在市政府全体会议上的讲话

[在全市政法工作会议上的讲话]同志们：这次全市政法工作会议，是在全市人民深入贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神之际召开的一次十分重要的会议。市委对这次会议很重视，会前，市...+阅读

同志们：

今天我们召开市政府全体会议，主要任务是，总结上半年经济工作，分析当前面临的经济形势，部署下半年工作。年初以来，各级政府和各部门紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，开拓创新，真抓实干，全市经济社会呈现快速发展和强劲增长势头，实现了时间过半完成任务过半。全市实现生产总值894.5亿元，同比增长14；完成固定资产投

资155.7亿元，增长21.8；社会消费品零售总额419.8亿元，增长13.8；财政一般预算收入完成95.6亿元，增长17.1，其中，地方财政一般预算收入完成58.5亿元，增长19.1；市属外贸进出口总额12.1亿美元，增长34.9％；直接利用外资实际投入1.4亿美元，增长37.3％；城市居民家庭人均可支配收入5372.1元，增长12.6；农村居民人均现金收入2124.4元，增长13。

今年重点推进的“七大建设”取得积极进展。在新农村建设方面，试点工作全面展开，99个部门对口帮建9个乡镇77个建制村，确定了356个重点帮建项目，各级财政和帮建部门已投入1.7亿元，引进社会资本1.33亿元；1560公里农村公路开工建设，哈肇公路呼兰至通河段预计9月底全面竣工通车。在老工业基地调整改造项目建设方面，列入国家计划的49个国债项目有45个开工建设，累计完成投资37.3亿元；哈大齐工业走廊五大工业新区建设规划及控详规划全部完成，186户企业签订入区协议，协议总额277亿元，其中102个项目开工建设，完成投资38.4亿元。在生态型园林城市建设方面，完成第一批拆违还建工作，城市植树近350万株，超额完成全年计划。在环境友好型社会建设方面，制定并实施了《松花江流域哈尔滨段水污染防治实施方案》，21个项目列入国家松花江水污染防治规划，总投资21.3亿元；开展了区域扬沙综合治理，完成退耕还林1460亩。在创新型城市建设方面，确定了第一批科技攻关项目68项，安排经费2545万元；组织申报国家级新产品59项、省科技攻关项目109项。此外，城市文化建设、和谐社会建设等方面工作，也都取得了积极进展。

在肯定成绩的同时也应看到，上半年经济运行中也暴露出一些困难和问题。比如：自然灾害频频发生，农业生产形势不容乐观；工业企业亏损面加大，亏损额居高不下；固定资产投资增幅虽然较高，但完成全年目标压力很大；对俄贸易增长缓慢；城镇从业人员呈减少趋势，就业压力仍然较大，等等。下半年，我们必须采取有针对性措施，进一步加大工作力度，保持经济平稳、快速、高效发展。

关于全市经济工作和电子政务建设，刚才，瑞之和喻达同志已经做了详细总结和安排，我就不再重复了，希望各地、各部门结合自身实际，安排落实好各项任务，尤其要加快推进“七大建设”，确保全年任务的顺利完成。下面，我着重强调一下当前的几项工作：

一、突出重点,扎实工作,深入开展政务公开工作

推行政务公开是依法行政、建设法治政府的重要内容。近年来，我们把推进政务公开作为加强政府自身建设的重要任务，在完善机制、丰富内容、创新形式、规范程序、强化监督等方面，做了扎实有效的工作，取得了一定成效。下一步，我们要按照中央和省的要求，加大推进力度，重点解决好以下几个问题。

一是加强制度建设，在建立长效机制上下功夫。要进一步规范、完善政务公开机制和各项制度，把政务公开工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。当前，要重点研究和制定贯彻落实《黑龙江省政府信息公开规定》和《哈尔滨市政务公开规定》的实施细则，不断完善政务公开预先审核制度、依申请公开制度和不公开备案制度等规章制度。要抓紧完善各级政府、各部门的政务公开目录，进一步扩大公开范围。

二是以便民利民为原则，推进公用事业单位办事公开。要把关系人民群众切身利益的问题，尤其是上学、就医等群众关注的热点问题作为重点，进一步规范办事公开的内容和程序，努力实现全面、全程公开，方便群众办事，便于群众监督。市直各部门要加强领导和指导，把本部门、本行业公用事业单位办事公开纳入工作的总体部署，精心组织，稳步推进。各公用事业单位要根据各自的业务特点，从完善制度和措施入手，进一步明确办事公开的内容和程序，规范办事行为，不断改进服务方式，提高服务水平。

三是围绕社会主义新农村建设，深入推进乡镇政务公开。各乡镇政府要按照国家、省、市的要求，进一步完善制度，明确任务，落实责任，认真做好政务公开各项工作。要公开国家、省、市关于新农村建设的各项政策及执行情况，如粮种补贴、扶贫开发、农村基础设施建设等政策。要公开涉及农民切身利益的农村义务教育、农村医疗保健、劳动力培训等政策，公开广大农民群众普遍关心的土地征用及征地费用发放情况、救灾救济款物发放和优待抚恤情况，充分保障广大农民的知情权、参与权和监督权。

四是以电子政务建设为12全文查看重点，进一步完善政务公开的载体功能。要整合政务信息资源，进一步完善“中国·哈尔滨”门户网站及各级政府、各部门网站数据库，为社会和公众提供更多的政务信息资源。要增强网上服务功能，结合行政审批制度改革，推进网上行政服务中心建设，切实提高工作的透明度和公共服务水平。要充分发挥市电子政务外网的作用，大力推进网上办公和信息共享，提高办事效率

，降低政务成本。要进一步完善各级行政服务中心功能，整合行政许可事项，尽可能使行政许可事项在中心窗口集中受理和限时办结。探索和建立“一个中心带若干个点”的联动模式，解决市行政服务中心承载能力有限的问题。

二、加快“数字城管”系统建设，不断提高城市管理水平

数字化城市管理系统，是把全市现有的各种现代化信息技术有机结合，集战时人民防空、平时城市管理、突发公共事件时应急指挥“三位一体”的现代化信息系统，其总体设计为全国首创，根本目的是为城市经济社会发展服务，为人民群众生产生活服务。根据总体安排，我市“数字城管”系统分三步建设：第一阶段，今年5月底前，实现对松花江南岸六个城区和开发区重点路段、重点部位的实时监控；第二阶段，今年年底前，基本实现江南城区的人流、物流、车流集中地段的全面监控，并完善地理信息系统；第三阶段，明年年底前，实现对江北的视频监控和江南部分街道和社区的监控，健全和完善系统使用功能。

在各级领导、有关部门和各区的努力下，经过近半年的紧张工作，第一阶段的建设任务已按计划圆满完成，系统于6月16日开始试运行。目前，正在加紧实施第二阶段建设。需要增设300个监控点位，改进和增设大量的设备，完成对广场宾馆、市场摊区、建设工地、天桥地道、城乡结合部等部位的全面监控，任务十分繁重。因此，各区、各有关部门要进一步增强紧迫感，加大工作力度，确保第二阶段建设任务如期完成。

一是提高认识，密切配合。“数字城管”是对城市管理方式、理念、手段和流程的一次革命，是一项庞大的系统工程和民心工程，由8个系统、22个子系统组成，涉及到城市规划、国土资源、房产住宅、建设工程、交通调度、治安防范等23个行业的综合管理和应急指挥。各区、各有关部门要从提升城市综合管理能力的高度，统一思想，精心谋划，周密安排，切实把工作抓紧、抓实。要加强配合，相互支持，保证各项工作有条不紊地进行。同时，要以“数字城管”系统建设为契机，加快信息化、数字化建设，特别承担城市管理相关责任的市直部门、各区政府和有关单位，要在近期搞好与“数字城管”系统的对接，尽快在全市形成数字化、信息化管理网络。

二是突出重点，统筹推进。地理信息系统是“数字城管”系统的重要基础，是第二阶段建设工作的重中之重。据测算，全市的各种地理信息数量多达几百万件，普查、整理工作任务繁重，必须统筹安排，协调推进。“数字城管”办公室要切实负起责任，发挥好组织牵头作用；各区、各有关部门和单位要高度重视，对所承担的目标任务进行深入研究分析，根据自身特点，制定可行的实施意见。要把任务进行细化分解，落实到具体部门和责任人，形成网络。要高起点开局、高标准要求、高质量推动，周密、详细地把全市各项地理信息搜集上来，10月底以前完成普查工作，年底前完成地理信息系统建设。同时，要加快视频监控点位的设计和布置，确保年底前增设300个点位。要抓紧制定和完善工作标准和制度，使数字化城市管理工作步入规范化、制度化。

三是多方筹集资金，确保系统建设顺利进行。资金问题是“数字城管”系统建设的关键和难点。各地、各有关部门和单位，要进一步解放思想、创新思路、勇于探索，采取多方筹资的方式，有效解决建设资金问题。要采取招标、委托授权经营、社会化运营等多种形式，广泛吸引社会资本参与“数字城管”系统的建设和经营。各级财政部门要加大支持力度，保证“数字城管”系统建设的必要投入。同时，要充分利用现有资源，盘活存量，最大限度地节省建设资金。

三、认清形势，明确责任，全力做好防汛工作

根据气象、水文等部门的分析预测，今年松花江为中水偏丰年份，不排除发生较大洪水的可能，局部地区暴雨引发山洪灾害、水库出险、中小河流洪泛以及城市内涝的可能性很大。同时，尽管我市防洪工程状况已经有了明显改善，防洪能力整体水平不断提高，但防洪体系仍不完善，防洪标准普遍偏低、病险隐患多、非工程措施薄弱等问题仍然存在，防汛形势依然不容乐观。各级政府和各部门必须以对党和人民高度负责的态度，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，切实抓好各项防汛工作，确保全市安全度汛。

一是完善以行政首长负责制为核心的责任体系。各级政府一把手要亲自研究和部署防汛工作，深入一线检查指导，把任务层层分解落实到部门、基层和责任人。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，对超标准洪水、重大险情、垮坝、溃堤，特别是强降雨可能引发的山洪、泥石流等灾害，要有足够重视。要强化值班制度，实行领导带班和24小时值班，一旦发生汛情、险情和灾情，要快速反应，及时处理。各级政府和各单位，要各尽其职，服从统一指挥，遇有重大问题要充分会商，科学决策，做到局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益，确保防汛工作协调一致。

二是精心谋划，超前准备。要认真抓好松花江干流和城市防洪安全，对堤防工程进行全面检查，特别是对重点险工、重大隐患和在建工程，要落实好各项措施，做好安全度汛准备。要抓紧完成水毁工程的修复工作，保证主汛期到来之前，主体工程达到设计标准。对各类险工隐患，要实施拉网式排查，及时发现和处理险情，抓紧对病险水库进行除险加固，尤其是对小型水库要死看死守，确保万无一失。同时，要切实做好防汛抗洪物资的清查、补充和储备工作。

三是加强监测、完善预案。气象、水文部门要加强预测预报工作，对灾害性天气以及可能引发的山洪、泥石流等灾害及时发布预警预报。各区、县（市）和各单位要高度重视防汛抢险、避险预案的编制和完善工作，针对防汛工作出现的新情况、新问题，及时补充新内容、新措施，使预案更具可行性。各级预警预报人员要认真负责，忠于职守，坚守岗位，确保信息及时准确传递，决不允许出现半点疏忽。

四、强化措施，落实责任，切实做好安全工作

上半年，我市安全事故呈多发势头，主要指标全面上升，安全形势不容乐观。各地、各部门必须采取强有力措施，千方百计杜绝重特大事故的发生。

一是严格落实各项工作责任制。各地、各部门要切实加强对安全工作的领导，主要领导要及时把握本地区的安全动态，定期研究解决安全工作中存在的重大问题；分管负责同志要亲自督促检查各项制度落实情况。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实安全责任制，建立责任追究制，把保障安全的各项任务落到实处。

二是进一步加大重点行业和领域的专项治理整顿。针对上半年事故多发情况，各级安全监管、消防、交通、建设、煤矿等部门和单位，要依据各自的职责分工，结合不同行业和不同领域的特点，认真研究制定监管对策，深入开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、消防、交通、建筑等事故多发行业和领域为重点的专项整治活动。特别是各级交通管理部门，要加大道路交通源头管理,坚决遏制交通事故高发势头。公安消防部门要认真排查火灾事故隐患，扎实推进高层住宅楼、棚户区、筒子楼等易燃建筑以及地下商场密集区等消防安全专项治理工作。

三是继续开展全方位、多层次的隐患排查、整改和安全大检查。各地、各有关部门要集中力量，加大对安全隐患的排查、整改力度，按照“谁的隐患，谁整改”的原则，层层落实整改责任。对于能整改的隐患要抓紧整改；暂时整改不了，但能确保安全的，要制定整改计划，限期整改；对保证不了安全的，不管损失多大，都必须坚决关掉，防止重特大事故的发生。同时，要进一步加强食品卫生安全工作。高度重视各旅游风景区、娱乐和食宿等场所的设施安全工作，切实做好人员密集场所的安全整治和防范工作。

同志们，上半年全市经济运行状况良好，各项工作进展顺利，但下半年的工作任务还比较繁重。特别是今年是换届年，如何更好地推进经济社会发展，是对各级领导干部的一次考验。希望大家加倍努力，真抓实干，为“十一五”规划的顺利实施开个好头，向全市人民交上一份满意的答卷。

12全文查看同志们：

一、突出重点,扎实工作,深入开展政务公开工作

四是以电子政务建设为[]重点，进一步完善政务公开的载体功能。要整合政务信息资源，进一步完善“中国·哈尔滨”门户网站及各级政府、各部门网站数据库，为社会和公众提供更多的政务信息资源。要增强网上服务功能，结合行政审批制度改革，推进网上行政服务中心建设，切实提高工作的透明度和公共服务水平。要充分发挥市电子政务外网的作用，大力推进网上办公和信息共享，提高办事效率

二、加快“数字城管”系统建设，不断提高城市管理水平

三、认清形势，明确责任，全力做好防汛工作

四、强化措施，落实责任，切实做好安全工作

上半年，我市安全事故呈多发势头，主要指标全面上升，安全形势不容乐观。各地、各部门必须采取强有力措施，千方百计杜绝重特大事故的发生。

二是进一步加大重点行业和领域的专项治理整顿。针对上半年事故多发情况，各级安全监管、消防、交通、建设、煤矿等部门和单位，要依据各自的职责分工，结合不同行业和不同领域的特点，认真研究制定监管对策，深入开展