，给各类建设项目的管理带来很大的压力和难度，相应地也产生一些不可避免的问题。这些问题主要是：

1、前期工作不足：今年开工建设的配套项目全部是去年年底做的设计，在具体实施过程中出现诸多问题，表现在设计深度不够、现场调查勘测不够、加之设计单位质量不高等，导致今年诸多项目不能按期招投标和开工建设。施工中变更较多，设后服务跟不上，给项目的实施造成困难，最终影响工程进度。

2、部分县（市）的配套项目中自筹资金不能如期到位，延误了工期。今年自筹资金为建设安装费与第三部分费用的总和，与去年相比发生了变化。

3、各12全文查看县（市）对农村公路建设的认识程度有差异。表现在：部分县（市）只强调财力不足，而忽视了大好机遇；还有的表现为热情高，只求多不求精，从某种程度上忽视了科学的质量要求。

4、资金不足是一个普遍的问题，即自筹的建设费、前期费和工程监理费不能到位。

5、工程质量方面存在有“说起重要，做起来次要，干起来不要”的现象。主要表现在：建

设方和施工方在招标过程中有意采取不合理压价，或在施工过程中不能严格要求施工单位按设计图纸进行施工，或支持施工单位使用无合格证材料等，其结果都会造成不同程度的质量问题。

6、施工单位素质低。这些单位多为小包工队，挂靠有资质企业中标，施工人员业务能力差，人员配置不合理，持证上岗率低，一些主要人员不熟悉交通行业公路管理规定，不熟悉施工规范、标准。如：和静—223团项目，参加投标一个人，施工又一个人，前后人员不符。施工人员没有正规项目施工经验，且均为无证上岗。在我局多次严历督促下，中标方才派正规施工队伍进常

7、施工单位机械设备、检测设备不能满招标文件要求，不能满足正常施工要求，且检测人员无证上岗，没有施工资料。

8、监理员不能按照每3-5KM一名监理人员的规定配备。监理人员素质低，专业知识缺乏，不熟悉施工规范及监理规范，部分人员无上岗证，无监理经历，工作被动。责任心不强，对现场把关不严，对现场发生的问题视而不见。监理独立试验检测频率不足，工序交验程序不严格，工程质量得不到有效控制。

9、项目执行管理力度不够，前期准备工作不充分，未及时下发有关管理规定文件，工作程序不清楚，现场解决问题能力较差，工程主要环节控制不妥，变更不及时，影响了工程的顺利进行。

（二）对质量管理提几点要求：

一是要提高认识。作为设计、监理和施工企业的领导，更应该清醒地认识到，高质量的产品和高质量的服务是市场竞争的有效手段，也是争取用户、占领市场和发展企业的根本保证。工程质量的好坏是工程建设过程中，各个方面、各个环节工作质量和服务质量的综合反映，其中包括管理单位、设计单位、监理单位和施工单位的人员素质、责任心问题，要保证工程质量就要求各部门的人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严加控制。

二是各单位要树立“精细管理”的新概念。要不断改变过去落后的管理方式和施工工艺。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来，建立和完善质量监督保证体系，质检站、执行办、监理组、施工单位各负其责，全面加强对工程质量的监管，对出现质量问题的，一定要严肃处理，决不手软，建立州内通报和黑名单制度，对信誉不好、质量意识不高的设计单位、监理单位、施工单位坚决防止其进如巴州公路建设市常

三是要强化施工现场管理，施工单位要坚决贯彻落实质量责任制和质量责任追究制度，并落实到人头上，健全工程质量管理激励机制。必须以严密的施工组织、合理的施工工艺、先进的机械设备，严格按照规划、标准和设计要求组织施工，认真治理质量通玻

四是监理单位要严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，加强对工程质量的全过程监理，坚持独立抽检和平行试验，坚持旁站监理和巡视监理，坚持质量一票否决制，对关键工程、隐蔽工程要实行全过程、全天候、全方位监理，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的工程坚决推到重来，真正做到有效监控，不留肓点。

五是各单位要认真履行合同，加强合同管理。各施工、监理单位，要重合同、守信用，按照投标时的承诺，确保管理人员、技术人员、施工机械设备、试验检测仪器按时足额到位，不得随意脱岗；设计单位代表要充分发挥技术指导作用；项目执行办要进一步强化质量意识，提高现场管理水平，把住每一道关口，不放过每一个细节，处理好每一处死角，不留下一点隐患。要把好材料关，坚决杜绝不合格材料进场；把好工序关，每道工序必须经监理工程师签字认可；把好竣工验收关，做好交竣工验收工作；把好关健指标关，如路基顶面的弯沉值等重要指标必须经业主签字认可等。

六是正确处理质量与进度的关系。要特别注意防止为了抢时间、赶工期而忽视工程质量的倾向。决不能以牺牲质量为代价而一味追求施工进度。我们所说完成今年的全部建设任务，是一定要在保证质量的前提下的。

七是进一步加大处罚力度。对于问题比较多、且屡教不改的，我们就请你走人，而且今后也不得参与我局的公路建设工作。我们将根据各位的业绩、工作质量和履约情况与优惠政策及招投标结合起来，对于信誉好、施工进度快、工程质量好的单位，我们会在招投时给予优先考虑。对于出现问题，并且不能及时整改的单位，我局都将依据合同进行处理，包括清除出尝停止其参加公路局所管项目的投标资格，直止上交通厅的黑名单。

农村公路的建设质量直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府的形象。各县市交通部门的同志，一定要以对人民、对历史负责的态度，严格按照州政府和交通厅下发的有关标准，扎扎实实抓好农村公路建设质量。这里我再次强调，农村公路建设必须遵循"坚持标准、一次成型、不留后患"的原则，不论是路基施工、路面施工还是桥涵施工，都必须严格坚持"四项制度"和四级质量保证体系，通过公开、公平、公正的招投标择优选择施工队伍，以科学的试验检测数据指导施工，以严密的管理措施控制施工，确保农村公路建设质量。巴州农村公路质监办每半月要对全州农村公路建设进行一次检查，每月进行一次质量通报和评比，如果在竣工验收时被确定为不合格工程，不但要无条件返工，还要追究相关责任人，并处以工程预算10—20左右的罚款。

三、狠抓进度，确保全年农村公路建设任务如期完成

要按照自治区人民政府副主席王金祥到交通厅现场办公会议提出的工作要求，即“目标不变、任务不减、确保完成”精神，在保证工程质量的前提下，各县市、各重点项目施工单位要全力以赴完成下达的计划任务。在农村公路建设上，各县市一是要"早"，二是要"快"。要抓紧黄金施工季节，早安排，早动手，早准备，早开工。已开工的工程要顺排进度，倒排工期，大干快上，在保证工程质量的前提下，通过采取多工作面施工，使用先进机械设备，改进施工工艺流程，加强施工组织管理等，千方百计、争分夺秒把工期往前赶。今年的建设任务一定要全面完成。2005年的建设目标也已经明确，关健在于今年秋季如何储备项目、如何抓前期工作。

四、进一步加强项目建设中的廉政工作

加强和推进廉政建设，是一项重要而紧迫的任务，必须要抓紧抓好。一是领导干部要提高认识，建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于农村公路建设之中，加大从源头上预防和遏制腐败的力度；二是着力解决在征地拆迁、农民工工资、耕地和环境保护等方面损害群众利益的突出问题；三是全州交通系统职工要像交通局长的楷模赵家富那样，“做官先做人，万事民为先”心系百姓，鞠躬尽瘁，临危不惧，勇于献身，艰苦奋斗，恪尽职守，“宁当恶人，不当罪人”，坚持原则，公正廉洁；四是项目办、监理单位工作人员要以《自治区交通系统严明纪律八条禁令》规范自身行为，从而进一步规范从业单位和从业人员的行为，净化工程建设环境。

五、进一步加强农村公路的维护工作

随着国家对西部地区公路基础设施建设投入的加大，和近年来实施的通乡通村公路工程，即将建成四通八达的农村公路网，随着农村公路大规模的建设，如何管理和养护已建成的农村公路，如何建立长期稳定的养护机制实现农村公路的可持续发展，是摆在各级政府面前的新课题。对此我谈三点看发。

（一）内引外联，多渠道筹集养护资金。过去，我州农村道路养护资金主要依靠厅补助和乡村统筹解决，面对税费改革后的资金严重短缺问题，今年我们出台了《巴州农村公路养护管理办法》，一是争取自治区交通厅农村公路列养里程补助资金。二是州、县、乡三级统筹。州、县财政每年从本级一般预算收入中分别列支约1作为养护资金。村民委员会采劝一事一议”办法筹集部分资金的办法，集中筹措资金，用于农村公路养护补助。

（二）加强管理，建立公路养护新体制。一是加强养护资金管理。县道公路的养护经费由州交通主管部门设立专户，统一管理；乡村公路的养护经费由县交通主管部门设立专户管理。专款专用，资金使用实行年度审计制度。二是在资金补助上进行改革，以养护工程量确定资金补助额度，改总体平衡补助为重点扶助，改无标准补助为有条件补助，改切块补助为多干多补。三是县道公路、乡村公路的高次级路面的大中修工程实行专业队伍养护、乡村道路的砂砾路面和路基养护由乡镇人民政府负责组织公路沿线农户分段招标养护。四是适时推进“四查”（查问题、查办法、查治理、查质量）、“五比”（比资金投入、比队伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新）、“双十佳”

（十佳养护路线、十佳养护道班）活动，掀起“比、学、赶、帮、超”高潮，有效促进农村公路养护工作的整体推进。

同志们，加强农村公路建设，是一项惠及农民群众、事关我州全面建设小康社会大局的伟大工程，是实践"三个代表"的重要体现，我们一定要振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，把每一条农村公路都建设成为安全公路、绿色公路、文明公路、科技公路，为我州率先在全省实现公路交通现代化，为农民兄弟能够尽快走上致富路，为我州全面实现小康社会做出更大贡献！

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