关于加强土地流转机制促进现代农业发展的分析

[创先争优积极构筑现代农业发展信息平台]在创先争优活动过程中，诸城农业部门通过加强机构建设、网络建设、队伍建设和资源建设，积极构筑现代农业信息平台，为现代农业发展提供了强有力的技术支撑。（一）机构建设健全完善...+阅读

**市地处浙东沿海，在百强市中名列前茅，然而，**认为，**有87万农村人口，占户籍人口的85%，65万亩耕地中54万亩是农户承包耕地，发展现代农业功在千秋，土地流转工作则是基础工程，要抓早抓好。

自1989年出台土地流转专门文件，到2008年6月底，**市共签订土地经营权流转合同84195份，土地流出农户14.9万户，

占土地承包农户的59.6%；土地流转总面积达到30.7万亩，占全市农村承包土地总面积的56.9%。其中，流转期限在5年以上的8.38万亩；全市单体规模10亩以上的土地规模经营面积达到30.85万亩；百亩以上土地规模经营面积11.2万亩。**土地流转工作能顺利推进，主要抓好了五个方面的工作。

建立中介组织全市20个镇、街道全部建立了土地流转服务中心，289个有承包土地的村全部建立了土地流转服务站，基本形成了自下而上、覆盖全市的土地流转服务体系，发挥了巨大的作用。一是围绕培育主导产业和优势项目，以规划引领流转，以流转促进布局，使土地流转真正做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施，确保了作物功能区块的实现，特别是确保了粮食功能区的稳定。二是确保了农民利益，规范流转程序和合同。对流出土地的农户，都要求签订流转合同，严格按合同办事，大大减少了土地流转纠纷。2002年以来全市没有发生一例因中介委托流转引起的土地流转纠纷案件，农民都能按合同的规定按时拿到土地流转费。三是统一流转期限和价格。中介组织对统一区块土地流转时间、期限保持基本一致，流转价格相对稳定，从而加大农业投入，促进产业发展。四是打破行政地域限制。通过土地流转中介组织，打破队界、村界甚至镇界，形成规模基地，发包给大户，发展规模经营。

创新流转形式 **在经营模式、流转形式上作出了探索和创新。一是完善直接流转。首先是规范合同，其次抓变更，再次是抓档案。二是开展土地股份合作制试点。对土地承包经营权尚未落实到户的集体土地、经过土地整理后的新增土地（围垦）、流转合同到期的经营规模以及新发展的农业项目等，努力发展土地股份合作制。到2007年底，我市共发展土地股份合作社12家，入股土地7620亩。三是“四统一”型规模经营。在土地仍是农民收入主要来源的地区，大规模连片经营又不可行的情况下，充分发挥专业合作社、购销大户、农业龙头企业等作用，围绕主导特色产品，通过统一布局、统一供种、统一管理、统一销售的方式进行标准化生产，实现不流转照样能规模经营的效果。四是季节性土地流转。针对我市的水稻主产区季节性抛荒现象比较严重的问题，实行农闲时由规模经营大户集中种植一季小麦或早稻，种完后仍还给农户种植水稻，待第二年再集中经营。

实施项目带动一是把土地整理项目作为土地流转的主战场。**市优先选择已打破地域界限的区域实施流转，使土地整理、土地综合开发、土地围垦等项目成为推动土地流转的重点区块。二是通过产业化项目拉动土地流转。大力发展农产品精深加工企业，提高农产品附加值，延伸产业链系。目前，**市农产品加工企业达到330多家，建成原料基地20万亩，农业龙头企业成了带动土地流转的生力军。

出台优惠政策首先，扶持政策起步早、力度大。从1999年开始，**市已经连续10年出台关于土地流转方面的补助奖励政策。2002-2007年市本级用于土地流转的政策资金累计达到了2500万元，今年财政安排预算资金超过800万元。其次，实行“承包地流转换保障”。为鼓励土地流转期限长期化，消除流转出土地的农民后顾之忧，对二轮承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转服务组织的并有书面承诺的农户，市财政给予每年每亩100元的养老保险补贴。再次，鼓励大学生（大户）发展规模农业。最后，加大保险金融支持力度。积极推进政策性农业保险，保险品种扩大到油菜、奶牛等10个品种。通过创建农户小额信用担保有限公司，免费为规模经营大户提供贷款担保等解决贷款难。

维护农民利益一是推进就业转移。一方面，**市通过加快二三产业发展，实现农村富余劳动力加速向二三产业转移。另一方面，以失地农民和农村富余劳动力为重点，完善创业就业政策，加大城乡统筹就业和培训工作力度，提高农民职业技能，让农民从容转业。二是规范自发流转。**市土地流转总量的一半是自发流转，保障自发流转农户的利益成为流转工作的重要组成部分。2008年，为了引导农民通过流转中介组织这个平台，市政府出台政策，把承包地委托给镇村土地流转组织流转的农户，都将享受政府土地规模经营补助政策。三是土地互换。对规划区域内不愿意流转的，则设立农户自种区和土地流转规模经营区，妥善解决个别承包地不愿流转和连片流转的矛盾。