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创新机制强化措施努力开创信访工作新局面

11月06日 编辑 fanwen51.com

[构建和谐社会必须做好信访工作]构建和谐社会必须做好信访工作 信访工作在维护社会和谐稳定的大局中,发挥着不可替代的独特作用。各级党委政府要把信访工作摆在更加突出的位置,列入重要议事日程,通过做好信访...+阅读

近年来,我们立足区情实际,坚持把创新机制推动信访工作、维护社会稳定作为重要抓手,先后建立健全了矛盾纠纷排查化解、区级领导接访下访、信访接待大厅、信访工作通报奖惩等工作机制,全区信访工作迈上了新台阶。2010年全区信访总量同比下降34%,全面完成了市上下达的“一控制、三下降”目标,达到了省委、省政府提出的

“三无”县区目标。我们主要做法是:

坚持未雨绸缪、预防为先,建立健全矛盾纠纷排查化解机制

(一)健全机构,落实责任。我们根据全区人口多、地域广,东西经济发展差距大、基层矛盾纠纷多的实际,制定了《区矛盾纠纷排查化解工作实施细则》,为川塬镇和区级5个重点部门各选派了1名正科级实职领导作为矛盾纠纷排查调处中心的主任;为西部山区8镇增设了1名副科级领导,专管信访工作。每个镇和区级部门根据工作需要配备了2—3名专职工作人员,做到了全区矛盾纠纷排查化解工作组织健全、人员落实、责任职责明确。

(二)及时排查,限时化解。坚持村(社区)每周开展一次矛盾纠纷排查化解活动,镇和部门每半月开展一次矛盾纠纷排查化解工作,区信联办每月开展一次矛盾纠纷排查化解工作,每月15日(逢节假日顺延)召开全区矛盾纠纷排查例会,对排查出的各类矛盾纠纷,由区委维稳办、区信联办牵头进行分析归类,逐类研究解决方案,按责任进行交办,限时化解。经过长期坚持,矛盾纠纷在基层的化解率大大提高,减少了信访存量,实现了信访总量逐年下降。

(三)认真研判,分类施策。去年以来,我们全区共排查出各类矛盾纠纷598件,对排查出来的各类纠纷和问题经过归类、分析、研判,分类施策,认真调处,并做好信访人群思想工作,共化解了586件,化解率达到97%,使大量的矛盾纠纷化解在基层,来区去市赴省信访人员明显减少。2006年以来,宝鸡高新三期、陈仓现代物流园区等国家重点项目在我区征地2万多亩,由于我们信访工作网络健全,区镇村各级上下联动,积极介入,妥善化解矛盾纠纷,全区没有出现大的上访事件,确保了重点建设项目的顺利实施。

二、坚持主动介入、突破难点,建立健全领导接访干部下访机制

(一)审视区情,建章立制。近年来,由于城市化、工业化的快速推进,我区作为宝鸡大城市东扩的主战场和老工业基地,征地拆迁、企业改制等发展中的问题对我区的信访维稳造成了很大压力。面对这一实际,我们通过认真调研,于2008年以区委、区政府文件出台了《陈仓区区级领导接访、干部下访工作制度》,对领导接访责任进行了明确,要求领导“五带头”,即带头执行制度、带头了解情况、带头出面协调、带头集中办公、带头过问督办,构建了一把手亲自抓、相关领导全力抓、部门领导配合抓的工作格局。区委、区政府主要领导每月10日接访,四大班子领导每周一接访和定期约访。在领导接访中落实首接负责制,做到接访、包案、调查、化解、稳定“五落实”。并把领导接待日制度向区级部门和乡镇延伸,迅速扭转信访工作的被动局面,实现了社会稳定和经济发展的“双赢”。

(二)接前梳理,掌握主动。区信访大厅将每周二至周四接访情况,进行疏理、分类后每周五向相关领导或部门呈报,协调安排领导接待,对信访问题进行集中处理。在问题疏理过程中,对需区级领导接访的问题,由区信联办下发“四书”,即:为信访人下发领导接访通知书,为责任单位下发参与接访通知书,为接访领导呈报接待信访人通知书,领导接访后根据批示,区信联办给责任单位下发督办通知书。明确了包抓领导、责任主体、督办单位,为信访接待的有序开展奠定了良好基础。

(三)访中联动,情理兼容。针对群众信访中涉及多部门的问题,我们坚持联合办公。在安排区级领导接访前,区信访局根据信访人反映的问题,提前与分管领导和相关部门沟通,拿出初步处理意见。在此基础上,向信访人发出约访通知,与区级领导、相关部门和信访干部碰头,实现了“四方”现场联合办公,在接访中始终坚持动之以情,晓之以理,使信访问题得到及时协调和有效处理,让信访人满意而归。2006年以来,我区共清退1480多名代课人员,先后有多人集体上访,区委、区政府领导带头接待,与清退代课人员面对面交谈,做耐心细致的思想工作,并根据信访人的意愿,积极争取上级支持,按相关政策给予妥善处理,使代课人员息诉罢访,确保全区的和谐稳定。3年多来,区级领导共接待群众来访310件(次),办结率达到了99%。

(四)访后督办,真心为民。为确保每项信访案件得到及时化解,我们不断强化访后督办,按时限和标准有效落实,实行了跟踪督办、定期通报。责任单位按时限结案后,向接访领导汇报处理结果,最大限度地维护信访人的权益。通过督办,使接访领导掌握了办结情况,基层单位增强了信访工作责任意识,信访人的诉求得到了有效解决,达到了“三方满意”。

三、坚持着眼长远、顺应时势,12全文查看建立完善信访大厅工作机制

(一)高标准建设信访大厅。去年以来,我们认真学习借鉴沈阳经验,区财政安排100万元专项基金,足额购置办公设备,建成了高标准的信访大厅。信访大厅设有综合接待室、投诉受理中心、城市建设、社会事务、涉农事务、企业改制、涉法涉诉等专项接待室7个,并成立了维稳执法大队、综合信息中心、督查办案室,及时配备充实

了36名工作人员,组织区级13个部门常驻信访大厅,其他部门也确定了专门接访干部,随时参与信访接待工作。

(二)依法规范工作程序。建立完善管理制度,加强业务培训,细化工作流程,明确工作责任。一是统一登记,分类接谈。群众来访先在综合接待室侯访登记,来访群众填写《信访事项登记表》,接待工作人员审核后,将来访人员的信访事项录入信访管理系统;综合接待工作人员根据群众来访事由和诉求,引导来访群众前往有关接访室联合处置。涉及非驻大厅部门信访问题的来访和反映综合性的问题,综合接待员负责接待处置。二是现场受理,立案调处。对相对简单、相关政策明确、可直接答复处理的,当面答复来访人、解疑释惑;对疑难复杂信访事项实行村(社区)、镇(部门)、区信访大厅、区联席会议“四级会诊”调处机制。第一级,对属于各部门职责内的问题,由各部门驻大厅接访室主任直接决定调处;第二级,对涉及多个部门的疑难复杂案件,由大厅分管主任牵头组织相关部门驻厅接访室联合“会诊”,集中研究、协商解决;第三级,对联合“会诊”仍不能解决的,由大厅主任召开主任联席会议,邀请有关专家及责任主体部门领导专题研究解决;第四级,大厅主任联席会议解决不了的,提交区信访联席会议研究解决。三是督查督办,法律救助。凡是在大厅内接谈并需要立案交办的信访案件,一律以区信访联席会议办公室的名义办理,并安排专人督办,直至结案。对符合行政复议、仲裁条件或司法调解、诉讼的信访事项,引导来访群众到相应部门反映。如调处不成,引导群众直接向司法机关提起诉讼。

(三)设立解决疑难信访问题专项基金。我区设立了200万元专项基金,对全区重大信访群体中生活困难人员给予生活困难补助,并安排部分公益性岗位解决困难人员生活。由于机制的建立,工作协调到位,近年来困扰我区信访工作的涉军群体、各类清退人员群体相对稳定,避免了重复上访和越级上访,推动了信访工作新机制向前发展。

四、坚持政策激励、稳定队伍,建立健全信访通报奖惩机制

(一)加强督查通报。从2006年开始,每月将该月信访工作情况在全区范围内进行通报,连续2个月被通报为后3名的,由区委、区政府督查室发给限期整改督查通知书,要求被通报的单位写出书面整改意见,提出整改措施,报区委、区政府主管领导审定。连续3个月被通报为后3名的,单位党政主要领导向区委、区政府作出书面检查,并在年终信访工作考核时扣分降等。

(二)加大表彰奖励力度。 2008年,我们结合实际制定出台了《关于进一步加强信访工作的意见》,把信访工作岗责考核中的分值提高了40%,对信访工作年度考核前三名的单位分别重奖3万元、2万元和1万元。每年开展“十佳”信访干部评选活动,在全区范围内通报表彰和重奖。

(三)提高信访干部政治待遇。在信访工作岗位连续工作三年以上的副科领导,经考核享受正科待遇。并将信访工作岗位作为培养后备干部基地,对在信访工作岗位工作的同志优先列为后备干部,在干部任用中优先考虑,进一步激发了信访干部的工作积极性。

近年来,我区在信访工作上做了一些积极的探索,取得了一定的成绩,但与兄弟县区和新形势下做好信访工作的要求相比,仍存在许多不足和问题。我们将以这次会议为契机,认真落实中央、省市有关信访工作的安排部署,学习兄弟县区好的经验做法,进一步创新机制,狠抓落实,推动信访工作不断迈上新台阶,为打造关天副中心、建设和谐新shiqv做出积极的贡献。12全文查看

近年来,我们立足区情实际,坚持把创新机制推动信访工作、维护社会稳定作为重要抓手,先后建立健全了矛盾纠纷排查化解、区级领导接访下访、信访接待大厅、信访工作通报奖惩等工作机制,全区信访工作迈上了新台阶。

2010年全区信访总量同比下降34%,全面完成了市上下达的“一控制、三下降”目标,达到了省委、省政府提出的

“三无”县区目标。我们主要做法是:

坚持未雨绸缪、预防为先,建立健全矛盾纠纷排查化解机制

(一)健全机构,落实责任。我们根据全区人口多、地域广,东西经济发展差距大、基层矛盾纠纷多的实际,制定了《区矛盾纠纷排查化解工作实施细则》,为川塬镇和区级5个重点部门各选派了1名正科级实职领导作为矛盾纠纷排查调处中心的主任;为西部山区8镇增设了1名副科级领导,专管信访工作。每个镇和区级部门根据工作需要配备了2—3名专职工作人员,做到了全区矛盾纠纷排查化解工作组织健全、人员落实、责任职责明确。

(二)及时排查,限时化解。坚持村(社区)每周开展一次矛盾纠纷排查化解活动,镇和部门每半月开展一次矛盾纠纷排查化解工作,区信联办每月开展一次矛盾纠纷排查化解工作,每月15日(逢节假日顺延)召开全区矛盾纠纷排查例会,对排查出的各类矛盾纠纷,由区委维稳办、区信联办牵头进行分析归类,逐类研究解决方案,按责任进行交办,限时化解。经过长期坚持,矛盾纠纷在基层的化解率大大提高,减少了信访存量,实现了信访总量逐年下降。

(三)认真研判,分类施策。去年以来,我们全区共排查出各类矛盾纠纷598件,对排查出来的各类纠纷和问题经过归类、分析、研判,分类施策,认真调处,并做好信访人群思想工作,共化解了586件,化解率达到97%,使大量的矛盾纠纷化解在基层,来区去市赴省信访人员明显减少。2006年以来,宝鸡高新三期、陈仓现代物流园区等国家重点项目在我区征地2万多亩,由于我们信访工作网络健全,区镇村各级上下联动,积极介入,妥善化解矛盾纠纷,全区没有出现大的上访事件,确保了重点建设项目的顺利实施。

二、坚持主动介入、突破难点,建立健全领导接访干部下访机制

(一)审视区情,建章立制。近年来,由于城市化、工业化的快速推进,我区作为宝鸡大城市东扩的主战场和老工业基地,征地拆迁、企业改制等发展中的问题对我区的信访维稳造成了很大压力。面对这一实际,我们通过认真调研,于2008年以区委、区政府文件出台了《陈仓区区级领导接访、干部下访工作制度》,对领导接访责任进行了明确,要求领导“五带头”,即带头执行制度、带头了解情况、带头出面协调、带头集中办公、带头过问督办,构建了一把手亲自抓、相关领导全力抓、部门领导配合抓的工作格局。区委、区政府主要领导每月10日接访,四大班子领导每周一接访和定期约访。在领导接访中落实首接负责制,做到接访、包案、调查、化解、稳定“五落实”。并把领导接待日制度向区级部门和乡镇延伸,迅速扭转信访工作的被动局面,实现了社会稳定和经济发展的“双赢”。

(二)接前梳理,掌握主动。区信访大厅将每周二至周四接访情况,进行疏理、分类后每周五向相关领导或部门呈报,协调安排领导接待,对信访问题进行集中处理。在问题疏理过程中,对需区级领导接访的问题,由区信联办下发“四书”,即:为信访人下发领导接访通知书,为责任单位下发参与接访通知书,为接访领导呈报接待信访人通知书,领导接访后根据批示,区信联办给责任单位下发督办通知书。明确了包抓领导、责任主体、督办单位,为信访接待的有序开展奠定了良好基础。

(三)访中联动,情理兼容。针对群众信访中涉及多部门的问题,我们坚持联合办公。在安排区级领导接访前,区信访局根据信访人反映的问题,提前与分管领导和相关部门沟通,拿出初步处理意见。在此基础上,向信访人发出约访通知,与区级领导、相关部门和信访干部碰头,实现了“四方”现场联合办公,在接访中始终坚持动之以情,晓之以理,使信访问题得到及时协调和有效处理,让信访人满意而归。2006年以来,我区共清退1480多名代课人员,先后有多人集体上访,区委、区政府领导带头接待,与清退代课人员面对面交谈,做耐心细致的思想工作,并根据信访人的意愿,积极争取上级支持,按相关政策给予妥善处理,使代课人员息诉罢访,确保全区的和谐稳定。3年多来,区级领导共接待群众来访310件(次),办结率达到了99%。

(四)访后督办,真心为民。为确保每项信访案件得到及时化解,我们不断强化访后督办,按时限和标准有效落实,实行了跟踪督办、定期通报。责任单位按时限结案后,向接访领导汇报处理结果,最大限度地维护信访人的权益。通过督办,使接访领导掌握了办结情况,基层单位增强了信访工作责任意识,信访人的诉求得到了有效解决,达到了“三方满意”。

三、坚持着眼长远、顺应时势,[]建立完善信访大厅工作机制

(一)高标准建设信访大厅。去年以来,我们认真学习借鉴沈阳经验,区财政安排100万元专项基金,足额购置办公设备,建成了高标准的信访大厅。信访大厅设有综合接待室、投诉受理中心、城市建设、社会事务、涉农事务、企业改制、涉法涉诉等专项接待室7个,并成立了维稳执法大队、综合信息中心、督查办案室,及时配备充实

了36名工作人员,组织区级13个部门常驻信访大厅,其他部门也确定了专门接访干部,随时参与信访接待工作。

(二)依法规范工作程序。建立完善管理制度,加强业务培训,细化工作流程,明确工作责任。一是统一登记,分类接谈。群众来访先在综合接待室侯访登记,来访群众填写《信访事项登记表》,接待工作人员审核后,将来访人员的信访事项录入信访管理系统;综合接待工作人员根据群众来访事由和诉求,引导来访群众前往有关接访室联合处置。涉及非驻大厅部门信访问题的来访和反映综合性的问题,综合接待员负责接待处置。二是现场受理,立案调处。对相对简单、相关政策明确、可直接答复处理的,当面答复来访人、解疑释惑;对疑难复杂信访事项实行村(社区)、镇(部门)、区信访大厅、区联席会议“四级会诊”调处机制。第一级,对属于各部门职责内的问题,由各部门驻大厅接访室主任直接决定调处;第二级,对涉及多个部门的疑难复杂案件,由大厅分管主任牵头组织相关部门驻厅接访室联合“会诊”,集中研究、协商解决;第三级,对联合“会诊”仍不能解决的,由大厅主任召开主任联席会议,邀请有关专家及责任主体部门领导专题研究解决;第四级,大厅主任联席会议解决不了的,提交区信访联席会议研究解决。三是督查督办,法律救助。凡是在大厅内接谈并需要立案交办的信访案件,一律以区信访联席会议办公室的名义办理,并安排专人督办,直至结案。对符合行政复议、仲裁条件或司法调解、诉讼的信访事项,引导来访群众到相应部门反映。如调处不成,引导群众直接向司法机关提起诉讼。

(三)设立解决疑难信访问题专项基金。我区设立了200万元专项基金,对全区重大信访群体中生活困难人员给予生活困难补助,并安排部分公益性岗位解决困难人员生活。由于机制的建立,工作协调到位,近年来困扰我区信访工作的涉军群体、各类清退人员群体相对稳定,避免了重复上访和越级上访,推动了信访工作新机制向前发展。

四、坚持政策激励、稳定队伍,建立健全信访通报奖惩机制

(一)加强督查通报。从2006年开始,每月将该月信访工作情况在全区范围内进行通报,连续2个月被通报为后3名的,由区委、区政府督查室发给限期整改督查通知书,要求被通报的单位写出书面整改意见,提出整改措施,报区委、区政府主管领导审定。连续3个月被通报为后3名的,单位党政主要领导向区委、区政府作出书面检查,并在年终信访工作考核时扣分降等。

(二)加大表彰奖励力度。 2008年,我们结合实际制定出台了《关于进一步加强信访工作的意见》,把信访工作岗责考核中的分值提高了40%,对信访工作年度考核前三名的单位分别重奖3万元、2万元和1万元。每年开展“十佳”信访干部评选活动,在全区范围内通报表彰和重奖。

(三)提高信访干部政治待遇。在信访工作岗位连续工作三年以上的副科领导,经考核享受正科待遇。并将信访工作岗位作为培养后备干部基地,对在信访工作岗位工作的同志优先列为后备干部,在干部任用中优先考虑,进一步激发了信访干部的工作积极性。

近年来,我区在信访工作上做了一些积极的探索,取得了一定的成绩,但与兄弟县区和新形势下做好信访工作的要求相比,仍存在许多不足和问题。我们将以这次会议为契机,认真落实中央、省市有关信访工作的安排部署,学习兄弟县区好的经验做法,进一步创新机制,狠抓落实,推动信访工作不断迈上新台阶,为打造关天副中心、建设和谐新shiqv做出积极的贡献。

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