浅谈创新粮食企业国有资产监管形式

[实践科学发展观树立食药监局监管理念]学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大决策部属,在全党开展深入实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动...+阅读

近年来，我国的国民经济和各项社会事业发生了巨大的变化，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革，这些都对新粮食企业国有资产监管提出了新的、更高的要求。**市粮食局国有粮食企业在妥善解决 “老人、老粮、老帐”问题的基础上，坚持以产权制度改革为重点,转换企业经营

机制，在确保国有资产不流失的情况下，实现了粮食企业国有资产的保值增值。2006年5月，**市粮食局被国家粮食局授予《全国国有粮食企业改革工作先进单位》。

一、解决国有粮食企业“三老”问题，营造改革良好环境

（一）妥善解决国有粮食企业“老人”问题，抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作。

1998年我市先后出台了《**市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》（成府发[1998]103号）和《**市人民政府办公厅转发粮食局等部门关于深化粮食体制改革配套文件的通知》（成办发[1998]58号）文件。要求国有粮食企业要深化改革，实施下岗分流，直接从事粮食收储业务的人员要逐步减少一半左右。2000年9月，我市出台《**市人民政府转发省政府关于进一步完善粮食生产和流通有关政策的通知》（成府发[2000]147号）文件，要求加大粮食购销企业自身改革力度，继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，2000年粮食购销企业要实现3年分流人员达到职工总数的50%的目标。近几年来，粮食企业通过依法出售企业资产、借用粮食风险金、利用企业资产进行企业改制等多渠道筹集资金安置职工。2005年，我市出台《**市人民政府办公厅关于确保完成国有粮食企业改革任务的通知》（成办函[2005]203号）文件。鉴于分流安置国有企业职工出现的较大资金缺口，又向省政府申请了中央粮食风险基金借款，安排部分区（市）县借用了5500万元，对各区（市）县政府国有粮食企业改革目标完成情况由市政府目督办进行专项考核。在市委市政府直接领导和帮助下，经过几年来粮食系统干部、职工的共同努力下，全市国有粮食企业从1998年在册职工21172人的状态减少到2006年底国有身份粮食职工231人，离退休人员3806人的现状。分流安置职工高达99%。

（二）国有粮食企业“老粮”问题的妥善解决，为进一步搞好国有资产保值增值奠定了坚实的基础。

为消化我市国有粮食购销企业库存和按国家定购价和保护价收购的政策性老粮258万吨，粮食部门采取了积极的销售措施，逐年实现顺价销售老粮199.53万吨，退耕还林调拨12.71万吨，退耕还林供应14.25万吨，陈化粮处理31.51万吨，目前，老粮已经全部得到妥善解决。

（三）国有粮食企业“老账”得到解决，确保了国有粮食企业轻装上阵。

在深化粮食流通体制改革进程中，按照国务院有关政策精神，2005年底，我市全面完成了全市粮食购销企业从1998年6月1日至2004年末的政策性亏损挂账审计工作。经审计认定全市粮食购销企业政策性亏损挂账167083万元。以上挂账已于2005年底剥离到市、县粮食行政管理部门。

二、建立有效的国有资产监管机构，防止国有资产流失

粮食市场化改革后，国有独资、国有控股粮食企业是政府调控粮食市场的主要载体，既要继续发挥粮食流通主渠道作用，又要确保国有资产不流失，实现国有资产保值增值。不仅仅是解决好“三老”问题就万事大吉的。解决好“三老”问题只是帮企业卸下了沉重的包袱。而企业要发展、发挥主渠道作用，关键是推进产权制度改革，确保国有资产出资人到位，建立适应市场竞争需要的企业经营管理机制。只有顺应市场规律才能改变旧有的“等、靠，要”思想，增强国有粮食企业活力，不断加强粮食企业的市场竞争力。

（一）组建市、县两级粮食企业国有资产监管机构。为加强粮食企业国有资产监管，我们组建了市级和县级独立的国有资产运营机构，负责粮食企业国有资产的管理和运营。粮食企业运营机构经同级地方政府批准，受同级地方国有资产管理部门委托，由同级粮食行政管理部门主管，履行国有资产出资人职能。

（二）以县级为单位组建国有资产监管机构。各县（市）区由粮食行政管理部门组建粮食企业国有资产管理公司经县（市）区政府批准，县（市）区国有资产管理部门授权，粮食行政管理部门负责运营和管理粮食企业的国有资产。

三、推进体制改革，促进国有资产保值增值和经济效益的提高

近几年来，通过加强对粮食企业国有资产监管，国有粮食企业在经营机制、管理方式和经济效益等方面有了明显改观。

一是我局以产权改革为突破口，全面推进全市国有粮食企业改革，并取得显著成效。2000年全市国有粮食企业有200户，其中购销企业116户，经营性企业84户12全文查看。从2000年到2006年底，全市有170户企业完成改革，其中购销企业95户，经营性企业73户。其余30户企业正抓进进行改革，其中21户购销企业拟改制设立为国有独资或国有控股公司，9户经营性企业采取改制、破产等形式进行改革。

1、城区五个粮食分局内部资产和人员实行统一调配，各保留一户购销企业，每个购销企业均保留五个以上

粮店。**二仙桥国家粮食储备库、苏坡桥省食油储备库、**市粮油工业储运公司下属企业全部并入**市粮油工业储运公司。经**市政府批准，**市粮油工业储运公司、粮食分局保留的购销企业改制重建为六户国有独资公司，人员全部转换国有身份，新公司实行定岗定员，择优招聘原企业职工。

2、各区（市）县粮食部门根据粮食购销企业的合理流向，调整国有粮食购销企业布局。对粮食收储量小、经营艰难、长期亏损、地处边远的粮食购销企业采取出售、兼并等方式，彻底解决体制问题。区（市）县粮食部门在确保地方粮食安全的情况下，出售部分资产来筹集资金安置职工。各区（市）县国有粮食购销企业在转变完国有职工身份后，主要以县为单位组建国有独资或国有控股的粮食购销有限责任公司，个别产粮大县组建15户国有独资、国有控股或国有参股的粮食购销有限责任公司。

二是转变了职工思想观念和企业经营机制。国有粮食企业产权制度改革后，实现了两个转变：职工思想观念的转变，彻底改变了过去“等靠要”思想，树立了向市场要效益的思想。经营机制的转变，企业以改革为契机，普遍建立了新的劳动用工和分配制度。

三是促进了国有资产保值增值和经济效益的提高。通过改革，全市组建了21户国有独资、国有控股或国有参股的粮食购销有限责任公司，并逐步完善了法人治理结构。国有粮食购销资产更加优良，全市国有粮食购销企业总资产达到18.9亿元，其中6户市直管购销公司资产6.9亿元；全市国有粮食购销企业资产负债率59%，其中市直管公司44%。全市国有粮食购销企业总仓容达146万吨，其中市直管21万吨，并且具备了经营购销企业扭亏增盈取得了历史性突破，粮食购销企业总体不亏目标得以实现，2003年，我市国有粮食购销企业首次盈利294万元，2004年实现盈利377万元，2005年实现盈利77万元，2006年实现盈利150万元。

12全文查看近年来，我国的国民经济和各项社会事业发生了巨大的变化，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革，这些都对新粮食企业国有资产监管提出了新的、更高的要求。**市粮食局国有粮食企业在妥善解决 “老人、老粮、老帐”问题的基础上，坚持以产权制度改革为重点,转换企业经营