在全市育龄妇女普查服务形势分析会上的讲话

[党风廉政建设形势分析会上的讲话]同志们：今天会议的主要任务是：总结分析上半年全县反腐倡廉工作，进一步明确下半年工作重点，推动反腐倡廉工作更加扎实有效开展。县委林书记对开好这场会议十分重视，等一下还要作...+阅读

同志们：大家下午好！

这次会议是市政府决定召开的，主要任务是通报分析全市第一季度育龄妇女普查和免费服务工作情况，总结经验，查找不足，推动普查服务工作深入开展。刚才，听了晋州市、正定县、元氏县的经验介绍，我很受启发，也希望大家结合实际学习借鉴。志宏同志对普查服务活动做了详细地分析，具有很强的指导作用。仓坤同志对城镇违法

生育专项清理工作进行了安排部署，请大家认真研究，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、育龄妇女普查服务活动的主要特点做好第一季度育龄妇女普查服务工作，是完成全年人口计划的关键环节，是人口计生工作的重中之重。从3月1日到4月15日，我们在全市范围内集中开展了已婚育龄妇女普查和生殖健康免费服务活动。期间，市人口计生委各位主任带领业务骨干组成8个督导组，分别深入24个县（市）、区的41个乡（镇、办事处）、41个村（居）委会进行了督导调研，取得了大量第一手资料。督导结果和统计数据显示，第一季度普查服务活动取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视，组织严密。全市普查服务工作动员会之后，各县（市）、区都及时召开了高规格的动员会，晋州市、元氏县、赞皇县党政一把手亲自参加动员会，对乡镇党委、政府和各村支部书记提出了明确要求。大部分县（市）、区主管领导能够深入乡村调研指导，并多次召开现场会、调度会，协调解决普查经费、技术人员、服务设备等方面的难题。各级人口计生部门全力以赴，严密组织，确保了普查服务活动的顺利开展。

（二）工作措施实现了创新和突破。各县（市）、区结合本地实际，创新举措，破解难题，探索出了不少好经验、好做法。一是强化责任，实行目标管理。各县（市）、区普遍实施了普查服务目标管理责任制，落实了领导干部分包责任制和岗位责任追究制。县领导分包乡镇，乡镇领导包村，责任到人。辛集市、栾城县、藁城市实行外孕补救手术“包保责任制”，各乡镇采取分人包户的办法，将手术任务落实到人，保证了外孕补救措施的落实。二是组建县级服务组。辛集、正定、井陉、赞皇、高邑等县（市）人口计生局向乡镇直接派驻县级普查服务组，对每个乡（镇）直查1--2个村，对后进村实行县级直查，保证了普查服务工作的顺利实施。三是坚持完善固定普查日制度。晋州、井陉进一步完善固定普查日制度，将普查的月份、日期、地点、项目固定下来，提前告知育龄群众，使上站普查成为育龄妇女的自觉行为，破解了育龄妇女上站难的问题。四是实行普查服务规范化管理。正定县根据市人口计生委制定的普查服务工作规范，进一步细化普查服务标准，制定出台了普查服务工作考核办法，将普查服务工作纳入标准化、制度化轨道。五是实施重点对象跟踪管理。鹿泉市、无极县人口计生局下大力摸清生育怀孕和节育措施底数，对各村未普查、未上环、有外孕现象的已婚育龄妇女由县级人口计生局直接掌握，并落实专人跟踪服务管理。鹿泉市、正定县、赵县将外孕数量和上长效任务进行科学测算，分解到各乡（镇），对查出的问题现场处理，跟踪监督，及时下达限期手术通知书，指定服务站或医院进行手术，实行销号报告制度。六是实行上站普查和长效节育措施奖励制度。元氏县、桥东区、藁城市制定出台了长效节育措施奖励办法，对在规定时间内采取上环、结扎等长效节育措施的育龄妇女给予一次性奖励50—200元；对在规定时间内采取外孕补救手术的育龄妇女给予一次性奖励200-500元。市内各区和新乐等部分县（市）将普查与个人福利挂钩，设立当天积极上站奖，发放5—10元的误工补贴或毛巾、洗衣粉等日用品。七是实行普查服务微机化管理。赵县、裕华区为每个乡（镇）购置安装了普查服务软件，以微机化管理提高普查质量。八是注重优化普查服务环境。鹿泉市、正定县、桥西区统一规范了各村（居）委会普查服务室布局，配备了妇科检查床等必要设备，使普查服务环境更温馨、更人性化，方便了群众上站普查。

（三）普查服务活动效果明显。普查率进一步提高。全市一季度普查服务普查率达到99.45%，比去年同期提高了0.5个百分点。截止3月底，今年出生加上生在当年的现孕与去年全年出生数相比，生孕比达到100.63%，比去年同期增加了7.26个百分点。发现外孕3674例，落实补救手术2546例，分别比去年同期增加1413例和924例。落实长效避孕节育措施工作力度进一步加大。仅3月份一个月时间就落实结扎2118例，上环22207例，有效地提高了全市长效节育措施落实率。生殖健康检查成效明显。全市开展为育龄妇女生殖健康检查免费服务77.8万例，查出妇科疾病9.8万例，乳腺疾病8.2万例。有15.1万例得到计生服务站的优惠治疗，发现了43例可疑恶性病变，已建议到上级医院及时检查治疗。

二、育龄妇女普查服务活动中存在的突出问题经过大家的努力，一季度普12全文查看查服务集中活动取得了明显成效，但是还必须清醒地看到全市工作发展不平衡，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：一是从领导层面讲，有些地方由于领导重视程度不高，影响了工作质量。县级满足于开会发文，缺少深入基层调研指导，主要领导和主管领导在协调相关部门、研究解决基层实际问题上工作力度小，成效不明显；乡镇

主要领导对村级不亲自督导调度，只是把完成任务的责任压在乡镇计生办，计生办压在“四术员”、村专干，组织不严密，程序不规范、目标责任难落实、普查质量降低，工作走了过场。二是从工作层面讲，有些地方没有按市统一要求规范操作，缺乏精细化管理。个别县的乡人口计生部门，仅靠技术服务站人员单兵作战，没有按要求把普查服务作为当前人口计生工作的中心任务，普查服务现场冷清，综合服务氛围不浓；一些乡村不按市文件要求组织实施普查服务，随意缩小普查范围，不认真核查服务对象身份，登记不规范；对查出的问题不及时处理，对应采取长效节育措施和外孕补救措施的人员缺乏跟踪管理服务。三是从普查结果看，育龄妇女上站难、外生外孕发现少、长效节育措施落实不到位的问题在一些地方还比较严重。督导发现个别乡镇1000多人的村当天上站普查妇女不足百人，上站率只有50%左右。特别是一孩、无孩的育龄妇女上站率较低，遗留任务十分艰巨。有的整个乡镇没有发现一例外孕，不符合生孕规律。育龄妇女节育措施普查结果与微机育龄妇女信息显示结果不一致，特别是长效措施误差较大，说明有些育龄妇女没有落实长效措施，对重点人群不能有效管理，育龄妇女生孕和节育措施底数掌握的不清。四是从免费服务“民心工程”开展情况看，乡级技术力量薄弱、服务条件和设施简陋问题凸显。乡镇技术服务站技术人员数量少，具备执业资格人员少，服务能力偏低的问题比较普遍。有的乡镇只有一名技术人员，没有县级服务队，也没有抽调卫生部门技术人员配合；有的村普查服务的场地简陋，卫生条件差；有的没有妇科检查床，检查室也没有屏风等人性化设施；有的一间屋同时开展几项检查，在一定程度上挫伤了群众参与的积极性。

三、育龄妇女普查扫尾阶段需着力做好的几项工作一季度普查服务是人口计生工作的关键环节，人口计划能否完成，很大程度上取决于第一季度的育龄妇女普查工作的质量。多年的实践证明：育龄妇女普查的扫尾阶段，是发现外生外孕的关键阶段，是工作难度最大、任务最艰巨的阶段，也是确保普查服务工作真正取得实效的关键阶段。各县（市）、区负责同志要充分认识普查服务扫尾工作的重要性，切实给予高度重视。

（一）统一思想，加大力度，攻坚克难。育龄妇女普查的后期工作是难度很大的工作，那些没有上站进行普查的，往往就是外生、外孕的重点人群。各县（市）、区要进一步统一思想，认清形势，克服盲目乐观和厌战情绪，以对党对事业高度负责的精神，全力以赴做好后续跟踪管理和手术落实工作，确保澄清底数，最大限度地减少政策外出生。要充分利用4月底前这半个月的时间，查漏补缺，特别是普查工作比较落后的地方，更要加大力度，争取在4月底前，确保已婚育龄妇女普查率、访视率、外孕补救率、手术落实率均达到100%。

（二）加强督导检查，狠抓工作落实。为确保一季度普查服务的效果，各县（市）、区要进一步加强对普查工作的督导检查，对于后进乡镇，县（市）、区主管领导要亲自调度，计生局要直查直管。要以村委会为单位，对前一阶段工作进行一次回头看，认真分析工作中存在的薄弱环节，认真排查有没有漏管的育龄妇女，有哪些人还没有上站普查，哪些人的外孕没有补救，哪些人避孕节育措施没有落实。对工作不实走了过场的要重新返工。市人口计生委督导组要继续深入基层，查摸实情，加强指导检查，及时掌握工作动态。要对各县（市）、区普查服务工作进行跟踪监测，采取现场督导，入户调查、微机资料审查、上长效和补救核实、出生现孕对比分析等形式，综合分析评估普查服务情况，并将结果记入年终考核总成绩。

（三）搞好重点人员的普查和上长效工作。当前普查服务已进入攻坚阶段，要严格把好“四个关口”。一要把好登记关。对未能上站普查的人员，要入户访视，全面掌握情况。入户要实行严格的责任制，谁入户谁签字谁负责。二要把好资料检查关。要对普查情况、微机报表情况进行认真核对，确保统计资料准确无误。三要把好质量关。各县（市）、区要严格执行省“民心工程”工作《规范》和市普查服务工作《规范》，提高服务质量。对普查出来的外生、外孕必须落实到户头、人头。四要把好避孕节育措施落实关。落实避孕节育措施是普查工作的重要环节。对外孕对象要做好思想工作，千方百计落实补救措施。对流出的已婚育龄妇女，要按规定寄回流入地计生部门出具的《流动人口避孕情况报告单》，做好相关登记，并加强返乡后的访视工作。对流入的已婚育龄妇女要做好上站普查，及时采取以长效为主的避孕节育措施，并出具《流动人口避孕节育情况报告单》。已婚育龄妇女无正当理由，不接受普查的，要依照省《条例》依法处理。

（四）切实加强对后进村的计划生育管理与服务。计划生育后进村，是人口计生工作的重点管理区域，县（市）、区领导要高度重视，亲自督导协调。所在乡镇的街道办事处要组织人员直接参与这些村的普查服务工作，县人口计生局也要组织人员加强督导，要用好村计生专干和小组长，充分发挥他们的作用，要认真落实月访视、季普查等日常管理制度，确保后进村人口计划的完成。

（五）充实技术力量，配齐配好技术服务人员。针对计划生育技术服务力量薄弱的问题，我市把配齐乡镇服务站执业技术人员做为今年人口计生的一项重点工作，纳入年终考核和“一票否先”内容。按照国家和省人口计生委要求，乡镇服务站至少要有一名执业医师（助理）。目前，我市仍有部分乡镇还达不到这一要求。技术人员不达标，直接影响普查服务质量，这是一个不容忽视而且必须解决的问题。希望各县（市）、区领导同志给予高度重视，积极协调组织、人事部门加以解决。

四、对城镇违法生育专项治理工作的几点要求第一，要高度重视城镇违法生育专项清理工作。计划生育做为基本国策，城镇人员必须带头执行。但是少数人却利用管理的死角和特殊的身份违反政策生育，给社会带来负面影响。只有使违法生育得到应有的处罚，政府才能取信于民。要做好人口计生工作，维护基本国策的权威，必须认真清理，依法处理，这是一件不容忽视的大事，不能搞一般的清理，要象“洗楼”行动一样进行彻底清理。第二，清理工作要严肃认真，真清真查，处理到位。城镇违法生育专项清理要从党政机关开始，凡是生育两个以上子女的，要说明原因，准确报告生育的时间、批准的机关和孩子的现状。各县（市）、区要按要求设置专项清理登记表，并在一定范围内公开。这项工作，各单位党政领导要亲自部署，亲自检查，亲自签字负责。对于清理核准的违法生育要按有关规定处理到位，并公布于众。第三，要讲明政策，提倡自报。各县（市）、区要召开专项清理动员会，讲明省、市的要求，对于已往形成的违法生育要动员他们自查自报。对于隐瞒不报的要严肃处理，对于主动申报的要在规定的范围内从轻处理。第四，对专项清理要认真验收，列入考核。要采取大公开和有奖举报的方法，逐县（市）、区验收评估。要公开每个干部职工和城镇人员的子女数量，用大公开的方式让所在单位、所在区域的公民都清楚每个家庭子女的情况。要设立有奖举报，对于举报属实的，给予现金奖励。对于清理不彻底，处理不到位的要实行“一票否决”。

总之，这次清理是加强人口计生工作的有效措施，各县（市）、区要把育龄妇女普查扫尾工作和城镇违法生育专项清理工作同安排、同部署，确保各项工作取得扎扎实实的效果，为实现“三年大变样”创造良好的人口环境。谢谢大家！12全文查看同志们：大家下午好！

生育专项清理工作进行了安排部署，请大家认真研究，抓好落实。下面，我讲四点意见。

二、育龄妇女普查服务活动中存在的突出问题经过大家的努力，一季度普[]查服务集中活动取得了明显成效，但是还必须清醒地看到全市工作发展不平衡，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：一是从领导层面讲，有些地方由于领导重视程度不高，影响了工作质量。县级满足于开会发文，缺少深入基层调研指导，主要领导和主管领导在协调相关部门、研究解决基层实际问题上工作力度小，成效不明显；乡镇