关于保增促调科学发展心得体会

[师德师风学习心得体会5000字]作为一名人民教师，要诚信立教，即淡泊名利，敬业爱生，在为人处事上少一点名利之心，在教书育人方面多一点博爱之心;创新施教，即以人为本，因材施教，同时要不断加强学习，与时俱进，学习先进...+阅读

同志们：

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。根据市委的统一部署，委党组决定我委深入学习实践科学发展观活动的载体是“狠抓保增促调，力推科学发展。”这是根据我委职能要求，顺应新形势新任务作出的决定。下面，我结合前段时间的专题调研和这次学习实践活动开展以来的初步学习体会，就当前形势下如何保增促调谈几点认识，与大家一起讨论。主要内容有三部分：第一部分，为什么要保增促调，第二部分，保增促调抓什么，方向和重点是什么；第三部分，怎么抓保增促调。

一、统一思想，充分认识保增促调对实现我市经济平稳较快发展的重要作用近几年，我市经济实现了平稳较快发展。但从发展环境和发展趋势来看，当今国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，我市经济已经进入周期性的调整期和转型升级的关键期。

（一）国际金融危机尚未见底，我市经济下行压力增大，迫切要求把保增长放在首位2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散，国际经济形势急转直下，世界经济增长减速，国内经济困难明显加大，这给我市发展带来了前所未有的挑战。进入2009年，国际经济大环境仍然没有稳定，金融危机是否见低仍不明朗，甚至还有恶化迹象，作为危机的发源地和风暴中心，1月份美国失业率高达7.6%，为16年以来的新高，旧房销售量下降5.3%，为1997年7月以来的最低点，2月份制造业连续第13个月收缩。据预计，美国一季度gdp下降5.0%，二季度gdp下降1.7%，经济前景很不乐观。欧元区去年12月份工业订单较前月下降5.2%，比2007年同期大幅下降22.3%。日本1月份国内生产总值环比实际下降1%，连续6个月环比下降。此外，俄罗斯、印度、东欧、中东、拉美等新兴经济体也出现增速快速下滑甚至负增长。这表明金融危机对实体经济的影响仍在加深，并有可能随时引发新一轮冲击，日前世界银行已将全球经济增速从1.5%调至-1%，国际货币基金组织也将今年全球经济增速从0.5%调低至-0.5%至-1.0%。2009年将是我国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。去年12月宏观经济开始进入偏冷区域，今年前两个月出口（-21.1%）、财政（-11.4%）、工业增加值增速（3.8%）等指标继续下行，工业品出厂价格指数（-4.5%）连续3个月负增长，将继续压缩企业利润，居民消费价格指数（-1.6%）6年来首次负增长，将增大价格传导压力，两率双降使通缩预期逐步增强。此外，我国经济较长时期的高速增长积累了较多结构性、素质性矛盾和经济泡沫，客观上也会导致经济周期性回调，要实现新一轮增长仍需较长时间。我市经济面临保增长的巨大压力。今年以来，整体经济继续呈现下行态势，工业、出口、财政收入等主要指标出现负增长。1-2月实现规模以上工业总产值427.9亿元，下降11.4%，33个行业大类中26个行业总产值下降，工业用电量23.4亿千瓦时，下降8.1%；企业实现利税25.8亿元，下降23.4%，利润9.1亿元，下降49.6%，13个行业出现全面亏损；进出口总额21.23亿美元，下降25.6%，其中出口总额16.26亿美元，下降21.9%，进口总额4.97亿美元，下降35.7%；财政一般预算收入65.5亿元，增长11.9%，其中地方财政收入31.3亿元，增长4.9%，扣除增值税免抵调库因素，实际分别下降5.9%和3.8%，除增值税外，其他主要税种收入均不同程度减少，其中营业税下降3.3%，企业所得税下降21.1%。与去年四季度相比，规模以上工业总产值由增长4.8%转为下降11.4%，出口由增长8.7%转为下降21.9%，地方财政收入增幅减少4.2个百分点。在整体经济呈现下行态势下，某些领域出现了积极变化。投资、金融等在政策因素的带动下增长加快。1-2月限额以上投资完成额121.7亿元，增长30.4%，增幅同比提高3个百分点。2月末，全市金融机构人民币存款余额2434亿元，增长28.7%，同比提高17个百分点；人民币贷款余额1756.7亿元，增长24.4%，同比提高9.1个百分点。消费较快增长。全市社会消费品零售总额118.8亿元，增长15.3%，同比回落3.5个百分点。房地产市场出现企稳迹象。1-2月全市商品房销售额增长43.0%。进入三月份，部分指标出现好转，3月1日至18日，我市全社会用电量达11亿千瓦时，由1-2月下降3.6%转为增长3.4%；3月当月，国税系统税收收入（扣除免抵调因素）增长11.9%，扭转了1-2月下降9%的局面。从趋势看，对下阶段经济走势仍难乐观。投资方面，受经济不景气影响，社会投资信心不足，占投资总额一半以上的工业投资放缓，1-2月工业生产性投入仅增长3.1%，全市市新批工业项目151个，下12全文查看降34.1%，新开工项目212个，下降17.5%，完成全年增长10%的目标难度很大；房地产走势仍不明朗，投资受到抑制，1-2月仅增长3.5%，未来加快增长的可能性不大。出口方面，出口定单下降，贸易保护主义重新抬头，出口经营风险明显上升，竞争加剧，预计短期内难以实现恢复性增长。消费方面，由于收入预期下降，高档消费减少，危机冲击将在消费领域进一步显现，下阶段消费增速可能出现回落，通缩压力增大。综上所述，预计全年经济运行可能呈现低开稳走态势，但实现复苏尚待时日，长期趋势仍难判断，这些都说明保增长的任务十分艰巨。

（二）积极应对当前危机，率先实现经济复苏，迫切要求把促调整作为重中之重一方面，我市经济有加快调整的内在要求。面对金融危机，我市长期积累的素质性和结构性矛盾更加明显地暴露出来，竞争优势弱化的态势逐步显现，主要表现在三个“没有根本改变”上：一是经济增长主要依靠物资资源消耗支撑的格局没有根本改变。经济增长付出的资源环境代价仍然较大，能源、土地、环境的制约越来越突出。二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。这些年来，随着土地、劳务、环保成本等各方面成本的持续上涨，低成本优势已基本丧失。而另一方面，我市企业的自主创新能力不强、产品附加值不高、知名品牌不多的劣势凸显。三是产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。一方面，高技术产业成长不足，传统工业企业大多处在产业链附加价值最低的加工环节，缺乏核心竞争力。另一方面，服务业比重仍然比较低，尤其是生产性服务业发展不快，影响了整个产业的竞争力。同时，我市经济的出口型、加工型、中小型特征比较明显，受全球市场需求的约束要大。解决这些矛盾和问题，迫切要求我们加快结构调整步伐。另一方面，金融危机为我市加快调整提供了契机。当前的金融危机是传统发展之危，但更是转型发展之机。历史上的每次危机都是全球产业重新布局和洗牌的契机。如十年前的亚洲金融危机，造成我国对外出口增速大幅下滑，国内经济增长乏力，gdp增幅由1993年的25.8%下降到1998年的9.7%。在这一背景下，我国抓住有利时机，加大投入力度，逐步从以轻纺、家电等传统产业为主导向汽车、机械、重化工等现代产业为支撑转变，实现了向产业链上游的转移。通过十年努力，我国产业结构得到较大提升，形成了与东亚地区的水平分工体系，改变了我国在亚洲的经济地位。十年后的国际金融危机使发达国家实体经济遭受重创，为提升我国在国际产业分工体系中的地位又一次提供了重大机遇。一方面，全球金融资本中将会有更大的比例投到以中国为代表的新兴市场中来，中国市场容量大，产业基础良好，投资环境优越，成为新一轮国际投资和产业转移的优选地。另一方面，我国转变经济发展方式的步伐在加快，产业结构调整力度加大，经济结构不断优化升级，我国产业正在走向经济链的高端，必将改变当前的国际产业分工体系，提升我国在国际产业体系中的地位。此外，金融危机和经济衰退使国际能源和原材料需求减少，价格大幅回落，也必将引起全球经济资源的配置能力和方向、财富积累和分布的重新调整,为企业降低转型成本提供了很大空间，并带来企业并购重组与重新洗牌的机遇,有利于我市企业做大做强，转到以自主创新为主的科学发展轨道上来。从国内分工体系看，有利于我市领先地位的确立。前几年，受制于能源、原材料供应，迫使我市加快技术创新和自主品牌创建，加大节能减排工作力度，逐步淘汰落后产能，资源利用效率明显提高，过度依靠外需和要素投入发展经济的状况逐步得到改变，到去年底，全市r&d占生产总值比重达到1.77%，万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比2005年下降10.8%、10.0%和9.2%。在这一过程中，我们的传统产业不断得到提升，装备制造业、高新技术产业、化工等新兴产业得到较快发展，到去年低，纺织、服装、皮革、化纤等传统产业占比已经下降到40%左右，装备制造业、高新技术产业、化工则分别提高到19%、16.2%和7.9%。在这一过程中，我们不断探索经济转型升级的有效途径，抓住国家扩大内需、国际产业和资本加速向我国转移等一系列重大战略机遇，加快市场化、工业化、城市化、国际化和农业农村现代化进程，实现了经济社会发展的历史性跨越，走在了全国的前列，为应对本轮危机、率先复苏打下基础。

二、突出重点，明确保增促调的抓手4月20日下午，市委副书记、市长**x专程到我委调研学习实践科学发展观活动。在听取我委关于开展深入学习实践科学发展观活动情况汇报后，**市长给予了充分肯定，认为市发改委学习实践活动总体开局良好，党组高度重视，活动载体抓得准，活动总体安排到位，学习实践活动第一阶段的工作已全面展开，提出的“八项新举措”较好地结合了发改部门的实际。希望市发改委在以后的学习实践活动中要努力成为全市学习实践活动的示范点，要谋划部署实施好学习实践活动，积极开拓创新。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总目标，规定动作一定要认真实施到位，自选动作要精心、创新设计，使学习实践活动出特色、出亮点、出经验，对全市发改系统、全市面上学习实践活动起到带头作用、指导作用、示范作用。在谈到下阶段开展学习实践活动的工作重点时**x市长强调市发改委要围绕市委、市政府的总体部署，突出重点，牢牢抓好“五件大事”。一要加强对保增长的综合分析。针对经济下滑的势头，要有忧患意识，加强综合分析。在坚持经济形势月度分析、季度报告制度的同时，进一步缩短分析周期，并加强对比分析、抽样分析、动态分析，提出可操作性对策建议。二要把推进投资作为重中之重，切实加强投资工作。明确抓投资建设是保增长的一个重要手段、调结构的重要基础。要全力推进全市“四个双百”工程、市区“百项百亿”工程、市级政府投资项目、市重点项目等，在确保质量和有效投入的前提下，拉动投资和扩大消费，让项目建设惠及人民群众。三要在推进结构调整中把加快服务业发展作为一个重大战略。要把加快服务业发展作为发改工作的立足点和抓手，要有主意、有动作，切实抓好服务业规划布局、政策措施、行动计划的深化研究。四要谋划和推进改革工作。着力抓好总体发展思路的谋划，抓好城乡和区域统筹，抓好投融资体制机制进一步改革，抓好有利于转型升级、科学发展的体制机制改革。五要抓好**x市“十二五”经济社会发展的战略思考。要干好当前，谋划长远，使整个学习实践活动更有成效。希望市发改委在学习实践科学发展观活动中，努力出经验、出成果，为“**x”建设作出更大的贡献。根据**x市长的指示精神，结合我委提出的八大新举措，当前及今后一段时期,要重点作好以下几方面工作:

（一）将项目建设作为保增促调的核心一是提高全社会项目储备能力。加大项目的前期工作，对国家重点鼓励的六类项目积极挖掘和储备，安排前期资金对**x、**交通枢纽、**x一批重大项目尽早研究，继续深化**x北接线

（二期）工程、**x煤炭中转码头工程、南**配套河道工程、**市综合交通枢纽项目、**x军民两用机场建设工程、****x段建设工程、**x及接线工程（北接线二期）等一批项目的前期工作，力求在项目持续发展上有大的突破。二是加快一批重大项目建设步伐。进一步加快**客运高速**x、**x一期扩建、**x至**x通道、市老年大学等重大项目开工建设的支持协作力度；加快推进污水二期、市区天然气管网工程、**x线等实施项目；切实抓紧**x纪念馆、**x广场等竣工项目的工程建设。积极支持**x旅游开发和“**x”新农村建设项目，关注**和港区**项目建设。切实抓好省第**x届运动会场馆项目建设，加大服务力度，确保运动会场馆建设按时按质完成。三是完善项目推进机制。下达全市四个双百和市区百项百亿工程推进计划，谋划好今年的省、市重点工程。做好省重点项目对接工作，尽快下发2009年市重点项目名单。制定好2009年“项目推进年”活动实施意见，为完成全社会固定资产投资增长10％的预期目标奠定坚实基础。成立市重大项目推进工作领导小组和项目推进办。市项目推进办设立五个推进组，选调33名人员集中办公，从项目报批、前期服务、项目督查、项目推进和项目宣传等方面加大工作力度，全面协调项目建设。继续实行市四套班子领导联挂项目制度。做到“三个一”，一个项目一个领导；一个项目一套班子；一个项目一套机制。四是提高项目审批效率和能力。在市政府已发布加快审批文件的基础上，进一步完善加快审批改革的操作细则，通过并联审批，合并审批事项，减少审批环节，缩短审批时限等方式，力求在项目审批效率上有大的突破。提高政府项目监管能力。对项目的重大设计变更、概算调整进行深入调研，严格按照程序报市政府审定，力求在项目建设管理上有大的突破。加强项目后评估和竣工验收，年内对38个项目排出验收计划，力争使项目后评估和验收工作成为项目规范的重要抓手。五是提高向上争取资金能力。加强与省发改委的投资计划衔接，加强发改系统联动、市级部门协同，策划包装项目，增强对上级资金安排的预见性，努力促使更多的项目列入国家、省的计划，争取更多的资金支持。

（二）将改革开放作为保增促调的动力。一是扎实开展统筹城乡综合配套改革试点。参与拟定2009年度综改试点意见，明确改革试点工作思路和主要任务，加大对试点的统筹指导力度。完善“**x”试点政策。今年要在完善“**x”改革、建立土地承包经营权和农村产权流转平台、试行土地承包权抵押贷款和农户宅基地担保贷款等方面重点攻关，取得实质性突破。积极与省发改委对口联系，争取上级政策支持，协调解决“两分两换”试点推进中土地周转指标争取及税费减免等有关问题。二是加快推进重点领域改革。研究制定2009年改革实施意见，用改革的办法破解发展难题，加快经济转型升级，转变增长方式，为科学发展提供体制机制保障。推进扩权强县改革。抓紧扩权事项的梳理对接，制定进一步扩大县（市）经济社会管理权限的实施意见，抓紧研究对市辖区的扩权办法。推进扩权强镇改革。研究制定2009年新市镇建设意见，深入实施强镇扩权改革，推进现代化网络型大城市建设。健全我市农业风险防范机制。大力推进政策性农业保险和政策性农村住房保险，继续推进政策性农民自主创业保险改革，将试点范围至各县（市、区）。深化行政审批制度改革。全面推进“两集中、两到位”，创新审批方式，提高行政效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是抢抓国家口岸扩大开放申报机遇。抓紧做好**x、**港区口岸开放申报前期工作。牵头组织**x市抓紧落实解决军方提出的水上机场规划设想调整涉及司训营搬迁问题，**x区尽快启动水陆域对外开放申报前期工作。积极创造条件，加强协调与服务工作，努力做好**港区内二期**、**泊位和三期通用滚装泊位对外开放验收工作，密切关注**x等一批即将建成的码头项目的对外开放前期工作。四是搭建统一规划和港口合作两个平台。修改完善《****口岸开放规划》，上报市政府批准实施。抓紧建立港口合作协调机制，搭建合作平台；积极推进与**x、**x的合作，抓紧研究合作政策与环境支持，建立资本、技术、人才、业务等多层次战略合作关系，努力争取国家相关政策支持。同时，积极主动协调**x、**x、**x关区建立**x大通关建设平台。强化扶持集装箱业务发展和**x区码头开放两项工作。抓好集装箱相关配套基础设施建设和物流服务，继续实施集装箱业务发展考核奖励办法，力争实现2009年集装箱业务量突破20万标箱。

（三）将产业转型作为保增促调的关键环节。一是突出服务业发展重点。编制出台《**x市服务业发展总体规划》（2009-2015年）、《**x市服务业聚集区发展布局规划》和《**x市进一步促进服务业发展政策意见》、《促进服务业聚集区发展的实施意见》，加强对新兴服务业发展的规划引导和政策支持。突出现代服务业集聚区建设。在城市规划区范围内，重点培育**x现代综合物流园、**x科技城、**x文化创意产业园、**x休闲旅游购物集聚区、**x商贸综合体、**x软件园等一批服务业集聚区，做好**x国际商务区项目的前期工作。二是大力实施服务业“百项百亿”工程。围绕推进新型工业化、构建和谐社会、促进城乡一体化，建立和完善服务业重大项目动态库，在市场物流、科研创意、旅游酒店等方面，储备、开发、实施一批重大项目，着力推进今年投资达100亿元的100个重点服务业项目的服务业“百项百亿”工程。三是加快信息产业平台建设。制订出台《**x市扶持软件产业发展专项资金管理实施细则》，推进软件产业发展。完成《****软件产业发展环境建设》课题，办好华点软件学院等一批软件人才培养机构，推进gis（地理信息系统）公共开放实验室、嵌入式软件测试平台、集成电路测试平台、网络游戏测试平台等一批公共平台建设。紧紧抓住国家增加四万亿投资的机遇，选择一批优秀的高技术产业化项目争取列入国家和省高技术专项，带动高技术产业的发展，加快产业的转型和结构调整。四是加强宣传推介。创新服务业招商选资的机制和方式，举办2009年**x服务业项目推介会，形成政府、中介组织和服务业企业共同招商引资的新机制。继续举办2009中国**x信息产业项目对接会暨ｉｔ产业投融资峰会活动，宣传**x信息产业的优势和特色，加强与**x研究院等科研院所合作，搭建政、产、学、研合作桥梁，巩固成果，扩大影响。

（四）将民生保障作为保增促调的落脚点。一是强化对事关民生经济活动的监测分析预警。对日用商品价格重点进行监测，加强每月的价格监测分析报告，增强价格预警工作。定期开展生猪养殖成本调查和农资价格专项调查，了解春耕农资成本和经济作物成本收益情况。二是强化价格杠杆作用促进节能减排。按政府调价计划，上半年着手**、****x的居民生活污水处理费标准调整工作。进一步完善和明确入网污水处理费按污染物浓度收费办法。在对我市供热价格进行调查研究的基础上，提出改进和完善煤热联动、分档差别供热价格措施意见。推广地方热电企业脱硫设施正常运行的供热价格实行加价的政策。三是强化惠及民生的价格管理措施。按序开展电力价格、涉农价格和收费、涉企价格和收费、教育和卫生等专项检查。

（五）将理论研究作为保增促调的手段一是启动“十二五”规划编制。在全面分析当前经济社会发展形势和未来发展趋势的基础上，确定一批涉及全局性、战略性、宏观性的重大问题，开展深入研究，重点研究增长动力、产业定位、协调发展、缓解要素制约等重大问题，年内形成规划基本思路。推进主体功能区等重点规划的编制工作。二是完成一批重点课题。完成《**x市“十二五”经济社会发展总体思路研究》，完成《关于加快我市固定资产投资增长的思路研究》、《**x市“十二五”期间支柱产业培育研究》、《新时期**x市境外投资发展战略研究》、《继续深化我市农村改革的研究》、《创意产业发展研究》、《**x市区经济发展研究》、《我市现代服务业集聚区发展研究》等11个委重点课题。三是坚持经济形势分析的月度、季度报告制度，月度注重动态，季度分析全面，及时提出保持经济社会平稳健康发展的综合性措施和建议。增强形势监测调研的前瞻性和预警性。加强针对经济运行中苗头性、趋势性问题的监测分析，加强对宏观经济走势、企业融资、工业运行情况、投资、进出口等方面分析，提出可操作性对策建议，力争做到见事早、判断准、行动快、工作实。

三、强化保障，将保增促调落到实处

（一）充分发挥领导在“保增促调”中的带头作用。具体要做到“五个带头”。即带头学习，把握“保增促调”的科学发展实质，在学习中学有所思、学有所得、学有所用；带头宣讲，宣传“保增促调”对学习实践科学发展观的重要作用，讲理论、谈体会；带头调研，结合工作中的实际问题、妨碍制约科学发展的矛盾问题，开展调查研究，征求意见，调研成果要提高到理论层面、转化为决策层面；带头整改，求真务实，以群众满意为标准；带头服务，按照“三服务”专项行动的要求，深入企业、深入基层，带动干部职工积极参与，以领导班子自身的榜样力量带动市发改委学习实践活动上水平。

（二）努力提高工作效能。要加强学习，按照建设学习型机关的要求，认真抓好政治理论学习，加强国家法律、法规和宏观调控政策的学习，增强贯彻落实保增促调的坚定性、自觉性和主动性。要认真学习宏观经济管理知识，提高谋划发展、科学决策的能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。要加快职能转变，牢固树立为基层、为群众服务的思想，完善制度，健全机制，进一步简化办事程序，减少审批环节，努力提高为基层、为企业和为社会公众服务的意识，多为基层和企业解决实际问题，努力提高服务水平和办事效率。要创新管理，综合运用新理论、新知识、新方法来判断形势、分析问题、制定政策，不断改进宏观管理的手段和方式，进一步加强规划引导，完善产业政策，健全准入制度，搞好信息披露，切实提高投资决策、规划管理等工作的科学化和民主化。要不折不扣地执行好国家各项宏观调控政策，密切关注政策调整方向，超前研究，准确把握，真正把政策用足用活用好，成为全市推进保增促调的先锋队。

（三）加强党风廉政建设。一是抓好党风廉政建设责任制的落实。全面落实《市发改委党风廉政建设责任制的实施意见》和《**x市发改委惩治和预防腐败体系2008—2012工作要点》，加强对党风廉政责任制落实情况的监督检查。继续抓好上级交由我委主办、协办的党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。二是深入开展党风廉政学习教育活动。重点抓好廉政教育，开展警示教育、干部任前廉政教育等工作，抓好先进典型教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育。三是加强对领导干部作风状况的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。四是强化对权力运行的监督检查。抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话制度的贯彻落实，进一步提高行政审批和项目核准等工作的透明度。

（四）完善内部管理制度。积极稳妥地推进机构改革，进一步明确职能、完善制度，创新方法，不断增强干部竞争上岗和选拔任用的科学化和民主化。采取干部轮岗、交流等多种形式培养锻炼干部，努力建设一支高素质的干部队伍。进一步加快电子政务建设,完善项目网上申报审批系统和全委办公自动化建设，充分利用现代科技手段为机关管理高效化服务。完善文件督办制度，做好人大建议、政协提案的办理和省委、省政府交办事项以及市领导重要批示的办理。增强服务意识，对基层上报的各类文件要在规定时限内认真研究，及时处理回复。做好政务信息报送和宣传工作，及时向社会发布政策法规、经济形势分析和重要工作部署。畅通内部工作机制，加大内部处室间的沟通协调力度，确保全委各项工作有序开展。同志们，发展是科学发展观的第一要义。在当前国际国内形势背景下，对发展改革委来讲，保增促调、科学发展是义不容辞的首要任务，也是作为这次学习实践活动是不是真正取得实效的重要衡量标准。全委上下要进一步把思想和认识统一到保增促调的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，振奋精神，坚定信心，创新举措，合力推动全市经济社会平稳较快发展。12全文查看同志们：

（一）国际金融危机尚未见底，我市经济下行压力增大，迫切要求把保增长放在首位2008年下半年以来，随