县信访局努力开创新局面

[信访部门科学发展观学习心得体会]但发展中也有不少的功过教训。在发展中我们一味追求单纯的经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视生态环境保护和能源资源节约，发展中存在许多问题，付出了高昂的代价。在传统的...+阅读

一、群众信访表现出新的特点

2、信访方式多元化。一是采用联名信访方式反映问题。今年以来共80件，占来信总数的4%。二是采用发电报、打电话、发电子邮件等方式反映问题和联络群众集体上访。去年来我县收到反馈电报和电子邮件4件，受理电话信访199件。三是出现拉标语、发传单、贴大字报现象。四是信访人情绪激昂，采取堵党委、政府办公室，拦截领导等方式要求解决问题。

来访群众往往期望值高，求决心切。

3、信访内容多领域。一是关、停、并、转企业职工要求解决养老保险、兑现风险金和生活困难问题突出。主要表现在丝绸公司、医药公司、交通等系统。二是机构改革后被清退的临时人员纷纷要求进入养老保险，兑现清退补偿金和原欠发的工资、借款等信访突出。目前表现在治安室人员、成人学校教师、乡企业办人员和计生、林业、国土、民政等行业的清退对象。

三是农村部分退休教师要求将超64元福利纳入工资直发，并兑现1993年工资改革时欠发的增加工资，并出现两次规模集访。四是一些被撤乡镇的场镇居民，要求加强被撤乡镇的服务和建设五是一些债权人要求督促乡镇村兑现借欠款，唐巴公路债券持有者，要求兑现债券的信访有所增多。六是一些困难群众、下岗职工、待业人员要求解决生活困难问题的信访有增无减。

4、信访对象多层次。

近两年来，信访的群众集中到了干部、企业职工、清退的临时人员、城镇居民，农民信访仅占10%；少数激躁分子也无事生非。

二、形成的原因

2、主观上存在“三个不健全”因素。一是机构队伍不健全。主要是基层存在薄弱环节，有人挂名，无人办事，有人发话，无人落实。二是工作机制不健全。对信访稳定的配套政策、管理水平都未跟上，从工作的机制上就缺乏前瞻性、主动性，使矛盾越积越大，问题越累越多。

三是责任制度不健全。由于责任不明确，追究不到位，处罚不严格，造成“可抓可不抓”的不良风气产生，造成干部工作方法简单，应付了事，不但矛盾未化解，反而转化升级。

三、主要做法

针对我县面临的严峻信访形势，县委、县政府高度重视，冷静分析、正确对待。采取了一系列措施维护社会稳定，推动县域经济健康、快速发展。

1、从增强县域经济入手，切实减少信访源。

近几年来，各地信访总量连年攀升，主要还是因为贫困，因为经济不发达。平昌县委、县政府充分认识到只有坚定不移地坚持“发展是解决中国一切问题的关键，发展才是硬道理”思想，不断深化改革、推进发展、增强综合实力，才能妥善解决诸多的社会矛盾，才是做好当前信访工作、维护积极稳定的最根本出路。县十次党表会确立了“高扬发展主题，改进党的建设，为加快实现脱贫致富奔小康目标而努力奋斗”的主题，提出了“前三年巩固越温成果，后五年实现小康水平，再十年建设小康社会”的奋斗目标，并结合实际制定了“食品工业强县，畜牧产业兴县，劳务经济大县”的战略决策。

新一届县委、政府发展思路清晰，配套措施具体，工作作风扎实，激发了广大干群参政议政的热情，使大家充满了信任和希望，全县上下形成了万众一心、共谋发展、共建小康、共创辉煌的良好氛围。广大群众致富奔小康的前途明了，干劲足了，心里乐了，上访也少了。

2、从纯正党风政风入手，用系统的观点和方法，采取综合的措施来维护稳定。县委、政府没有就稳定抓稳定，始终以全面的观点、发展的观点、辨证的观点、系统的观点看待稳定中的问题，处理稳定中的各种关系。

在县十次党代会上县委出台了《关于加快建设高素质干部队伍的决定》、《关于加强督查工作确保决策落实的决定》和《关于进一步优化发展软环境的决定》，把治理发展环境，优化干部队伍，加强工作督查、确保各项工作落实作为纯正党风政风、密切党群干群关系的重要工作来抓。坚持民主决策干部，公开、公平、公正地选任干部，凡进必考，同时，在干部中狠刹了抓挪公款、大操大办、打牌赌博、滥告诬告“四风”；设立了政务中心，取消行政审批收费项目361个，将合法合规收费纳入窗口实行“一站式”审批；建立了会计核算中心和政府采购中心，对176个行政、事业单位进行集中会计核算，同时完善了财务支出联签、领导干部公务消费、项目争取支出等管理制度；严格执行工程公开招投标，推行经营性土地使用权出让招标拍卖，完善政府采购制度，全面推行“三公开”。

针对一些干群对我县三大经济建设、城镇建设管理、行政区划调整等工作的不理解，县委、政府就组织老干部和号召机关工作人员到生产第一线和重点项目工地去视察、参观，通过不定期的“形势报告会”，老干部的“情况通报会”，在电视台开辟专栏等方式进行宣传、解释、沟通。针对我县一度时期存在的不良信访现象和不规范的信访工作行为，县委、政府就从加强制度建设入手，制定了《平昌县信访工作暂行办法》，下发了《关于平昌县进一步加强信访工作的意见》，对办理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定。

特别是通过实行对到县信访件由县信访办归总受理，再分类处理的办法，有效地遏止了串访，减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互相扯皮行为。采用法律的、政治的、经济的、舆论的手段，多管齐下遏止了那些因小团体利益争斗，极个别人因私利得失搬弄是非、捏造事实、乱告状、乱造谣甚至诬告的不良现象。同时，县委、政府从加强精神文明建设和法纪教育入手，结合社会治安综合治理、依法治乡、“四五”普法、“严打”整治等活动，加大干部群众的法纪、政策、道德教育，在行政执法单位积极开展“三最佳”创建、党员先锋工程、执法质量年、集中教育整顿等活动，提高了执法队伍的整体素质，增进了群众信任感。

3、从抓重点、抓基础、抓基层工作入手，形成全局抓信访的工作氛围。抓重点，就是抓重点行业、重点工程、重大遗留问题、重点单位和部门、重点人和案件的管理、解决。县委、政府通过认真处理牛角坑水库移民安置、城市改造居民拆迁补偿、南国大厦房屋纠纷、粮食系统职工身份置换等重大问题，及时查处乱告状刘远平、佛楼经济等重要案件，大快了人心，维护了社会的稳定。

抓基础，就是努力抓好党的路线、方针、政策、纪律的学习和教育以及县委、政府重大决策的贯彻和执行，加强干群的思想政治和普法教育；切实搞好政务、村务、厂务公开。抓基层，就是通过加强村（居）民自治组织建设、加强派出所、基层法庭、司法所、信访网络、基层调解组织建设，健全了全县、乡镇、部门三级信访调解网络，完善了预警机制、处置机制、治本机制；同时，切实加强了社团组织的登记、审核和管理，对非法组织“拦车办”予以了取缔。

4、从规范信访行为入手，遏止不良风气蔓。我县始终坚持要跳出就信访抓信访的怪圈，从规范信访工作者和信访人的信访行为上寻求突破。根据国务院《信访条例》、《四川省贯彻国务院<信访条例>实施细则》、中共四川省委《关于进一步加强信访工作的意见》，制定了《平昌县处置异常信访方案》和《平昌县信访工作责任制追究办法》。对办理群众信访、提高信访工作实效、保护信访人合法权益、规范信访行为、维护信访秩序等作了具体的规定，同时进一步健全了信访工作各类制度，明确了各级各部门办理群众信访的责任。

去年以来，我县县在坚持实施信访首问责任制、逐级信访制、领导干部定期定点接待信访群众及挂包处理重要信访案件制以及目标管理、责任追究、案件查办成本分摊等制度的基础上，通过实行对到县信访件由县信访办归总受理，再分类处理的办法，有效地遏止了串访，减少了多位领导签批、多个单位办理导致的互相扯皮行为。特别是通过对刘远平多年缠访各级组织并诬告个别领导，被判刑三年的果断处理，对王高南、熊等信访问题的一次性终结处理，有效地遏止了无理缠访及想通过缠访捞取好处的信访行为，杜绝了个别领导拿钱买平安、批条求安稳的现象。

同时，也遏止了一些不良信访风气的蔓延。

5、从建章立制入手，创新工作方法，确保社会长治久安。今年以来为切实加强各级各部门对信访工作的领导，县委、县政府从抓建章立制入手，落实并坚持了定期研究信访稳定工作制度；信访首问责任制度；信访稳定信息预排报送制度；设立公开电话制度；领导干部挂包处理信访案件和信访值班接待制度；信访分级归口办理制度；异常上访处置制度；处理信访问题成本分摊制度；信访稳定工作目标管理和责任追究制度。

全县上下形成了全局抓信访，全员促发展的良好经济社会发展势头。

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