机制建设是提高计生管理水平的不竭动力

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计划生育工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，因此完善各项机制建设是抓好计划生育工作，稳定低生育水平的关键和动力所在。

一、加强综合决策机制建设

各级党委和政府要从落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，重视与做好人口和计划生育工作，不断增强人口与经济社会发展的综合决策意识，结合当前工作实际，制定“十二

五”人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。强化党和政府对人口与计划生育工作的领导，建立定期召开专题会议制度，及时研究人口和计划生育工作，解决重点、难点问题，并在人、财、物投入上满足人口和计划生育工作的需要。

二、完善综合治理机制建设

1、落实党政“一把手亲自抓、负总责”责任制。各级党委、政府负责完成本地人口和计划生育工作责任目标，坚持和完善人口发展目标管理责任制，把人口和计划生育责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔与奖惩的重要内容，任期逐年考核，离任时进行审核。建立责任追究制度。

2、建立定期汇报和工作督察制度，研究解决人口计生工作重点、难点问题。建立人口和计划生育工作定期汇报制度，各级党委、政府定期听取下一级党委、政府开展人口和计划生育工作情况汇报，研究解决人口和计划生育工作中存在的问题和困难。建立人口和计划生育工作重大事项督查制度，各级党委、政府定期对人口和计划生育职责落实情况进行督查，并将督查结果在一定范围内通报。

3、继续健全人口和计划生育工作目标管理责任制，充分发挥相关部门的作用。建立人口和计划生育领导小组议事制度，定期召开会议，听取人口计生部门工作汇报，研究人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题。县人口和计划生育领导小组与成员单位签订目标管理责任状，并认真进行检查评估，共同做好人口和计划生育工作。

三、健全利益导向机制建设

认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。建立奖励扶助对象资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，把资格确认权、资金管理权、资金发放权和社会监督权相分离，由不同部门分担各自职能，形成公平透明、权力制衡、便于监督的制度运行环境。

建立健全奖励扶助工作制度和操作规范，使奖励扶助工作制度化、规范化，确保奖励扶助金及时、足额、安全地发放到奖励对象手中。根据财政收入增长情况，积极探索奖励扶助试点，扩大目标人群范围，逐步建立完善有利于人口和计划生育工作的奖励扶助优惠政策和激励机制。

四、强化公共财政投入机制建设

建立计划生育财政投入机制，在现有投入基础上，按照一定比例逐年递增。设立计划生育专户，对计划生育专项经费进行专项管理。建立城(镇)无业人员中享受低保人员独生子女父母奖励费分级负责、封闭运行管理机制。

五、创新目标管理考核机制建设

结合工作实际，按照突出重点、注重实效、简便易行的原则，以人民群众的满意为标准，科学设置考核指标，继续实行分线、分档、分类签状与考核，注重考核结果应用。改进考核评估方法，坚持平时调查为基础，专项考核为依据，健全科学评价工作指标体系，既能体现考核评估对工作的导向作用，又能评价基层改革创新工作水平，把基层的注意力引导到为群众提供优质服务和提高工作水平上来。

六、完善队伍机制建设

深化人事制度改革，建立优胜劣汰的用人机制。引入竞争机制，改善乡、村两级计划生育队伍的素质和结构。推行县管、乡聘、村用的村级用人改革，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。大力推进以补充、拓宽知识为主要目的的计划生育干部的继续教育，构建终身学习体系，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的人口和计划生育干部队伍。加强人口方面专业人员的培养和引进，改善队伍专业结构，不断提高计划生育干部的创新能力和服务水平。（