以科学发展观统揽基层央行工作

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党的十六届三中全会完整地提出了科学发展观思想，强调要以人为本，实现经济、社会的全面、协调、可持续发展。这是党中央针对经济运行中存在的诸多不平衡而产生的矛盾所提出来的重大战略思想。基层人民银行作为中央银行的派出机构，如何将科学发展观的内涵和本质要求细化、落实到实际工作

中，自觉运用科学发展观指导基层央行工作，正确履行新形势下中央银行的各项职责，推动区域经济全面、协调、可持续发展是目前亟需研究解决的重要课题。

一、科学发展观对基层央行工作的要求

树立科学发展观，具体到基层央行工作，就是通过基层央行职能的履行推动区域金融业的发展，实现区域金融安全，进而推动区域经济的全面、协调、可持续发展。因此，基层央行必须牢固树立“发展”是第一要务的思想，坚持货币政策、金融服务和金融稳定的职能定位，全面履行央行职能，确保金融业稳定、有序、协调发展。为此，基层人行必须实现“三个转变”，协调好“三个关系”，树立“三种意识”。

(一)实现“三个转变”，以科学发展观确立央行的职能定位。2004年是人民银行职能调整后的第一年，人民银行将专司货币政策、金融[找文章还是到☆，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]服务和金融稳定职责。应该说是从一种旧的中央银行制度向新的中央银行制度的变革，在这个制度变迁过程中，重要的是要克服对原有制度的依赖，树立科学发展观，明确分支行的职能定位，切实转变工作思路、工作重心，全面推动区域经济平稳、较快发展。一是要实现从以金融监管为重点，向贯彻执行货币政策为重点的方向转变，不断提高执行货币政策水平，努力增强对经济、金融运行状态的分析和判断能力；二是要实现以对单个金融机构个[文章来源于==站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]案风险的防范和化解为重点向防范整个金融系统的系统性风险为主转变，维护辖区金融稳定；三是要实现以金融监督管理为主向提供高质量的金融服务为主的方向转变，全面体现科学发展观的“人本”内涵。

（二）协调好“三个关系”，以科学发展观实现金融业的全面发展。一是协调好与银监局业务交叉、配合上的关系，避免出现重复监管情况，实现信息共享和工作互动，推动各类金融机构协调发展；二是协调好与政府相关部门的协作配合关系，做好信贷征信管理、反洗钱监测预警等工作，使金融业在推动经济社会全面、协调、可持续发展中的重要作用得到发挥；三是协调好与银行业、保险业、证券业的关系，加强风险预警和监测，实现区域金融安全。

（三）树立“三种意识”，以科学发展观指导央行实践。一是树立全局意识。基层央行作为中央银行的派出机构，应当胸怀全局，正确贯彻执行国家的金融路线、方针、政策，准确把握国家产业政策和宏观调控意图，处理好局部和全局、个别利益和整体利益的关系，把实现国家宏观调控目标和促进区域经济社会全面发展结合起来；二是树立自觉性意识。我们要在思维、工作态度等层面解决好落实好科学金融发展观的自觉性问题，主动、创新地开展工作；三是树立强制性意识。即要在法律、法规、政策层面理解、贯彻、执行央行职能，明确科学发展观的强制性和引导性问题，全面贯彻执行新《人民银行法》，与时俱进，加大执法力度。

二、以科学发展观认识目前基层央行工作中存在的问题及差距一是思想观念和认识上存在偏差。目前，普遍存在于基层人行员工中的一种错误认识是银监会分设后人民银行对金融机构没有监管权，今后的工作将因为对其没有约束力而难有作为，并且对履行好货币政策职能存在畏难情绪。最为突出的表现就是基层行不少同志对央行职能定位认识不清，工作目标不明确，存在着“无所作为论”、“无权作为论”和“无力作为论”等思想，不利于基层央行职能的履行。二是工作意识、工作方式和工作手段没有随着职能的调整而相应转变，仍以行政命令代替市场规律。多年来人民银行一直把监管作为工作的“重中之重”，把金融监管作为树立分支行权威、促进货币政策实施和金融服务职能履行的法宝，习惯以行政手段直接调控，缺乏市场化意识和市场化手段、方式。随着人民银行监管职能的分离，这种以行政管理手段为主的工作方式已不适应新形势下金融宏观调控的需要，但传统管理方式仍具有惯性作用，基层人行尚存在沿袭旧有手段，存在急于利用现有监管职责树威的问题，工作意识和方式亟需改变。三是人员素质与职能调整后的工作要求不相适应。科学发展“以人为本”职能调整后要求人民银行应从市场的、宏观的角度开展工作，与之相适应要求具备一批懂货币政策、精通金融服务工作、具有创新意识、协调型、综合型的专业人才。但由于基层行职工教育12全文查看培训滞后，用人制度不活，激励机制不健全等，使基层央行缺乏高素质的干部队伍，不利于央行事业的发展。四是可操作手段不足。基层央行作为国家实行稳健货币政策的传导末梢，通过政策引导、“窗口指导”等方式，本着引导而不干预的原则加大对商业银行信贷投向的引导，并不断探索传导货币政策的有效途径，做了一些有益的工作，但从实际效果看，由

于基层行可供运用的有效操作工具不足，在引导信贷投向上心有余而力不足。如目前存款准备金、利率、[范文为◇作者原创作品-转载请加*外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]公开市场操作等货币政策调控工具都集中在总行，再贷款、再贴现的审批权集中在分行，中支以下缺乏调控手段。这在目前通货膨胀压力较大的情况下，通过基层央行的调控引导商业银行贷款投向工作难度较大，维护金融稳定，促进经济金融协调发展的任务比较艰巨。五是对县支行工作的指导手段有限。目前分支行对县支行货币政策执行的指导一般仅限于传达文件精神，县支行在执行、传导上具有很大的随意性和盲目性，没有具体的工作标准、要求可供参考，使基层行传导货币政策功能弱化。

三、以科学发展观为指导，基层央行需重点做好的几项工作按照科学发展观要求和职能调整后中央银行所处的特殊地位及肩负的重要职责，基层央行要紧紧围绕经济建设这个中心和经济社会全面、协调、可持续发展的要求，根据职能转变后的工作重心，重点应做好以下六项工作：

(一)在货币政策分析、监测、引导上下功夫，增强宏观调控意识，提高执行货币政策的主动性、科学性和前瞻性。按照科学的发展观，货币政策既要保持货币供应量一定速度的增长，支持经济发展，又要防止货币供应量过快增长、经济过热和金融风险。按照这一宗旨，基层央行要找准货币政策与地方经济发展战略相结合的切入点，促进地方经济、金融良性互动，协调发展。一是要对总行制定的货币政策在辖区内积极进行宣传、传导和组织贯彻落实；二是要紧密依靠政府对经济金融的重视、支持和指导作用，构建银行、企业的沟通和互动平台，努力疏通货币政策传导渠道。三要加大“窗口指导”工作力度，针对本辖区实际制定切实可行的指导意见，合理引导金融机构继续围绕区域经济发展战略优化信贷结构，加大信贷投入，支持地方经济可持续发展。同时要注意防止再次出现盲目投资和低水平重复建设，防止经济的大起大落；四是对当前出现的经济过热态势，对基层地区出现的投资热和房地产热等要保持清醒的头脑，不能随波逐流，不加分辨地主动迎合，而要立足本地实际，在贯彻货币政策过程中追求地区的可持续发展，既要做到力促经济发展，又要增强执行货币政策的前瞻性，维护好地区金融稳定；五是要加大调查研究力度，及时反馈货币政策实施的效果和问题，对物价走势、社会资金流动、重点行业贷款等情况进行监测和分析，对可能出现的通货膨胀和系统性金融风险作出准确、超前的判断，并及时建议上级行运用有效的货币政策手段及早进行调控，为上级行决策提供参考；六是要灵活运用各种货币政策工具对辖区经济金融运行实施微调；七是要整合资源，加强培训，不断提高基层央行贯彻执行货币政策的水平和能力，提高基层央行把握经济金融发展趋势的准确性和预见性。

（二）努力维护区域金融稳定，为地方经济可持续发展营造良好的运行环境。我国目前维护金融稳定有三道防线：一是金融监管部门对金融机构的审慎性监管；二是存款准备金制度；三是中央银行的最后贷款人职能。其中中央银行对金融体系的稳定履行最后职责。但是中央银行履行最后贷款人职能不是被动的和事后的，为了避免造成事后不可避免的损失，减少风险处置的成本，人民银行必须提前参与风险化解工作。一要尽快建立及时有效的分析监测机制。首先，要建立涵盖整个金融系统的统计监测体系，将银行业、证券业、保险业等各类金融机构的数据涵盖其中，为风险预警提供数据支持。第二，要整合调研力量，加大对经济、金融风险情况的监测分析和专题调研。如对具有普遍性或全局性风险隐患的经济、社会因素，信贷投向情况，整个金融业风险情况以及交叉性金融工具风险情况等进行综合分析，对发现的风险性苗头问题进行深入的专题调研等，为领导决策提供参考；二要建立灵敏快捷的预警通报机制，及时向金融机构和银监局通报预警信号，使其采取措施及时化解，以遏制风险的蔓延；三要建立科学的处置机制，防止风险蔓延。一是可以直接进入金融机构进行现场检查以确认风险的性质、严重程度并研究提出风险的化解措施。二是与其他宏观调控部门及监管部门建立协调机制，按照职责分工和责任及时介入风险处置。三是建立科学的最后贷款人理念，并有效行使最后贷款人职责。所谓科学的最后贷款人理念是指对非系统性风险人民银行可以不给予流动性支持，而由监管部门采取重组或关闭等措施进行处置，允许市场优胜劣汰机制发挥作用。只有当风险可能对其他金融机构产生影响，从而诱发系统性金融风险时人民银行才必须给予救助。

（三）正确行使人民银行检查职能，为贯彻执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务提供保障。根据《人民银行法》第三十二条规定，人民银行对金融机构、其他单位和个人的九种行为有权进行监督检查。分别是有关准备金管理规定的行为；与中国人民银行特种贷款有关的行为；执行人民币管理规定的行为；执行有关银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定的行为；执行有关外汇管理规定的行为；执行有关黄金管理规定的行为；代理中国人民银行经理国库的行为；执行有关清算管理规定的行为；执行有关反洗钱规定的行为。另外中国人民银行在特定情况下还具有对金融机构进行全面检查的权利。对上述检查权的行使，基层人行要坚持“有理、有据、有节”的原则，即把握好行使职权的范围和度。既不能为了急于树威而随意干涉商业银行的正常业务、超职权范围检查，也不能因日常检查权的分离而对人行职能的行使畏首畏尾，妨碍正常工作的开展。

（四）尽快建立与银监局的沟通协调机制，以确保货币政策的正确制定和金融监管的有效实施，维护一方金融平安。银监局分设后，见关于贯彻实施货币政策等各项工作的协调由内部协调转变为部门之间的协调，无论是协调成本还是协调难度较以往都有所加大，因此制度的约束对有效开展工作具有相当重要的意义。一是要充分发挥现有的联席会议制度，建立货币政策与金融监管的组织协调机制，定期通报本辖区经济金融运行情况、货币政策执行情况及监管工作情况；二是建立紧急事件磋商和救助制度，确定人民银行和监管机构处置金融机构流动性风险的权利、义务和职责以及相应的处罚办法，及时掌握风险状况，尽快制定处置预案，明确处置机构和人员及各自责任、处置措施、处置程序等，防止单个机构风险蔓延为系统性风险，短暂的流动性不足发展为支付危机，小范围的经营困难演变为区域性突发事件；三是要尽快建立人民银行与金融监管部门的信息共享制度。人、监各司其职后将面临货币政策信息和监管信息不对称问题，有效解决这个问题必须对现有的统计网络进行改造，依据货币政策与金融监管的要求建立全面反映金融机构运行状况的统计体系。并且要定期相互交流彼此的货币政策执行报告和金融监管报告，以便各方及时、准确捕捉有可能危及金融系统安全的苗头性倾向；四是要建立起业务检查合作制度，对涉及到交叉检查的项目进行合作，避免重复检查、增加检查成本。

（五）提供高质量的区域金融服务。金融服务职能是为金融发展服务，为贯彻执行货币政策、实现金融稳定服务的。随着职能的调整，基层央行要在做好原有服务职能的基础上，在信贷征信业管理、建设方面进行积极有益的思考和探索，同时要创造性地开展反洗钱工作，推动异常支付交易监测系统、银行账户管理系统和现代化支付清算系统的资源整合，促进反洗钱工作有效开展。

（六）创建学习型基层央行，培养高素质的干部职工队伍。树立和落实科学发展观必须不断加强基层央行职工队伍的能力建设，真正树立“以人为本”的观念。一是要继续加强对“三法”的学习，使基层央行干部职工更新理念，明确自身的职能定位，澄清模糊认识，以全新的思想观念积极应对并尽快适应央行的工作；二是要对干部职工进行多层次、全方位、有针对性的业务培训，提高全行员工的业务素质和理论素质。通过培训提高他们科学判断形势的能力，发现新情况、新问题的能力，研究问题、解决问题的能力，正确认识和处理各种社会矛盾的能力，协调不同利益关系和克服各种困难的能力，应对各种复杂局面的能力，依法执政的能力等，从而扎实、有效地开展基层央行各项工作。另外，基层央行还要认真按照《行政许可法》的规定，减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项，抛弃传统的管理模式，推进依法行政，由过多地直接干预转向宏观调控和金融服务上来，以实际行动和切实有效的措施把科学发展观真正落到实处。参考资料：《中国金融》2004.8白世春《人民银行如何防范化解系统性金融风险》《金融研究》2004.2徐联初《对体制改革后中央银行分支行有效履行职能的调查思考》

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一、科学发展观对基层央行工作的要求

(一)实现“三个转变”，以科学发展观确立央行的职能定位。2004年是人民银行职能调整后的第一年，人民银行将专司货币政策、金融[找文章还是到☆，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]服务和金融稳定职责。应该说是从一种旧的中央银行制度向新的中央银行制度的变革，在这个制度变迁过程中，重要的是要克服对原有制度的依赖，树立科学发展观，明确分支行的职能定位，切实转变工作思路、工作重心，全面推动区域经济平稳、较快发展。一是要实现从以金融监管为重点，向贯彻执行货币政策为重点的方向转变，不断提高执行货币政策水平，努力增强对经济、金融运行状态的分析和判断能力；二是要实现以对单个金融机构个[文章于基层行可供运用的有效操作工具不足，在引导信贷投向上心有余而力不足。如目前存款准备金、利率、[范文为◇作者原创作品-转载请加*外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]公开市场操作等货币政策调控工具都集中在总行，再贷款、再贴现的审批权集中在分行，中支以下缺乏调控手段。这在目前通货膨胀压力较大的情况下，通过基层央行的调控引导商业银行贷款投向工作难度较大，维护金融稳定，促进经济金融协调发展的任务比较艰巨。五是对县支行工作的指导手段有限。目前分支行对县支行货币政策执行的指导一般仅限于传达文件精神，县支行在执行、传导上具有很大的随意性和盲目性，没有具体的工作标准、要求可供参考，使基层行传导货币政策功能弱化。

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