关注人口发展促进社会和谐

[统筹兼顾促进经济社会和人的全面发展]改革开放以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，生产力发展十分迅猛，经济效益显著提高，各项社会事业发展，综合国力和人民生活水平上了一个新台阶...+阅读

我国最大的国情就是人口多，发展不平衡，其中影响经济社会发展的一个重要原因就是人口多。我国目前人口总量是13.16亿，人口惯性增长势头强劲，每年净增人口在800万到1000万之间；60岁以上人口是1.44亿，占全国人口的11％；已出生婴儿缺陷率是4%-6%；流动人口为1.5亿、；出生人口性别比是119。我国的经济总量达到世界第4位，但人均经济总量还排在100多位。

我国的生育政策是个多元化的政策，生一个孩子的占35％，生两个孩子的占9.6％，生一个半孩子的占52％。还有少数民族地区占1.6％，有五个省的农村可以生两个孩子，有19个省可以生了一个女孩子以后，再生一个孩子。还有一些直辖市，北京、上海、天津、江苏和四川，农村也是生一个孩子的政策，还有人口在3000万以下的少数民族，不受生育数量的限制，生多少都可以。

现在有少数专家主张现在放开二胎，他也分析了一番道理，我们认为他的道理也有一定的可取性，但是现在党中央国务院提出“十一五”时期稳定现在的生育政策，主要基于以下二个方面的考虑。

第一，80年代第三次生育高峰，这部分人80年代出生，20多年过去了，这些孩子们都成为青年人了，都进入恋爱阶段，结婚阶段和生育孩子的阶段了。从70年代初出生的独生子女，陆续的这批人将近一亿人也进入婚育期了，都要结婚生子了，本身这个生育率就存在一个小的高峰，就要回升。第二，群众的生育愿望强烈，城市有40%的独女家庭希望再生一个男孩，农村60%的家庭有多生育子女的愿望。加上一部分媒体的舆论，所以现在有生育愿望的这部分人群呈现一个增长的趋势。

在高峰时期，又面临这么一个情况，如果现在全面放开二胎生育，风险是非常之大的。所以党中央国务院经过国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议三堂会审，通过慎重研究和考虑，提出了必须稳定现行生育政策。

三、现阶段我国人口发展中存在的主要问题

我国人口多，底子薄，发展很不平衡，人均国内生产总值仍然排在世界100位之后。在人口与发展方面也面临着严峻的挑战：人口总量还将持续增长，人口素质总体水平不高，出生人口性别比和人口老龄化问题比较突出，流动迁移人口规模庞大，劳动就业、消除贫困和社会保障的压力进一步加大，人口与资源环境矛盾尖锐的状况将长期存在。二是人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争。出生缺陷是我们国家现在肉眼可以看见的，这种缺陷儿的出生，在全国出生的孩子中间占到4％到6％，每年有80万到120万人，残疾孩子包括肢体残疾，智力残疾，痴呆傻儿。艾滋病等有蔓延之势，而且发展迅速。农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%。部分人群失去信仰、理想支撑，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。四是出生人口性别比持续升高，目前是119，到2020年，20－45岁男性将比女性多3000万人左右。人口在地区间、产业间分布不尽合理。第一个根本的原因，封建社会长期形成的重男轻女，多子多福，不孝有三，无后为大的这么一种传统观念。第二个是重要的经济原因，就是我们国家目前在高速增长发展的过程中，社会保障体系不健全，特别是农村社会保障体系更加滞后，农村普遍存在养儿防老的思想。第三个原因是直接的原因，就是现在科学技术发展了，超声技术也发展了，用B超做胎儿性别鉴定是很容易的事情，

五是流动人口管理难，流动人口1.5亿当中，主体部分是务工、经商、挣钱养家的人群，他的主体是社会生产力最重要的组成部分，是东部地区经济能够高速增长的生力军，创造财富的生力军。流动人口中还有一小部分三无的群体，就是无固定职业，无固定住所，也没有固定的收入，因为他盲目流动，就更难管理。

四、解决人口发展中问题的主要措施

一是进一步稳定低生育水平，实现人口发展目标。必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。要进一步稳定和完善生育政策，切实加强人口和计划生育基层基础工作，建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。

二是全面提高人口素质，优先开发人力资源。要树立人力资源是第一资源的观念，把大力提高人口素质、优先开发人力资源作为实施人口发展战略的关键环节，在推进“科教兴国”、“可持续发展”、“人才强国战略”和建设创新型国家的过程中，贯彻优先投资于人的全面发展的战略理念。要提高人口健康素质，实施全民健康工程；坚持教育优先发展，充分开发人力资源；提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。

三是着力解决人口结构性问题，促进社会公平。综合运用经济社会政策，建立社会安全网，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、出生人口性别比偏高等人口结构性问题，促进代际代内公平、男女平等和社会公平。建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系；深入开展“关爱女孩行动”，加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头；把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。解决性别比是个非常艰巨的过程，按总书记的要求，要用五年左右的时间先遏制住这个升高的势头，再用五年左右的时间让它降下来，再用五年左右的时间，稳定到正常水平。

四是统筹区域协调发展，引导人口有序迁移和合理分布。把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略，实现资源在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。探索利用国土规划引导人口合理分布的有效途径，建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。

五是加强人口发展领域的国际交流与合作。牢牢把握中国在国际人口发展事业中的战略主动权，进一步发挥负责任人口大国的作用。按照“国际人口与发展大会”和联合国“千年发展目标”确立的基本精神，从基本国情出发，促进人权事业的健康发展。进一步加强与国际社会在人口发展领域的合作与交流。

六是切实加强对人口发展事业的领导。实施新的国家人口发展战略是全社会共同的事业，关键在各级党委和政府，要进一步改革行政管理体制，加快推进政府职能转变，构建以优先投资于人的全面发展为核心的社会管理和公共服务体系。要加快建立和完善人口发展宏观调控体系，推进人口发展问题的综合治理，统筹协调人口战略、规划和有关经济社会发展政策的制定和实施。建立稳定的、促进人的全面发展的投入保障机制。进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度。

讲中国国情就离不开人口问题，讲贯彻"三个代表"重要思想离不开人口问题，讲全面建设小康社会离不开人口问题，讲坚持以人为本的科学发展观也离不开人口问题。重视和解决人口发展中存在的问题，才能促进人与自然、人与社会和谐发展。关注人口发展促进社会和谐责任编辑：飞雪阅读：人次