十二五时期如何进一步发挥民间投资的重要作用

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改革开放以来，随着我国民营经济不断发展壮大，民间投资已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。如何进一步发挥民间投资的重要作用，成为政府当前必须关注的问题。为此，可以从以下三个方面着手：进一步拓宽民间投资的领域和范围，充分发挥民同投资的重要作用。要进一步鼓励和引导民间资本进人法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

尤其在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。一是要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。积极鼓励民间资本参与交通运输建设、水利工程建设、电力建设、石油天然气建设以及土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施建设领域，发挥民间资本作用，改变由国家投资现状。二是鼓励和引导民间资本进人市政公用事业和政策性住房建设领域。

支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房。三是鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。允许民间资本兴办金融机构。

支持民间资本以人股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。充分发挥民间资本流动性强的特点，促进资源优化配置。四是鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。

引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。鼓励民营企业通过兼并重组等资本运营手段进人国防科技工业领域，促进军民融合式发展。五是鼓励和引导民间资本参与国有企业改革。引导和鼓励、支持有条件的民营企业利用产权市场，通过联合重组等方式进军国有企业，做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。优化产业结构，提髙资源配置效率。逐步消除阻碍发挥民间投资重要作用的体制机制环境，培育和维护平等竞争的投资环境。一是要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

二是各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。三是全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提髙行政服务效率。四是进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

五是要贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提髙自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。六是加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。采取种种行之有效的措施，营造公平竞争的良好投资环境，吸引民间资本进人各个领域，充分发挥民间资本作用。

加强对民间投资的服务、指导和规范管理，有效引领民间投资发挥其在经济建设中的作用。一是投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

在放宽市场准人的同时，切实加强监管。二是各级人民政府有关部门应依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。三是建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营，有效引领民间投资发挥其在经济建设中的作用。。