地方国资管理之我见

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地方国有资产管理体制改革之我见

改革开放二十多年来，我国的国有经济得到了迅速发展，到2001年全国国有资产总计109,316.4亿元，经营性国有资产总计73,149.3亿元，其中国有企业中国有资产总量59,827.2亿元，在我国社会主义现代化建设中发挥着举足轻重的作用。但是随着市场的发育和国有企业改革的深化，国有资产

管理体制存在的问题突出反映出来，一是经营效率低下，盲目重复建设现象普遍，国有资产流失严重。二是职责不明，政资机构不分，一些政府部门仍然同时兼有国有资产出资人职责和社会管理职责。三是出资人职责由多个部门分割行使，管人、管事、与管资产相脱节，无人负责与行政干预的问题相并存。上述问题的存在，重要的原因在于国有资产管理体制改革滞后，出资人缺位。为此，党的十六大指出：改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务。紧接着,在2003年3月份召开的全国人大第十次会议上，决定成立国务院国有资产监督管理委员会。并将国资委职责定位为：按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，代表国家履行出资人职责，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组，对中央企业负责人进行任免、考核和奖惩，并对地方国有资产管理进行指导和监督。同时将包括中国核工业集团公司、中国航天科技集团公司、中国石油化工集团公司等187家企业划归国务院国资委管理。一年来,国务院国资委认真履行自己的出资人职责，加强对中央企业国有资产的监管，积极推进中央企业的改革，使央企活力大增。2004年前三季度38户冶金行业重点企业实现利润500亿元、32户煤炭重点企业实现利润成倍增长、并有包括国家电网公司、中石油、中石化等8家央企入围全球500强。事实证明，随着国务院国有资产管理体制的改革，实现管人管事管资产的有机结合，央企活力明显增强。但是，按照十六大关于深化国有资产管理体制改革的精神，和“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”的要求。省、市（地）两级地方国资管理体制改革相对滞后，机构没能建立、国有资产监管职能没能到位、企业活力不强。为此，笔者就如何推进地方国有资产管理体制的改革谈一点自己的看法。

一、地方国有资产管理存在的问题

（一）国资管理机构的没能按要求完全设立。党的十六大提出: “省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”但十六大召开至今已两年多，截止2004年10月28日，全国省级国有资产管理机构包括上海、天津、北京等地正式挂牌成立的也仅有21家，市（地）级国资管理机构成立的不足10家。（资料