“两会”解读——2009年两会新气象

[2009年两会感想之就业问题]人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋指出，当前和今后一个时期，高校毕业生数量持续增加。受国际金融危机影响，企业对新增劳动力的需求减少，高校毕业生就业压力加大，形势严峻...+阅读

站在改革开放３０年的新起点上，如何谋划２００９年的国家发展大计？面对尚未见底的危机侵扰，政府如何汲取民智，共克时艰？

民惟邦本，本固邦强。“扩内需、保增长、调结构”仍将是今年两会的重要议题。关注民生，推动改革，也将是代表委员们热议的话题。

■“保八”目标举世瞩目

国际金融危机尚未见底，扩内需、保增长将成为今年两会的重要议题。这一鲜明特点已在先期召开的地方两会上彰显出来。

为应对金融危机，中国宏观经济政策已由“防过热、防通胀”，迅速调整为扩内需、保增长。去年第四季度中国ＧＤＰ同比增长６．８％，创下９年来同期最低季度增长速度。２００９年要实现８％左右的经济增长目标，任务相当艰巨。

但中国保增长的目标不能动摇。只有实现保增长目标，才能消化和缓解就业、社保等诸多社会矛盾。

舆论普遍预测，两会代表委员将围绕扩大内需尤其是农村消费、４万亿元投资刺激计划、十大产业调整和振兴规划等展开讨论，献计献策。

■“促就业”成为燃眉之急

在国际金融危机冲击下，我国面临空前的就业压力：一是失业返乡的２０００万农民工和滞留城市难以就业的农民工。二是６００多万应届高校毕业生。三是常年新增城乡就业人员。三路就业大军形成“叠加”效应，使就业面临前所未有的压力。

为应对新挑战，去年下半年以来，中央紧急出台一系列促进就业的政策措施，从巨额投资刺激计划，到产业调整振兴规划，从限制裁员人数、鼓励企业有所担当，到出台政策措施扶持大学生、农民工等就业群体，政府出台了一系列“保就业”的举措。

就业乃民生之本。记者调查发现，失业农民工期盼更多技能培训和就业扶持，大学毕业生则希望政府出台优惠政策，给予更大的就业和创业空间。

■新医改牵动国人心

被认为“回归公益方向”的新医改方案于２００８年１０月１４日公开向社会征求意见，方案涉及公共卫生服务、医疗服务、药品供应以及医疗保障等多方面内容，

勾勒出我国基本医疗卫生制度的新框架。该方案的目标之一是用３年时间建立涵盖城乡居民、农民工和大学生的基本医保制度，“人人”和“基本”成为其两个关键词。

１３亿人看病就医蓝图如何描绘？新医改方案能否真正从制度上解决百姓看病就医后顾之忧？如何切实惠及城乡百姓？医疗行业相关难题如何解决？……这些问题，预计在今年两会将引起代表委员的热议。

■社会保险法草案：“盯牢”百姓“保命钱”

社保改革“提速”万众期待国际金融危机下，如何完善社保体系让百姓敢花钱，无疑是扩大内需的关键之举。

多年来，我国城乡社保仍存在保障覆盖面小、不适应人口迁移需要、城乡社保标准不一等问题。

去年１２月，在历经十多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的社会保险法草案向社会公开征求意见，半个多月时间共收到意见７０５０１件，足见百姓的关注热度。

２００９年，社保改革在哪些方面最有可能取得实质性进展？在中央巨额经济刺激方案驱动下社保体系能否实现新突破？社会保险法将给百姓生活带来什么改变？一系列有关社保的话题，不仅百姓关心，也将是今年两会代表委员关注的焦点。

■“制度反腐”民心所向

新华网等权威媒体的两会热点调查显示，反腐倡廉问题位居百姓关注度前列。

随着改革开放进入“深水区”，腐败案件呈高发趋势，腐败分子利用制度漏洞构筑的“腐败链条”越来越复杂，标志着反腐斗争进入惩防并举、制度反腐的新阶段。

２００７年９月，国家预防腐败局揭牌成立。２００８年６月，中央对外发布了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，彰显了中央反腐新思路和更大决心。

社会舆论认为，目前最根本的问题是监督制度还不够健全，亟须从源头上突出制度反腐的核心作用，着力构建包括人民群众、媒体网络在内的权力运行监督机制，使事前防范、事中监督和事后查处环环相扣。

■楼市走向引人关注

在国际金融危机的背景下，虽然楼市刺激政策密集出台，但迄今为止楼市寒冬仍难见暖意，消费者依旧在观望。百姓和开发商都充满期待：开发商希望进一步出台降息、降税甚至补贴的购房政策，拉动成交量，而百姓则期盼降价措施出台，加大保障性住房供应量。

在这种情况下，如何通过政策调控寻求提振楼市和挤压泡沫之间的平衡点，将成为今年两会关注的热点。

■食品安全再敲警钟

食品安全重于泰山。近来，三鹿问题奶粉事件告一段落，奶制品行业重振略有转机，但社会舆论对食品安全的关注度依然很高。

有关专家表示，最近出现的“问题食品”可用三个词来概括，即“不干不净”（产品卫生指标超标）、“乱添乱加”（超量使用添加剂或使用被禁用的添加剂）、“不明不白”（食品标识不规范）。

在吃饱之后，国民对“吃好”和“吃得放心”的要求越来越高。但政府部门的管理、生产者的能力和经济生产水平还没能跟上这个转变。如何确保食品安全仍是两会热点。

■农民增收事关全局

农民收入已连续５年持续高增长，２００８年我国农民人均纯收入达到４７６１元，比上年增加６２１元，创年度增长额历史新高。但受国际金融危机影响，今年农民收入预期有下降趋势，如何确保农民收入持续增长事关扩大内需全局。

为抵消危机带来的不利影响，２００９年中央一号文件提出稳粮、增收等农村改革发展主题，目前国家已提前下拨今年的粮食、农资等专项补贴，并提高了小麦、水稻的最低收购价。今年国家还将增加主要农产品储备，加强生猪市场调控，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，这对稳定农产品价格、促进农民增收将发挥重要作用。

针对农民工就业难问题，国家出台了免费技能培训、扶持自主创业、开发公益岗位、限制企业裁员等应急政策措施，这将有助于农民工渡过难关。

十七届三中全会提出了农村改革发展基本目标，即到２０２０年农民人均纯收入要比２００８年翻一番。要实现这一战略目标，即使在经济十分困难的形势下农民收入也应持续增长。如何解决“三农”难题，无疑仍是两会代表委员的热门话题。

■“调结构”关乎发展大计

在应对国际金融危机中，我国应如何汲取历史经验和教训？如何防止在应对危机中滑向单一投资扩张的老路？如何确保“十一五”转变发展方式的战略目标不落空？两会代表委员将给予高度关注。

“十一五”规划提出转变经济发展方式的目标。但国际金融危机提出了新的挑战。目前中央出台了一系列刺激和调整政策，意在防止经济下滑过猛，熨平经济波动周期。但我们必须认清短期波动和长远发展的关系，防止“保增长”与“调结构”出现“两张皮”现象。

关键领域改革不到位，粗放的经济增长就容易反弹。２００９年，我国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律能否顺利出台，今年的节能减排目标能否实现，将成为两会关注的重大问题。

国家之大，以民为本；扩大内需，民生优先。可以预见，除了上述内容之外，教育改革、灾区重建、收入分配以及行政体制等多方面的改革，都将成为两会关注的重要问题。

集中民智、凝聚共识。人们相信，在经历汶川地震、北京奥运会、国际金融危机等重大考验和洗礼的中国，必将以更加坚定的信心迎接挑战，破浪前行！