强化审计监督力促和谐发展

[浅谈审计心理学——审计假设]我们知道，学科的分支是因为其研究对象的特殊性所产生的。审计的特殊性在哪里呢？笔者认为，审计的特殊性就在于对所审查对象持有怀疑，验证其经济活动是否真实。这就是审计的特殊性...+阅读

审计是综合经济监督部门，在维护市场经济秩序、加强对权力运行的制约和监督、促进廉政建设等方面肩负着重要的使命。从这个意义上讲，加强审计监督是加强党的执政能力建设的重要内容，也是促进加强党的执政能力建设的重要保证，在“构建社会主义和谐社会”中起着重要作用。因此，审计机关要把强化审计监督作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位和构建

社会主义和谐社会的一项重大任务来抓，要努力从四个方面强化审计监督能力。

第一，提高服务大局的能力。审计机关要紧紧围绕建立完善的社会主义市场经济体制、推进社会经济的全面协调可持续发展、全面建设小康社会和我市建立“四市”的目标，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，将我市社会经济发展的热点问题和领导关心的难点问题纳入审计监督的视野，揭露经济发展中存在的问题，提出针对性的审计建议，对影响我市经济发展和关系广大人民群众切身利益的焦点问题进行专项审计调查，为领导决策提供科学的参考依据。当前，一要围绕深化财税体制改革，继续搞好财政预算执行情况审计。贯彻党的十六大和十六届三中全会提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”和“推进财政管理体制改革”的要求，以促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立公共财政框架为目标，不断深化预算执行审计。要坚持“以政策为导向，以预算为起点，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思路，加强对财政部门组织、执行预算情况的审计”，揭露和纠正预算管理不规范、资金使用效益不高、损失浪费等问题。通过审计，促进各级政府和部门增强依法行政意识，促进财政预算管理体制改革。二要加强国有大中型企业审计和国有企业和国有控股企业领导人任期经济责任审计，防止国有资产流失，促进完善国有资产管理体制。特别是对国有企业改制、破产、拍卖、转让等情况，联合纪检、法院和社会中介机构等部门及时加强审计监督，切实防止借改制之际转移、私分国有资产，变国有资产为小集体个人财产，搞“假破产、真逃债”，造成银行资金损失，国有资产下落不明等。对使用企业破产财政补助资金的单位，要检查有无违反国家有关破产补助资金管理规定，挪用补助资金将其作为行政经费安排给有关主管部门，用于购置车辆、会议费、招待费和设备购置费，或以表彰对破产工作做出贡献的有关人员为名，用破产补助资金向有关工作人员发放奖金的问题。三要围绕推进我市城市现代化建设，加强重点建设项目、国有土地使用权出让的审计，促进行政审批制度的改革，规范和完善建设工程招投标、土地出让等行为。要认真贯彻十六届三中全会提出的“深化投资体制改革”的要求，继续加强重点建设项目审计。要重点抓好重大工程项目竣工决算审计、财政性资金建设项目在建审计和竣工决算审计，探索开展财政性资金建设项目投资效益审计。通过审计，核减不实费用，纠正违规问题，防止损失浪费，促进建设单位加强投资管理，节约建设资金，提高工程质量和投资效益。要对重大城市基础设施建设项目采用社会多元化投资建设模式的情况进行审计调查，健全政府投资决策和项目法人约束机制，促进深化投资体制改革。四要围绕加快经济和社会发展，加强重点专项资金审计。要以强化资金监管，提高资金使用效益，推动经济和社会发展为目标，继续加强对重点专项资金的审计。要重点审计一批与经济社会发展和人民生活密切相关的重点专项资金，特别是对社会保障、救灾、救济、扶贫等与老百姓切身利益密切相关的资金，检查资金拨付情况，评价资金安排的科学性；检查资金管理情况，评价资金管理的规范性；检查资金使用情况，评价资金使用的效益性。要加大监督检查力度，维护群众利益和社会稳定，提高资金使用效益，促进经济社会全面协调可持续发展。五要围绕加强党的执政能力建设、干部队伍建设和保持共产党员先进性的要求加强领导干部经济责任审计。以强化对权力的制约和监督为重点，进一步抓好经济责任审计。要深入开展党政领导干部任期经济责任审计，继续加强经济责任审计工作制度化和规范化建设，抓好对经济责任审计工作的管理、协调和指导，进一步提高经济责任审计工作质量和效果。通过积极推进经济责任审计，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，提高领导干部依法管理、依法理财、科学决策的水平和依法行政、廉洁从政的自觉性。

第二，提高依法审计的能力。依法审计，一要按照法律赋予的职责来确定审计的定位，按照法律赋予的职责来履行审计监督权，不能超越法律的规定实施审计监督。二要按照法律规范来处理审计机关与各方面的关系。三要按照法律规定的程序规范审计过程。四要按照法律规定的标准来实施审计处理。依法审计是依法治国、依法行政的必然要求。审计机关要履行好自己的职责，就必须牢固树立法制观念，敢于依法严肃查处各种违法违规问题。要建立健全大案要案协查机制，完善审计执法的内部制约和监督机制。实行审计质量责任追究制度。同时坚定12全文查看不移地坚持“三个有利于”原则为经济发展服务的总体要求，实事求是地分析问题，客观公正地处理问题。对被审计单位工作上的失误要从实际出发帮助纠正；对没有法律法规明文规定的创新之举，要允许试、允许闯；对有利于改革发展而与现行政策法规不一致的问题，要旗帜鲜明地支持鼓励，体现审计监督水平。

第三，提高发展创新的能力。各级审计机关和

广大审计人员只有树立科学发展创新的意识，增强发展创新的能力，才不会辜负党政领导干部对审计机关的期望。当前，我们一是要以科学发展观指导审计工作，转变传统的以差错纠弊为主要目标的审计理念，实行财政财务收支的真实合法审计和效益审计并重，逐步加大效益审计的分量，以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益。二是实行审计与专项审计调查并重，逐步提高专项审计调查的比重，重点调查省市有关政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况以及对本地区经济发展起重大作用的行业的财务收支情况，促进完善法规制度，加强宏观管理。三是积极推行审计结果公告制度，推进审计工作的公开化，充分发挥社会舆论的监督作用。四是不断创新审计方法。要打破审计管辖范围的限制，采用上下联动、统一组织、交叉审计等方式，加大审计检查力度，增强审计监督效果；要树立审计系统“一盘棋”的思想，加强对基层审计机关的业务领导和指导，整合审计资源，推动审计工作的同步发展；要加快审计信息化建设步伐，引进和使用计算机辅助审计软件，提高审计工作效率。五是积极研究探索，促进审计理论创新。当前，审计面临的难题很多，急需要正确理论的指导。审计人员要增强理论研究意识，提高理论研究水平，注意学习和借鉴国内外先进的理论研究成果，结合自身实践，创造性地提出新观点、新见解，指导审计实践。

第四，提高综合分析的能力。综合分析是提高审计监督能力，服务政府宏观决策的有效手段。审计人员要增强宏观意识，不仅要查处违纪违规问题，还要借助审计手段，及时反映各行各业在贯彻执行政府重大决策部署中出现的新情况、新成果、新做法，及时捕捉可能发生的倾向性、苗头性问题，并以小见大，由表及里地分析问题的根源，揭示出经济管理制度中的薄弱环节，进而从体制上、机制上提出解决和预防问题的办法，为领导提供有预见性、前瞻性的决策依据。

第五，抓好审计质量，提高执法能力。审计署把2005年作为“严谨细致、提高质量”年。落实这一要求，要从以下几方面着手：

一、树立科学发展观，进一步拓展审计工作思路。党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面协调可持续发展观的要求，作为综合经济监督部门，落实科学发展观，要在两个层次上有所作为。第一个层面是以科学发展观为指导，通过加强审计监督，促进经济社会全面协调可持续发展；第二个层面是科学地开展审计工作，加强审计管理，强化审计机关的自身建设，实现审计事业的可持续发展。

二、加强审计质量控制，促进审计质量提高。一要加强审计法制建设，夯实审计质量基础。要认真学习和贯彻落实审计法规，加大宣传力度，加大执法力度，加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查，维护审计的权威和法律的尊严。二要把握审计质量控制点，建立质量控制体系。把好审计调查关，制定切实可行的审计方案；规范审计取证工作，提高审计证据质量；推行审计日记制度，健全审计项目质量的内控机制；重视审计复核工作，加大审计复核力度；建立审计质量追究制度，强化审计人员的责任意识。三要探索新的审计方法，完善审计工作机制。逐步实现由账项基础审计为主，向账项基础审计、管理基础审计、风险基础审计相互交叉和并存的审计模式发展，积极推行和运用抽样审计、复核性测试和实质性测试、风险分析和评估等现代审计方法。

三、强化审计管理，进一步整合审计资源。首先要改进审计计划管理。要加强审计立项前的调查研究，要注重计划的协调性，搞好长期计划、中期计划和年度计划的衔接，增强计划的科学性、可行性和严肃性。其次，要优化人力资源配置，打破机关内部界限和专业分工，必要时，可以统筹国家审计、内部审计和社会审计力量，最大限度地实现人力资源的聚合效应，通过对零星分散的审计信息的分析、归纳和汇总，发现普遍性、倾向性、苗头性问题，从宏观角度，提出解决问题的措施，努力实现审计成果最大化，在更高层次上为经济社会发展服务。三要加强审计科研和调研，发挥理论的先导作用，推进审计事业向更高层次发展。

四、推进审计信息化，努力实现审计手段信息化。加大计算机培训力度，抓好普及培训、专项培训和计算机审计中高级培训，提高审计人员将计算机技术与审计实践结合的能力。

强化审计监督，关键是要加强审计队伍建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强审计人员的理性信念教育、党纪国法教育、审计职业道德教育，认真解决审计人员在思想、作风和工作方面存在的突出问题。对当前审计队伍中存在的一些问题，如思想理论水平有待提高、有些同志解决问题的能力不够、开拓创新的勇气不足、自我要求不高、作风飘浮，以及缺乏高素质的复合型人才等，一定要有清醒的认识，要着眼于提高综合素质和能力，采取有效措施，加以改进。一要深入学习贯彻十六届四中全会精神，努力增强执政为民意识。二要努力营造良好的干事环境，从制度上保证那些忠诚于党的路线和纲领、具有较高的思想政治素质和业务能力的干部走上各级领导岗位，对机关存在的各种不正之风要敢抓、敢管、敢碰硬。在力所能及的范围内提高干部职工的福利待遇，帮助解决实际困难。三要加强业务培训，努力培养造就一支高素质的审计干部队伍。要把干部培训作为一项长期工作来抓，积极拓宽培训渠道，深化培训内容，提升培训档次。四要加强廉政建设，树立审计机关的良好形象。要坚持执行“八不准”审计纪律，彻底切断与被审计单位的一切经济利益联系，保持审计的独立性和执法的严肃性，达到“内强素质，外树形象”的要求。要坚持审计进点公示制度，自觉接受社会各界和新闻舆论的监督。要不断研究廉政建设的新情况、新问题，建立健全与社会主义经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。此外，要贯彻落实科学的人才观，进一步深化人事制度改革，积极引进竞争机制，使优秀的人才脱颖而出。

12全文查看审计是综合经济监督部门，在维护市场经济秩序、加强对权力运行的制约和监督、促进廉政建设等方面肩负着重要的使命。从这个意义上讲，加强审计监督是加强党的执政能力建设的重要内容，也是促进加强党的执政能力建设的重要保证，在“构建社会主义和谐社会”中起着重要作用。因此，审计机关要把强化审计监督作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位和构建

社会主义和谐社会的一项重大任务来抓，要努力从四个方面强化审计监督能力。

第二，提高依法审计的能力。依法审计，一要按照法律赋予的职责来确定审计的定位，按照法律赋予的职责来履行审计监督权，不能超越法律的规定实施审计监督。二要按照法律规范来处理审计机关与各方面的关系。三要按照法律规定的程序规范审计过程。四要按照法律规定的标准来实施审计处理。依法审计是依法治国、依法行政的必然要求。审计机关要履行好自己的职责，就必须牢固树立法制观念，敢于依法严肃查处各种违法违规问题。要建立健全大案要案协查机制，完善审计执法的内部制约和监督机制。实行审计质量责任追究制度。同时坚定[]不移地坚持“三个有利于”原则为经济发展服务的总体要求，实事求是地分析问题，客观公正地处理问题。对被审计单位工作上的失误要从实际出发帮助纠正；对没有法律法规明文规定的创新之举，要允许试、允许闯；对有利于改革发展而与现行政策法规不一致的问题，要旗帜鲜明地支持鼓励，体现审计监督水平。

第三，提高发展创新的能力。各级审计机关和

第五，抓好审计质量，提高执法能力。审计署把2005年作为“严谨细致、提高质量”年。落实这一要求，要从以下几方面着手：