银行行风建设运作模式和工作机制的思考

[加强行风建设要正确处理好六个方面的关系]文章标题：加强行风建设要正确处理好六个方面的关系一、正确处理好行风建设与经济建设的关系。经济决定税收，税收层单位必须将行风建设与经济建设紧密结合起来，要以超前的思路...+阅读

银行行风建设运作模式和工作机制的思考

基层人民银行作为中央银行的神经末梢，行业风气直接关系到中央银行在人民群众心目中的形象，折射出央行干部职工队伍的素质状况，直接影响基层人民银行的履职效果。近年来，基层人民银行按照温家宝总理提出的“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风要求，在纠风工作和行风建设上取得了显著成效。但形

势的发展变化和人民银行职能的转变，对基层人民银行行风建设的内容、手段、方法等都提出了新的要求。因此，探索符合基层人行特点、有助于实现长效管理的行风建设新路子，是当前基层人民银行行风建设最为紧迫的任务。笔者结合自身工作实践，就此谈几点初浅的认识。

一、贴近基层央行业务工作，完善行风建设具体内容

新形势下加强人民银行的行风建设，首要任务是明确人民银行行业风气的具体内容。长期以来，在中纪委、人民银行总行党委的部署下，人民银行系统纠正行业不正之风取得明显成效，基层央行“吃、拿、卡、要、报”等严重不正之风已经得到遏制，“三铁”纪律得到加强，艰苦奋斗和勤俭建行意识不断增强，服务工作的水平有了进一步提高。随着央行职能的调整，笔者认为，我们应在深入贯彻落实温家宝总理提出的“十字”行风的基础上，紧紧围绕人民银行职责，把“依法行政、优质服务、高效履职、求真务实”作为基层人民银行行风建设的主要内容。

（一）依法行政是法律赋予基层人民银行的重要职责。基层人民银行能否做到依法行政，是否认真行使《中国人民银行法》、《中国人民银行行政许可实施办法》等法律法规等赋予的检查权、处罚权，做到严格执法，秉公执法，文明执法，每一项行政行为能否做到合法合理、程序正当，直接影响行政相对人的合法权益能否得到法律保护，直接关系到人民银行在群众中的良好形象能否树立。把依法行政作为人民银行行风建设的首要内容，既能符合国家全面推进依法行政的总体要求，又能体现人民银行作为中央银行依法履职的特点，促使每一个央行工作人员依法办事，进一步提高法律素质。

（二）优质服务是提升基层人民银行形象的有效途径。中心支行和各支行是中央银行在地方的派出机构，是中央银行各项政策的具体执行者。职能调整后，中央银行将更多地通过市场信号，通过对经济金融和社会公众的影响力来实践政策效果，而这种影响力的基石之一就是形象，形象的载体则是服务。形象源于服务，服务提升形象。因此，把优质服务作为人民银行行业风气的重要内容，既体现了现代中央银行一贯追求的价值，同时也是央行从业人员的职业要求。

（三）高效履职是基层人民银行提高工作效能的必然要求。在市场经济条件下，人民群众不仅要求行政机关严格依法办事，同时也要求行政机关讲究工作效能，提高办事效率。打造“效能型”机关，不仅仅顺应了国家和人民的要求，也是人民银行提高履职效果、树立央行权威的必然选择。职能调整后，人民银行的金融宏观调控职能得到进一步强化，主要调控手段的倾向政策担任效应能否得到充分发挥，很大程度取决于传导机制是否顺畅、对经济金融信号的反应捕捉是否敏锐，区域的金融生态环境是否和谐、有序。同时，基层人民银行作为总行在各地的“神经末梢”，其主要职责就是保证倾向政策的传导地位、执行到位，及时、准确、高效地向上级行提供各类相关信息，充当好总行的触角。央行要提高倾向政策决策的前瞻性、科学性和有效性，进一步加强和改进宏观调控，基层行的高效履职必不可缺。

（四）求真务实是衡量基层人民银行工作作风好坏的重要标准。基层人民银行的信息反馈是否真实、准确，将影响着上级行的行为决策方向是否正确。同时，中央银行倾向政策在传导中能否不变样、不走样，也必须依靠基层人民银行具有良好的工作作风。这就要求基层人民银行必须牢固树立求真务实的工作作风，及时、真实、准确、全面、客观地反映辖区经济金融情况，提供切实可行的对策建议；紧密联系本地实际，因地制宜，实事求是，灵活运用货币政策工具，有效发挥“窗口”指导作用，切实找准落实国家宏观调控要求与支持地方经济发展的结合点，不断破解经济金融发展的难题，促进经济金融不断良性互动发展。

二、规范行风建设运作模式，提升整体履职能力

行风建设应在提高员工素质、规范岗位行为、提升履职水平上下功夫、求突破、出成效。

（一）从提高员工个体素质入手，打牢行风建设的微观基础。行业作风的形成，不是一朝一夕能够完成的，也不是个别重点部门的作风所能代表的，它是行业整体所表现出的工作风气，是建立在对员工这一微观个体长期地、持续不断地进行教育、引导、规范的基础上，最终由个体行为累积为群体行为。因此，加强行风建设的有效方法，从提高个体素质、塑造个体形象入手。从总体上看，当前基层人民银行干部队伍的素质是好的，但与行风建设更高的要求和先进的金融同业相比，还是有一定差距的。突出表现为少数员工的专业技术水平不高、业务技能不够熟练12全文查看、服务意识不强、服务效率不高等。为此，有必要采取措施，进一步提高基层央行员工，特别是行政执法部门和对外服务部门工作人员的素质，重点是业务素质和文明服务素质。利用文明单位创建、青年岗位能手评比、岗位任职资格培训等一系列活动，提高业务本领和服务水平。当前特别要向广大员工灌输先进的现代中央银行服务理念，着力推进基层央行文化建设，创造比学

赶帮、爱岗敬业、勤于学习的良好氛围。

（二）从规范岗位履职行为入手，抓住行风建设的关键环节。基层央行每一个岗位的履职行为都体现着本单位的行风。人民群众观察基层央行的行风，也是从他所接触的人民银行具体岗位人员的履职行为中感知的。因此，规范好岗位履职行为，就等于抓住了行风建设的关键。当前，基层人民银行重点要规范好三类履职行为。一是具体行政行为。基层央行在实施执法检查、行政处罚、行政许可等具体行政行为时，要严格依法办事，按程序操作，不能有随意性，更不能滥用职权、以权谋私。二是对外服务行为。对外服务要贯穿优质、高效、便民等理念，尽可能为客户着想，通过优质服务展示自身良好形象。三是日常操作行为。日常操作行为要按章进行、规范有序、符合制度，对于要害岗位的操作行为更要加强监督制约，杜绝操作性风险。所以应该运用科学管理的理念，对岗位实行标准化管理。实行“以岗定责、责任到人、细化标准、全面考核”的管理模式。对所有岗位的每项工作行为逐一进行梳理规范，明确工作标准、工作流程、责任考核和责任追究，同时，要将首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺、公开办事制度等要求纳入标准化管理之中，使岗位履职行为做到要求明确、内容清晰、责任健全。

（三）从注重日常管理入手，强化行风建设的长效基础。行风建设是一项长期的固本工程，应将其各个要素融入日常管理之中，融入各项业务活动过程之中，与业务工作相互促进、相得益彰。在计划组织、督查督办、考核评比等日常管理过程中，要渗透行风建设的内容，把行风评议与推进依法行政相结合，与建设服务型和效能性央行相结合，与建立惩防体系相结合，与创建和谐、文明单位相结合，减少和避免行风评议“重布置、轻落实”、“雷声大、雨点小”、“图形式、走过场”等现象的发生，真正做到行风建设与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。

三、创新工作机制，提高行风建设实际效果

（一）完善行风建设制度，提高规范化水平。针对行风建设制度不够系统规范的实际情况，基层人民银行要从制度入手，建立一整套制度规范。如支撑依法行政的、支撑岗位管理标准的“岗位标准化管理办法”；支撑行为规范标准的“工作人员日常行为规范”和“工作人员礼仪规范”；支撑文明服务标准的“文明服务规范”、“首问负责制暂行规定”、“服务承诺制暂行规定”和“限时办结制暂行规定”；支撑检查考核标准的“绩效考核办法”、“行风建设责任制”、“行风责任追究办法”和“督查督办制暂行规定”；支撑评议监督标准的“行风评议监督办法”和“行务公开办法”、“廉政监督卡制度”、“行风监察员制度”。从制度内容看，既要突出工作人员日常行为规范，也要有岗位管理要求；既要有内部检查考核，又要有外部评议监督。

（二）运用绩效考核手段，构建激励奖惩机制。结合人民银行自上而下推行的绩效考核办法，积极利用现有考核平台，将行风建设与绩效考核有机结合起来。把行风建设主要内容分解到绩效考核指标构成中去。在日常检查考核中，将行风建设情况的考核任务分解落实到监察、人事、内审、宣传群工等多个部门，形成齐抓共管的态势。对行风建设的考核做到每月要检查，每季要有通报，奖惩要兑现，拉开分配档次，确保行风建设制度执行到位。

（三）拓展外部监督渠道，构建评价保障机制。一是提升行务公开层次。按照“公开为原则，保密为例外”的理念实行行务公开。对所有行政许可项目和对外服务项目的办理依据、条件、程序、期限、需要提交材料的目录、服务承诺、投诉方式等内容，要利用政府网站、服务大厅显示屏、触摸屏等现代化载体，结合公示牌、告知书、小册子、专栏等传统载体，向社会公开。二是坚持“开门”搞评议。要积极参加地方政府组织的民主评议行风、行风热线等活动，利用银企座谈会、征信业务宣传等活动，广泛听取社会各界对人民银行行风方面的评价。三是改进监督方式，将“请进来”与“走出去”有机结合。一方面，从地方党委政府、财税部门、金融机构等单位聘请行风监督员，赋予他们参与权、评判权和监督权，定期召开座谈会，听取他们的意见和建议；另一方面，走访服务对象，现场调查客户，组织问卷调查，以便获取第一手资料。对于服务对象所提意见和建议，能整改的立即整改；不能一次性整改的，分批次到位；做不到的，向建议人详细说明，不留真空，务求开创行风建设新局面。

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基层人民银行作为中央银行的神经末梢，行业风气直接关系到中央银行在人民群众心目中的形象，折射出央行干部职工队伍的素质状况，直接影响基层人民银行的履职效果。

近年来，基层人民银行按照温家宝总理提出的“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风要求，在纠风工作和行风建设上取得了显著成效。但形