党的建设五位一体总体布局思考

[光辉历程九十年来党的建设宝贵经验]90年来，在领导中国革命、建设和改革的伟大历程中，中国共产党根据自身历史方位和中心任务的变化，围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”进行了深入探索和实践，走过的历程波澜壮...+阅读

中国共产党是发展中国特色社会主义的领导核心，是全面建设小康社会的坚强保障，是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱。回溯历史，中国29年改革开放成就以及党的十七大的胜利召开，雄辩地证明党的建设成果辉煌；展望新的事业起点，中国共产党正“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这一“新的伟大工程”，提出了党的建设新的总体部署和总体

布局。总体部署指“一条主线、一个目标，五个重点、五大建设，六项任务”。总体布局则专指五大建设，即思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设。党的建设“五位一体”的总体布局，在党的全国代表大会上是第一次提出，也是十七大报告的一大亮点，本文试就这一理论问题做一些探讨。

一、党的建设总体布局的提出背景党的建设总体布局与党的总纲领和工作总要求息息相关，它集中反映党在自身建设中不断发展创新的理论脉络和实践成果。党的建设各个时期的工作布局都回答了各个历史阶段“建设一个什么样的党、怎样建设党”的重大问题。党的十七大提出“五位一体”总体布局，则更加完整地回答了“建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党”新的历史性课题。它的提出，使党的建设的发展战略和总体部署更为清晰与明确。

1、世情变化是形成“五位一体”总体布局的必然要求当今时代，是一个和平与发展为主题、世界多极化不可逆转和经济全球化迅猛发展的时代，是一个国与国之间竞争日趋激烈、国际交往愈益频繁的时代。进入新世纪以来，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，对人类社会的影响也更加明显。全球范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展发生的深刻变化，引起世界经济格局、利益格局和安全格局发生前所未有的重大变化。在这种情形下，任何政党和国家，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，因循守旧、畏葸不前，必然落伍甚至被时代所淘汰。党的十七大报告强调以改革创新精神加强党的多方面的建设，提出加强自身建设“五位一体”的总体布局，正是中国共产党准确把握时代要求和世界大势、迎接挑战，与时俱进、具有远见卓识的战略抉择。

2、国情变化是形成“五位一体”总体布局的客观需要党的十一届三中全会之后，党开始了建设中国特色社会主义的新时期。29年来，改革开放和现代化建设，推进着实践基础上的理论创新、制度创新和其他方面创新。新时期最鲜明的特点是改革开放。这场历史上从未有过的大改革大开放，使社会主义的中国焕发出前所未有的强大生命力，使中国成功实现“两个转变”。今天，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，使中国共产党成为领导中国特色社会主义继续改革开放伟大事业的马克思主义执政党，中国的发展，不仅使中国人民稳定地走出了富裕安康广阔的道路，而且为世界经济发展和人类文明进步做出了重大贡献。一个宏大的社会转型和国情变化推动着党不断加强自身建设，在新的时代背景和世界视野中自觉审视自身的变革，从而不断在改革创新中增强创造力、凝聚力和战斗力。

3、党情变化是形成“五位一体”总体布局的现实基础中国共产党已成立86年，执政58年，积累了丰富的治国理政和加强自身建设的经验。但审视党情，一个世界上最大的执政党，拥有360多万个基层党组织、7300多万名党员，新党员数量逐年增加，党员成分有所变化，新老队伍交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，党增添了活力和新鲜血液，也使党的教育管理和建设任务比任何时候都更为繁重。执政日久，又没有在野党和反对党，极易使一些党组织和党员干部产生涣散和惰性倾向，在思想上脱离人民，与群众离心离德。目前党内消极和腐败现象仍很严重，党在新的历史发展时期，面临着许多前所未有的课题和挑战。十七大报告将反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，反映党对自身建设的高度重视和对消除党内腐败现象的果断决心。

二、党的建设总体布局的形成过程党的十六大以来，中央提出一系列重大战略思想，包括了党的建设方面的理论创新成果，其中最重要的是提出和形成了党的建设总体布局。这一总体布局的鲜明特点是，以党的执政能力和先进性建设为主线，全面加强党的建设。十七大报告首次将党的建设总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”。今后五年党的先进性建设和执政能力建设任务都将融入在“五位一体”的总体布局建设中。这是中国共产党面向现代化、面向世界、面向未来的战略思考。

1、党的建设总体布局是理论和实践创新的重大成果党的总体布局是党的建设的枢纽。提出党的建设总体布局，对于加强党的建设有着历史性的意义。早在民主革命时期，毛泽东同志把党的建设与统一战线、武装斗争一起称为中国革命的三大法宝，第一次将党的建设确定为一个伟大工程，并总结为党的思想建设、组12全文查看织建设、作风建设。邓小平同志在党的建设中有针对性地提出重视法制、制度建设和反对腐败，完善了三大建设。江泽民同志突出理论创新，推进制度建设，强调反对腐败，把三大建设发展为四大建设。党的十六大以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，新一届中央领导集体着力改革创新，围绕全面推进新的伟大工程，加强党的各项建设，顺应时代发展的进步潮

流，保持和发展党的先进性，全面加强党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，最终形成了党的建设“五位一体”总体布局。总体布局的这一新概念，是马克思主义政党学说的重要组成部分，也是新一届中央领导集体在理论和实践创新中形成的最新成果。

2、党的建设总体布局是对党的各方面建设的具体部署胡锦涛总书记在建党85周年讲话中第一次提出加强“党的各方面建设”这一概念，用以统括党的建设中的多方面内容和要素。这就要求不论是党的先进性建设、执政能力建设，还是其他方面的建设，都不是孤立的，必须融会贯通，相互联系，既展示各自的地位和作用，又呈现党的建设新的伟大工程的完整结构和框架。在这样一个前提下，党提出在原有的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设基础上，增加新的建设内容，扩展了党的建设的层面，厘清了各方面建设的内在联系。从总体上把握党的建设新特点，如同中国特色社会主义事业已发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局一样，党的建设由党的执政能力建设、党的先进性建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的制度建设、党的反腐倡廉建设等多个层面构成，它是一个有机整体。依据党的历史传统和按照新的发展要求，十七大将党的建设部署为以执政能力建设和先进性建设为主线，以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设为基础，最终形成具有时代特色的党的建设总体布局。这种对党的建设各个方面进行部署，是历史和现实的选择而非人为设计，是党的建设理论与实践创新的必然。准确概括和科学表述党的建设新布局，有助于厘清党的各方面建设工作相互关系和内在结构，引导全党自觉遵守党的章程和方针，也是“党要管党，从严治党”方针的具体贯彻落实。

3、党的建设总体布局与党的事业和党的建设紧密联结形成党的建设总体布局，对于推进党的事业发展，具有十分重大的现实意义。党的事业即中国特色社会主义事业，加强党的建设，就是为了更好地领导全党和全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业发展。回顾改革开放的历史，在实践中出现过“一手比较硬、一手比较软”的失误，以至邓小平同志多次语重心长地提醒，“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。现实中一些地方党委领导仍存在着“重经济、轻党建”现象。这些都说明正确处理党的事业与党的建设关系的重要性，党的建设是联结党的各项事业的枢纽。以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论和实践创新中，提出了两个新的“总体布局”，即“中国特色社会主义建设总体布局”和“党的建设总体布局”。中国特色社会主义建设总体布局，要求全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，把物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会融为一体。党的建设总体布局，要求以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进五大建设。只有这样，才能不断开辟中国共产党执政规律、社会主义建设规律和人类文明发展规律认识的新境界。

三、党的建设总体布局的逻辑关联党的各方面建设，因各自的内涵、目标、任务有所不同，在党的建设全局中发挥的作用和产生的影响亦有区别，如党的执政能力建设和先进性建设，具有全局性和综合性；党的五大建设则具有专项性、具体性和针对性。建设一个马克思主义政党，最重要的前提是坚持以科学的理论为指导，核心是保持党同人民群众的血肉联系，关键是建设高素质干部队伍，重点是改革和完善党的体制机制，基础是加强党的基层组织建设。明确党的建设多层面的这些逻辑关系，并切实全面推进，就能不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，完成永葆党的先进性的全新课题。

1、思想建设作为党的根本性建设必须牢牢坚持党历经革命、建设和改革，本身就是一个不断加强思想建设和理论创新的历史。思想上建党的学说，在三代中央领导核心坚持和倡导中不断完善。面临新的机遇和挑战，思想上建党仍然处在党的建设的首位，全体党员不仅在组织上入党，更重要地是思想上入党，党的一切工作服从于党的总路线和总任务。坚持思想建设的首要地位，在今天就是要求全党普及学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，加强党员干部理想信念教育和思想道德建设。只有保持政治上的坚定，维护全党的思想统一，才能推动伟大事业前进，保持和发展党的先进性，使党始终成为发展中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2、组织建设作为党的基础性建设必须切实加强中国共产党是中国无产阶级先进分子组成的有组织的队伍，它自上而下建立各级组织建设和领导机关，按照民主集中制原则，把党的各级组织和党员组织起来，构成了严密的组织系统，形成了坚强的战斗集体。从根本上说，党要加强执政能力建设和保持先进性，必须加强党的组织建设。在党的总体布局中，党的组织建设是最基础的工作，基础不牢，地动山摇。十六大提出，党的各级基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十七大指出，马克思主义政党的生命要靠千千万万高素质的党员来体现，要扎实抓好党员队伍这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，才能使党永葆生机和活力。

3、作风建设作为党的先进性建设的重要标志必须大力弘扬作风建设对于一个长期执政的大党而言，是一个事关生死存亡的大问题。对此，历届中央领导集体都一再要求全党切实改进党的作风，强调作风建设在党的建设中的重要地位。新时期加强作风建设，要求大力弘扬马克思主义求真务实的良好作风，把党的各项方面的建设落实到立党为公、执政为民这个根本上。目前中国共产党生死存亡的焦点不在于外来侵略，也不在于政党之争，关键在党的作风建设是否坚持科学执政、民主执政、依法执政。十七大报告第一次将社会建设作为一个专门章节来论述，并提出以民生为重点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使经济社会发展成果更多体现到改善民生上。在新的历史条件下，党的先进性更多地体现在重视民生、保障民生、改善民生方面。党的作风建设始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，是对党的先进性的检验，也是党的性质和宗旨所决定的。

4、制度建设作为党的综合性建设必须不断强化健全的制度是正确路线形成的基础，也是正确路线得以贯彻的保证。改革开放之初，邓小平同志特别强调指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。进入新世纪，党把制度建设纳入党的基本建设中。十六届六中全会把制度建设作为公平正义的根本保证，从六个方面强调推进制度建设的规范化、程序化。在思想、组织、作风等项建设中，进一步强化制度建设的综合性功能，注重把制度建设贯穿到党的建设的全部工作中，进一步加强党的制度建设，既是党的建设的经验总结，又是党的建设的现实要求。进一步加强党的制度建设，从历史和现实出发，全面把握党所处的历史方位，适应新的形势和要求，走综合创新之路；紧密结合党的性质、目标和任务，确保制度内容更加民主，制度要求更加科学，制度实施更加权威。按照总体布局要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，才能真正做到用制度管权、管事、管人。

3、反腐倡廉建设作为党的新建设内容必须加快推进十七大报告提出“一个坚决、三个更加”，把惩治腐败作为党的执政能力的重要体现，表明有效预防腐败也是党的执政能力的重要标志。以往把党风廉政建设、反腐败斗争总体上纳入党的作风建设之中。实际工作中，作风建设内容较宽泛，有很大的包容性。廉政建设的要求和内容不是作风建设可以完全涵盖的，将廉政建设内容作为一个相对独立的系统，用反腐倡廉建设来表述，等于成为一项独立的建设内容，具有特殊意义。反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设”，这是党的廉政建设和反腐败斗争的一个新定位，表明党中央对反腐倡廉工作规律性认识的深化。是反腐倡廉理论的重大创新，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，适应了反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的特点。将反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，顺应了当前反腐倡廉建设新形势，更能加深全党对反腐败斗争的认识，必将推动反腐倡廉建设的顺利开展。

四、党的建设总体布局的重点举措办好中国的事情，关键在党。随着党的建设“五位一体”总体布局的构建，党不断改革创新领导体制、工作方式和思维方式，进一步发挥和完善政治优势、优良传统和体制机制，不断赋予党的建设以新的内涵。“五位一体”总体布局的新谋划，推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设同步发展，也突出了各项建设的重点，有利于实践中的创新。

1、党的思想建设以坚定理想信念为重点理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，全党树立坚定的理想信念，是保持和发展党的先进性的基本条件。党的十七大强调以理想信念为重点，抓住了思想建设的根本。思想建设源于理论的创新，依靠信念的力量。科学理论引领各方面的创新，必然要建设一个学习型政党。十六届中央政治局5年集中学习44次，为全党做出了表率。思想建设要求结合改革开放和现代化建设的生动实践，用中国特色社会主义理论体系武装全党，提高广大党员干部用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展观的突出问题。全党加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，人人争做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

2、党的组织建设以造就高素质党员、干部队伍为重点 “党的路线确定之后，干部就是决定的因素”，党员干部是中国特色社会主义伟大事业的骨干力量。组织建设以造就高素质队伍建设为重点，要求党的组织建设把提高领导水平和执政能力作为各级班子建设的核心内容抓紧抓好，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要努力形成干部选拔任用的科学机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。进一步扩大党内民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。按照加强党的先进性建设的要求，全面巩固和发展先进性教育活动成果，抓好党员队伍建设，坚持不懈地提高党员素质，拓宽党员服务群众渠道，这样，才能使全体党员真正作到“三个代表”、“两个先锋队”，成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

3、党的作风建设以保持党同人民群众的血肉联系为重点十七大报告指出，“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。党的优良党风的保持和弘扬，就要始终坚持马克思主义的群众观点，牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以求真务实的思想作风推进各项工作，多做打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风文风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，始终保持人民公仆的政治本色。全党同志特别是领导干部坚持理论联系实际，群众路线，批评与自我批评三大作风，把讲党性、重品行、作表率，作为一种情操、境界、品格，就能以优良的党风促政风带民风。

4、党的制度建设以健全民主集中制为重点民主集中制是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。制度建设以民主集中制为重点，要求认真落实党员权利保障条例，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。鼓励和支持基层党组织积极探索扩大党内民主多种实现形式，为党的工作注入生机和活力。按照积极推进党内民主建设、增强党的团结统一的要求，在发展基层党内民主方面积极探索。实行党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式等，这样才能切实把制度建设和民主集中制的原则贯穿于党的建设的各个环节。

5、党的反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点中央成立预防腐败工作机构，是一个重要的讯号，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设作为关系到人心向背和生死存亡的重大政治任务。旗帜鲜明地反对腐败，建立健全惩治和预防腐败体系，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。以强化预防、及时发现、严肃纠正为重点，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，有效预防和治理选人用人上的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，完善巡视制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以确保中国共产党永远红旗高举，不变颜色。党的建设是一个包含着多种要素和多方面内容的有机整体。“五位一体”总体布局进一步明确了党的执政能力和先进性建设的主线地位，使党的各项建设按照保持和发展先进性的基本要求去开展，实现把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的总目标。这一总体目标和总体布局顺应时代潮流和全党同志意愿，符合改革开放和中国特色社会主义事业发展对党的要求，符合党的自身建设的实际需要。中国共产党坚持这一总体目标和总体布局，不断与时俱进、团结奋斗，一定能以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，夺取全面建设小康社会奋斗目标的新胜利。 12全文查看中国共产党是发展中国特色社会主义的领导核心，是全面建设小康社会的坚强保障，是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱。回溯历史，中国29年改革开放成就以及党的十七大的胜利召开，雄辩地证明党的建设成果辉煌；展望新的事业起点，中国共产党正“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这一“新的伟大工程”，提出了党的建设新的总体部署和总体

1、党的建设总体布局是理论和实践创新的重大成果党的总体布局是党的建设的枢纽。提出党的建设总体布局，对于加强党的建设有着历史性的意义。早在民主革命时期，毛泽东同志把党的建设与统一战线、武装斗争一起称为中国革命的三大法宝，第一次将党的建设确定为一个伟大工程，并总结为党的思想建设、组[]织建设、作风建设。邓小平同志在党的建设中有针对性地提出重视法制、制度建设和反对腐败，完善了三大建设。江泽民同志突出理论创新，推进制度建设，强调反对腐败，把三大建设发展为四大建设。党的十六大以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，新一届中央领导集体着力改革创新，围绕全面推进新的伟大工程，加强党的各项建设，顺应时代发展的进步潮

2、党的建设总体布局是对党的各方面建设的具体部署胡锦涛总