论缺陷管理在监区精细化管理中的运用

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缺陷管理源于企业管理中的缺陷，管理中的缺陷给企业带来了种种危机，使企业经常处于高风险状态，威胁到企业的长期生存。缺陷管理的实质就是通过对企业各个方面的现状进行评估和诊断，发现管理中的存在的缺陷和漏洞，然后深入到企业的具体运作中，对缺陷进行分析，并提出切实可行的改善措施，以提高企业的经济效益，使企业持续健康发展。监区作为国家行

政机关的基层组织，也涉及到组织·战略、人力·财务·品质、营销·公关、信息·文化等要素。当前，监狱正在实施精细化管理，并从加强民警工作规范管理、加强罪犯行为规范管理等12个方面进行运作，其实质也是针对监区管理中的缺陷和漏洞进行有效治理，规避安全事故风险，从而达到秩序稳定，效益提升的目的。笔者认为，要搞好精细化管理，必须运用缺陷管理的理念和方法稳步实施，消除困扰和制约监区精细化管理过程中的重点缺陷。

一、消除思维领域缺陷

监区精细化管理的实施者是监狱人民警察，被管理的对象实质上是人（民警、罪犯、外来人员）的缺陷行为和物（场所、工具、电器、机械、设施）的不安全状态，目的是规范有序，保持稳定安全。虽然我监于2006年10月19日就出台了《句容监狱精细化管理实施意见》，也进行了广泛地宣传发动，但监区民警在思维上仍然存在缺陷，干扰了精细化管理的实施。㈠思维领域的缺陷

一是思想上不重视，抵触情绪较大。有些同志认为，基层监区民警每天都承担具体的责任和风险，稍有闪失便会遭到扣分、通报、经济处罚等处理，精神压力很大，心情很压抑。目前，监狱的监管制度已经很多也很实用，监狱现在又在制定制度规范这个，约束那个，着实让人喘不过起来。搞那么多制度总是“万变不离其宗”，没太大的实际意义，能把基本制度落实好就已经很不错了。在心理上和实际工作中存在着一定的抵触情绪，行为难以到位。二是学习上不用心，使用上不顺手。面对繁重的监管和生产压力，一部分民警采取的应对措施就是在时间和空间上予以逃避，宁可在休息之余玩电脑、看小说、睡懒觉、喝酒、打牌，也不去理会诸如精细化管理方面适应形势变化的新制度、新要求，在日常带值班过程中经常处于盲目状态，根本谈不上精细化。另一部分民警采取的应对措施是浏览式的粗学，满足于知道个大概，至于如何用、怎么干不去想、不去问。在日常带值班过程中经常处于概念模糊状态，对于设备的定置管理、工具的链式管理、现场的“7s”管理不敏感，不到位，现场管理工作效能很低，与精细化要求相差甚远，出问题也就不可避免。思想是行动的先导，内因是变化的根据，不从思维这一根本上予以弥补，精细化管理只能是空谈。

㈡主要对策措施

一要向全员灌输“零缺陷管理”的管理理念。“零缺陷”是当代质量领袖—“零缺陷”之父克劳士比管理思想的一项重要内容，它是一种全新的风靡世界的科学思维方式和管理理念，提倡通过预防缺陷提高企业经济效益，表达的是一种决不向任何“不符合”妥协的决心，它要求管理者和员工都把自己的事情做好，达到“零缺陷”的境界，不搞双重标准，坚持精细化的工作作风，坚决摈弃“差不多就行”、“马马虎虎”的思想和管理工作误区。包括一线实战民警在内的每位民警都有去商店使用“零缺陷”眼光和标准购物的经验，商家为了迎合顾客的心理，都在品质上追求“零缺陷”以获得销售利润的最大化。商家经营管理思维尚且如此，担负着综合管理任务的监区民警更是能够做得到的。为此，监狱各级组织在对民警开展各种形式教育培训时，必须灌输“零缺陷管理”理念，以配合“精细化管理”理念的实施，因为“精细化管理”的最终目标是时间零缺失、管理零距离、岗位零隐患、安全零事故。二者在本质上是相辅相成的。二要全面引进“精细化管理”的优秀成果——无锡监狱精细化管理模式来鼓舞人心。

“他山之石可以攻玉”。无锡监狱是富有内涵和文化、富有活力和特色，集现代、文明、科学于一体的新型现代化文明监狱，不仅是江苏省监狱的窗口单位，也是全国的品牌监狱。该监狱以创建最安全监狱为载体，大力推进精细化管理，将“精、细、准、严”贯彻于监狱工作的各个领域、各项内容和各个环节。其特色主要表现为： ⒈在管理理念上倡导精细化。在2006年该监狱系统地提出了“精细管理，精确施教，精准执法，精心育警”的十六字监管改造工作理念，力求监狱工作在“实中求稳，稳中求精，精中求特”上见成效。 ⒉在健全管理机制上渗透精细化。该监狱不断完善各项规章制度，在监狱管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性上体现精细化，以此不断提高民警的执行力和执行效能。细化责任制度、考核奖罚和防范机制。 ⒊在加强基层建设上实现精细化。该监狱按照“组织有力、管理规范、执法严明、保障到位、素质合格”的标准和要求精心设定了基层监区（分监区）建12全文查看设和基础业务工作的标准，扎实开展监区建设达标验收活动。全面加强监区的硬件保障，夯实监区工作的基础环节。大力加强基层组织建设、基础管理规范建设、文明规范执法建设、保障体系建设和民警素质建设。 ⒋在深化高危犯的分类分级分层管控和教育转化效能上彰显精细化。该监针对高警戒等级监狱的特点和押犯结构，积极探索实践高危犯的管控和教

育转化模式，促进监狱整体防控能力和安全系数的提高。建立了“横向分类、管理分层、纵向分段”的管理模式。科学运用量表分析、心理测试、综合分析等手段，明确不同类型的防控措施和矫治方案，实行分别关押，分层动态管理。在矫正转化模式上，对高危犯的攻坚转化实行招标，落实攻坚责任；进行心理干预，开展心理测试、心理矫治和心理健康教育；营造文明和谐的改造环境，寓教于乐，多角度多层面缓释罪犯压力，监狱的分类管理工作受到部局和省局的肯定。在防控模式上，形成了“人物技配套、防控守一体、点线面结合”的防范格局。突出“人防”核心作用的同时，注重物防、技防的投入和管理制度的创新。优化警力资源配置，调集精兵强将，强化管理教育。完善监管设施，安装全方位监控报警系统，确保了监管安全。在当前我监各项工作处于负重爬坡的关键阶段，先进单位的示范作用必然会激发全体民警的潜能和创造力。

三要用铁的事实警示教育民警“监管安全无小事”。

省局早于1998年汇编下发了《狱内案例点评》，对全省罪犯脱逃、袭警、斗殴、伤害、杀人等一般或重特大案件均进行了精准的剖析，血淋淋的事实令人身临其境，触目惊心。这些安全事故的发生就是出在隐患排查、清监搜身、工具管理、联号夹控、矛盾调处、自我保护等细节上，真可谓“一着不慎，全盘皆输”。（监管安全事例，略！）

监管安全如此，体育竞技更是如此。2006年6月30日凌晨，德国世界杯足球一场比赛，东道主德国队迎战阿根廷队，经过120分钟鏖战，双双被牵入了点球决战。最终，德国队守门员莱曼以扑出的两粒精彩的点球而宣告德国队成为了赢家。在惊叹莱曼的神勇之时，我们绝对不能忽视球场上的一个细节：点球决赛前，莱曼收到守门员教练科普克一张便条，内容是：“11号——长距离助跑，右上角；12号——注意他的射门腿，左下角；18号——大力抽射，右边；9号——短距离助跑，左上角……”，令人叹服的是，科普克所写的与实际情况完全一致，阿根廷球员完全是“按照”德国守门教练做出的判断在踢球！想必阿根廷人以及我们所有人，在赛前无论如何也想不到德国人会做如此周密的准备，硬是将一件看似没有规律的事情总结出规律来，这一点不得不让所有对手感到敬畏。看似几个简单的猜测，却要研究多少场比赛、归纳出多少种情境、对每个对手进行多么精细慎微的观察，才能够得出结论！什么是细节决定成败？德国人用他们的实际行动做出了最好的诠释！

二、消除操作领域缺陷

从理论上讲，精细化管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责，建立目标细分、标准细分、责任细分，实施精确计划、精确决策、精确考核。㈠操作领域缺陷分析。我监虽然确定了12项精细化管理内容，但在具体操作上还存在一些缺陷，影响了精细化管理的实施，主要表现在：

一是缺少岗位作业指导书和具体达标标准。监区管理涉及政工、改造、生产、安全等多方面内容。“上面千条线，下面一根针”，针对监区民警工作行为和绩效的考核制度相继出台，虽然贴近实际，但操作上缺少具体的流程和标准，对如何作业没有明确的指导书。相关的岗位职责如监区长、教导员、分监区长、指导员职责都已上墙，但监区值班领导和带值班民警一日具体执勤流程和达标标准却鲜见。当前的现状是监区民警只知道哪些事该做，哪些事不该做，但具体怎么做，做到哪一步算是符合要求却不太明确，民警在带值班过程中更多的是凭着各自的工作习惯、工作经验甚至个人喜好去发挥各自的“主观能动性”，工作的质量和数量参差不齐，工作的绩效缺乏可比性。这种等同于大锅饭式的工作状态使得民警的工作面貌千差万别，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作的质量和层次难以提升。二是缺少对制度不折不扣的执行。有的监区在贯彻落实上级精神时，仍然存在以方案落实方案，以制度落实制度的现象，将落实停留在会议要求上，无论上级来检查还是兄弟单位交流经验，看到的大多是一叠叠装订整齐的纸张和领导挂帅的组织名单，仿佛制度一出台，又有领导挂帅，那么具体工作就能落实到位了。管它是真材料还是假材料，只要有材料即能过关的思想在部分监区民警甚至一些机关部门民警中甚为流行，真干假干，干好干坏也就被掩盖或淡化了。绩效考核在一定程度上出现了本末倒置的现象，挫伤了真抓实干民警的积极性，助长了务虚漂浮民警的浮夸作风。汪中求先生曾经说过：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行”。笔者认为，踏踏实实地贯彻落实各项制度，作出实实在在的成效来，各级组织，各级部门的主要领导都责无旁贷。笔者刚参加工作曾听到过的“一级糊一级，一直糊到某某级”打油语必须扔进历史的垃圾堆，因为它是精细化管理的致命缺陷！操作过程的好坏直接决定监区综合管理效能，而完备的制度和强势的执行力是精细化管理能否成功的基础。

㈡主要对策措施。

一要积极完善精细化管理辅助制度。按照缺什么补什么的原则，加快制订精细化管理方面的辅助制度，确保精细化管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性。

⒈制订精细化管理的补充制度。根据实际制定《监区长（教导员）和警长岗位保证金制度》，科长、监区长、教导员、内勤等各个岗位的工作规范以及《基层民警一日工作标准》、《民警带值班工作指导书》、《开封、收封操作指导书》等工作流程指导书，细化责任制度、奖罚制度、岗位规范和工作流程，不断提高民警的执行力和执行效能。 ⒉用“7s”整理（seiri）理念实施“二定一规范”管理。即：对罪犯生活柜、储物柜、床上物品及监舍其他物件、劳动工具、辅料、半成品、成品等实行物品定量、外观定样、标识明确、摆放归位等“四定置”管理；对监房罪犯门卫、夜岗、出收工站队、学习场所、就餐场所实行定点定位等“四定位”管理；对民警警务室（备勤室）、罪犯活动室（阅览室）、储藏室、洗漱室（淋浴室）实行“四室规范”管理；在具体日常管理过程中，还必须积极实施清扫(seiso--将岗位保持在无垃圾、无灰尘、干净整洁的状态)；清洁(seiketsu--将整理、整顿、清扫进行到底，并且制度化)；修养(shitsuke--对于规定了的事，大家都要遵守执行)，最大限度地将“7s”管理成果与精细化管理配套使用，促进监区管理效能有质的飞跃。二要努力提高监区民警团队的执行效力。提高执行效力就是提高执行的能力和手段。要提高监区民警在精细化管理中的执行力，必须做到以下几点：

1、用“木桶”理论找准监区民警团队中的“短板”。监区领导在民警管理中要善于发现问题，迅速找到团队在制度执行中最致命的弱点。“小手术”则使用“热炉”法则，加大分值考核和经济处罚方式，目的在于提醒任何人触犯规章制度都要受到惩处；“大手术”则采取末尾淘汰，予以离岗学习和定期双向选择的方式，目的是进行动态调整，促进民警素质结构、履职能力、工作作风趋于合理和科学，提高个体工作质量，规避出大问题的风险。

2、用“海恩”法则培育监区民警对缺陷隐患的先兆警觉。“海恩”法则源于一组数据：每一起严重航空事故背后有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。它我们两点启示：一是事故发生是量的积累；二是再好的技术、再完美的规章，在实际操作层面也无法取代人自身的素质和责任心的要求。监狱管理是社会管理的有机组成部分，监狱决策层必须注重培育基层管理者和执行者——监区民警对事故先兆的警觉，因为监区任何一个缺陷隐患，任何一起安全事故都不是无缘无故存在，也不是突然爆发的，在偶然中孕育者危险的必然，这其中有一个量变到质变的聚集过程，加强对事故隐患的排查和整改，分门别类地进行总结，形成制度渊源是进行精细化管理和缺陷管理必不可少的依据。

3、要密切配合，各司其职，“只做对的，不做错的”。在完成监区管理目标的具体过程中，作为管理者的监区领导必须坚决杜绝以下现象：（1）抓管理虎头蛇尾，不能常抓不懈；（2）制定制度缺乏针对性和可行性；（3）执行制度不严谨，朝令夕改；（4）执行过程过于繁琐，囿于条款，不知变通；（5）单打独斗，不会把工作分解到具体人头；（6）缺少大家认同的监区警察文化，信仰缺失，没有形成凝聚力。作为主力军的普通民警要在以下方面提高执行效力：（1）要有良好的心态。做任何事心态决定一切，心态乱了必然一事无成；（2）要有充足的精力和时间。监区民警要认真按照监狱党委制定的“4·5＋0·5”的警体训练模式自觉加强锻炼，始终保持旺盛的体力和精力。此外少应酬，少喝酒，少泡网，少打牌必然能腾出时间，注意力放在工作上了，职责范围内的精细化管理工作肯定能干好。（3）要有7种意识，学会换位思考。普通民警要有强烈的执行意识、严格定位的意识、勤于思考的意识，团队合作的意识、细致服务的意识、周全协调的意识、追求完美的意识，对各级领导的工作要求能学会换位思考。监区领导和普通民警只有心通意达，各司其职，始终只做对的，不做错的，基层监区的精细化管理才能真正取得实效。12全文查看缺陷管理源于企业管理中的缺陷，管理中的缺陷给企业带来了种种危机，使企业经常处于高风险状态，威胁到企业的长期生存。缺陷管理的实质就是通过对企业各个方面的现状进行评估和诊断，发现管理中的存在的缺陷和漏洞，然后深入到企业的具体运作中，对缺陷进行分析，并提出切实可行的改善措施，以提高企业的经济效益，使企业持续健康发展。监区作为国家行

一、消除思维领域缺陷

㈡主要对策措施

“他山之石可以攻玉”。无锡监狱是富有内涵和文化、富有活力和特色，集现代、文明、科学于一体的新型现代化文明监狱，不仅是江苏省监狱的窗口单位，也是全国的品牌监狱。该监狱以创建最安全监狱为载体，大力推进精细化管理，将“精、细、准、严”贯彻于监狱工作的各个领域、各项内容和各个环节。其特色主要表现为： ⒈在管理理念上倡导精细化。在2006年该监狱系统地提出了“精细管理，精确施教，精准执法，精心育警”的十六字监管改造工作理念，力求监狱工作在“实中求稳，稳中求精，精中求特”上见成效。 ⒉在健全管理机制上渗透精细化。该监狱不断完善各项规章制度，在监狱管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性上体现精细化，以此不断提高民警的执行力和执行效能。细化责任制度、考核奖罚和防范机制。 ⒊在加强基层建设上实现精细化。该监狱按照“组织有力、管理规范、执法严明、保障到位、素质合格”的标准和要求精心设定了基层监区（分监区）建[]设和基础业务工作的标准，扎实开展监区建设达标验收活动。全面加强监区的硬件保障，夯实监区工作的基础环节。大力加强基层组织建设、基础管理规范建设、文明规范执法建设、保障体系建设和民警素质建设。 ⒋在深化高危犯的分类分级分层管控和教育转化效能上彰显精细化。该监针对高警戒等级监狱的特点和押犯结构，积极探索实践高危犯的管控和教

三要用铁的事实警示教育民警“监管安全无小事”。

二、消除操作领域缺陷

㈡主要对策措施。

一要积极完善精细化管理辅助制度。按照缺什么补什么的原则，加快制订精细化管理方面的辅助制度，确保精细化